高慧榮

中圖分類號:F201 文獻標(biāo)識碼:A

內(nèi)容摘要:綠色GDP是指綠色國內(nèi)生產(chǎn)總值,是指從現(xiàn)行的GDP中扣除環(huán)境資源成本和對環(huán)境資源的保護服務(wù)費用后的剩余國內(nèi)生產(chǎn)總值。通過綠色GDP核算指標(biāo)體系可以衡量一個國家的真實發(fā)展水平,因此綠色GDP是一種考慮增長質(zhì)量和可持續(xù)性的經(jīng)濟發(fā)展的速度指標(biāo)。長期以來,我國傳統(tǒng)發(fā)展模式的經(jīng)濟增長過多地依賴資源投入,資源利用效率和重復(fù)利用率很低。因此,通過大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,可以為構(gòu)建符合我國國情的綠色GDP核算體系提供有力的保障和支撐。

關(guān)鍵詞:循環(huán)經(jīng)濟 綠色GDP 發(fā)展模式

目前,我國在追求GDP增長過程中,仍然沿襲了傳統(tǒng)的核算方法,即計算出的GDP包括個人消費支出、個人總投資、政府支出和凈出口等,并未考慮環(huán)境因素。治理環(huán)境所發(fā)生的費用只作為國民生產(chǎn)總值的扣除項,而環(huán)境污染造成的損壞損失及環(huán)境收益則未能得到充分反映。

這種核算方法客觀上鼓勵政府部門和企業(yè)及個人追求經(jīng)濟利益的最大化,而忽視了相應(yīng)的社會效益和環(huán)境效益,甚至忽略了以犧牲環(huán)境質(zhì)量為代價的負(fù)面影響。這種核算方法與全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀,促進社會經(jīng)濟又好又快的發(fā)展要求不符。因此,通過引導(dǎo)構(gòu)建綠色GDP的核算體系,對于促進我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

綠色GDP的內(nèi)涵

綠色GDP是指在通常的GDP指標(biāo)中,扣除自然資產(chǎn)損失,即扣除生態(tài)成本之后形成的真實的國民財富。這個指標(biāo)實質(zhì)上代表了國民經(jīng)濟增長的凈正效應(yīng)。20世紀(jì)中葉,隨著環(huán)境保護運動的發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念的興起,一些經(jīng)濟學(xué)家和統(tǒng)計學(xué)家嘗試將環(huán)境要素納入國民經(jīng)濟核算體系,以發(fā)展新的國民經(jīng)濟核算體系,這便是綠色GDP。

國內(nèi)外專家多年來致力于此項研究,雖取得了重大進展,卻也存在不少爭論。目前,有些國家已開始試行綠色GDP,但迄今為止,世界上還沒有一套公認(rèn)的綠色GDP核算模式,也沒有一個國家以政府的名義發(fā)布綠色GDP結(jié)果。

綠色GDP核算體系的實施障礙

實施綠色GDP核算體系,面臨著技術(shù)和觀念上的兩大難點。

首先是技術(shù)難點。GDP通常以市場交易為前提,產(chǎn)品和勞務(wù)一進入市場,其價值就由市場供求關(guān)系來決定,它傳達出來的是以貨幣為手段的市場價格信號。市場供求規(guī)律所決定的自由市場價格,是GDP權(quán)威性的惟一來源。但環(huán)境要素并沒有進入市場買賣,如何衡量其價值?例如砍伐一片森林,賣掉原木,原木的銷售價可表現(xiàn)出價格,即可以納入GDP統(tǒng)計。但因為森林砍伐而導(dǎo)致依賴森林生存的許多哺乳動物、鳥類或微生物滅絕,同時造成大面積水土流失,而這些野生的鳥類、哺乳動物、微生物與流失的水土并沒有市場價格,也沒有貨幣符號,難以確定它們的價值。雖然人們提出過許多辦法,如按市場成本來估算的倒算法,還有將具體項目的環(huán)境成本按市場價格進行推算的方法等,但從目前研究出的測算模型與方法來看,各有優(yōu)點,各有側(cè)重,也各有缺陷,這只能在今后的實踐中逐步補充完善。

其次是觀念的難點。綠色GDP意味著觀念的深刻轉(zhuǎn)變,意味著全新的發(fā)展觀與政績觀。GDP是單純的經(jīng)濟增長觀念,它只反映出國民經(jīng)濟收入總量,不統(tǒng)計環(huán)境污染,不統(tǒng)計生態(tài)破壞,不反映經(jīng)濟增長的可持續(xù)性。綠色GDP則力求將經(jīng)濟增長與環(huán)境保護統(tǒng)一起來,綜合性地反映國民經(jīng)濟活動的成果與代價,包括生活環(huán)境的變化。綠色GDP建立在以人為本、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展的觀念之上。一旦實施綠色GDP,發(fā)展內(nèi)涵與衡量標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生改變,扣除了環(huán)境損失成本,會使一些地區(qū)的經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)大大下降。較之過去各地區(qū)以單純的GDP增長為經(jīng)濟發(fā)展和業(yè)績考核的衡量標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)在要將經(jīng)濟增長與社會發(fā)展、環(huán)境保護放在一起綜合考評會面對諸多阻力。

綠色GDP的啟動實施,雖面臨著許多技術(shù)、觀念和制度方面的障礙,但能以科學(xué)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來支撐可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決策,實現(xiàn)對整個社會的綜合統(tǒng)籌與平衡發(fā)展。那么,應(yīng)如何科學(xué)合理的解決在綠色GDP核算體系構(gòu)建過程中出現(xiàn)的障礙,從而在不斷探索和試驗的基礎(chǔ)上,逐步建立起符合中國國情的綠色GDP核算體系?循環(huán)經(jīng)濟理論的創(chuàng)立、發(fā)展及其實踐,為綠色GDP核算體系的構(gòu)建和實施提供了強有力的支撐。

循環(huán)經(jīng)濟理論概述

循環(huán)經(jīng)濟是對物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟的簡稱,以物質(zhì)、能量梯次和閉路循環(huán)使用為特征,在環(huán)境方面表現(xiàn)為污染低排放,甚至污染零排放。循環(huán)經(jīng)濟把清潔生產(chǎn)、資源綜合利益、生態(tài)設(shè)計和可持續(xù)消費等融為一體,運用生態(tài)學(xué)規(guī)律指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動。在現(xiàn)實操作中,循環(huán)經(jīng)濟需遵循3R原則,即減量化(Reduce)、再利用(Reuse)、再循環(huán)(Recycle)原則。因此,循環(huán)經(jīng)濟本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟,是相對于傳統(tǒng)的線性經(jīng)濟而言的,旨在建立一種以物質(zhì)循環(huán)流動為特征的經(jīng)濟,從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展所要求的環(huán)境與經(jīng)濟雙贏。

與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比,循環(huán)經(jīng)濟的不同之處在于:循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟發(fā)展模式,它要求把經(jīng)濟活動按照自然生態(tài)系統(tǒng)的模式,組織成一個“資源——產(chǎn)品——再生資源”的物質(zhì)反復(fù)循環(huán)流動的過程,其特征是自然資源的低投入、高利用和廢棄物的低排放,使得整個經(jīng)濟系統(tǒng)以及生產(chǎn)和消費過程基本上不產(chǎn)生或者只產(chǎn)生很少的廢棄物。循環(huán)經(jīng)濟倡導(dǎo)的是一種與資源環(huán)境和諧共生的經(jīng)濟發(fā)展模式,是一個“資源—產(chǎn)品—再生資源”的閉環(huán)反饋式循環(huán)過程,資源在循環(huán)經(jīng)濟中得到持久的利用,從而把經(jīng)濟活動對環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度,從根本上解決環(huán)境與發(fā)展之間的矛盾。

因此,在技術(shù)層次上,循環(huán)經(jīng)濟是與傳統(tǒng)經(jīng)濟活動的“資源消費→產(chǎn)品→廢物排放”單程型物質(zhì)流動模式相對應(yīng)的“資源消費→產(chǎn)品→再生資源”閉環(huán)型物質(zhì)流動模式,其核心是提高生態(tài)環(huán)境的利用效率。從科學(xué)范式的角度看,循環(huán)經(jīng)濟實質(zhì)上是基于技術(shù)范式革命基礎(chǔ)上的一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式。

由上可知,與傳統(tǒng)經(jīng)濟模式相比,循環(huán)經(jīng)濟要求按照生態(tài)規(guī)律組織整個生產(chǎn)、消費和廢物處理過程,其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟,其減量化的原則要求減少進入生產(chǎn)和消費過程的物質(zhì)量,從源頭節(jié)約資源使用;再循環(huán)的原則要求廢品的回收利用和廢物的綜合利用,從而減少自然資源的輸入量;再利用是延長產(chǎn)品和服務(wù)的時間強度,避免物品過早失去利用價值。循環(huán)經(jīng)濟能保持資源的可持續(xù)利用和保護環(huán)境,是解決我國經(jīng)濟高速增長與生態(tài)環(huán)境日益惡化矛盾的根本出路。因此,只有大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,并以此促進衡量社會經(jīng)濟發(fā)展的指標(biāo)體系——綠色GDP核算體系的建立,才能保證經(jīng)濟、環(huán)境、發(fā)展的三贏。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟對構(gòu)建綠色GDP核算體系的意義

(一)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為構(gòu)建綠色GDP核算體系奠定法律基礎(chǔ)

在循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展過程中,勢必要涉及到國家法律對循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)范和引領(lǐng),通過實施《國家循環(huán)經(jīng)濟法》和相應(yīng)的《國家綠色消費法》、《資源循環(huán)再生利用法》等法律,并輔以鼓勵和支持循環(huán)經(jīng)濟的經(jīng)濟政策、稅收政策,使法律法規(guī)真正起到預(yù)防污染和綠色導(dǎo)向作用。這些法律法規(guī)和政策明確了消費者、企業(yè)、各級政府在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟方面的責(zé)任和義務(wù),并把生態(tài)環(huán)境作為資源納入政府的公共管理范疇之內(nèi)。同時,通過制定綠色消費、資源循環(huán)再生利用,以及家用電器、建筑材料、包裝物品等行業(yè)在資源回收利用方面的法律法規(guī),建立健全各類廢物回收制度,制定充分利用廢物資源的經(jīng)濟政策,在稅收和投資等環(huán)節(jié)對廢物回收采取經(jīng)濟鼓勵措施等。

這一系列政策、法律法規(guī)和措施的制定和實施,將為綠色GDP核算體系的建立奠定良好的法律基礎(chǔ),也可為今后綠色GDP核算體系的法律制度創(chuàng)建提供參考依據(jù)。

(二)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟破解構(gòu)建綠色GDP核算體系的技術(shù)難題

在國民經(jīng)濟核算體系中,要改變過去只重經(jīng)濟指標(biāo),忽視環(huán)境效益評價的做法。在GDP核算中考慮資源環(huán)境因素,最終反映經(jīng)濟的凈增長。這種核算方式是改變高消耗、高污染、低效益的傳統(tǒng)經(jīng)濟增長模式,走新型工業(yè)化道路,解決復(fù)合型環(huán)境污染問題的新模式。但目前直接運用綠色GDP核算方式尚有一些技術(shù)和社會層面的問題沒有得到解決,因此,可以通過從小循環(huán)到中循環(huán),最終到大循環(huán)這樣一個循序漸進的過程,逐步嘗試綠色GDP的核算方式。

小循環(huán)—企業(yè)層面:根據(jù)生態(tài)效率理念,在企業(yè)大力推行產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計、清潔生產(chǎn)等措施,并在企業(yè)會計核算中根據(jù)相關(guān)制度設(shè)計充分考慮其資源成本和環(huán)境成本,從生產(chǎn)的源頭和全過程充分利用資源,使每個生產(chǎn)企業(yè)都成為生態(tài)單位,在生產(chǎn)過程中減少產(chǎn)品和服務(wù)中物料和能源的使用量,達到廢物最小化、資源化和無害化,實現(xiàn)污染物排放的最小化,進而實現(xiàn)其經(jīng)濟效益和社會效益的雙贏。

中循環(huán)—生態(tài)工業(yè)園區(qū)域?qū)用?按照工業(yè)生態(tài)學(xué)原理,通過企業(yè)間的物質(zhì)集成、能量集成和信息集成,在企業(yè)間形成共生關(guān)系,建立工業(yè)生態(tài)園區(qū), 積極發(fā)展生態(tài)工業(yè),在企業(yè)清潔生產(chǎn)的基礎(chǔ)上,使上游企業(yè)的廢物成為下游企業(yè)的原料,不斷延長生產(chǎn)鏈條,實現(xiàn)區(qū)域或企業(yè)群的最有效利用,從而達到廢物產(chǎn)生量最小,甚至零排放。

大循環(huán)—循環(huán)型社會層面:在一定區(qū)域內(nèi), 用生態(tài)鏈條把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)與消費、城區(qū)與郊區(qū)、行業(yè)與行業(yè)有機結(jié)合起來,大力發(fā)展資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),實行可持續(xù)生產(chǎn)和消費,全面提高資源利用率,逐步建成循環(huán)型社會。

綜上,通過各循環(huán)過程的有效實施,使企業(yè)、地方或部門乃至全社會對資源、環(huán)境、生態(tài)有全新的認(rèn)識,并在生產(chǎn)經(jīng)營或決策過程中高度重視且著力謀劃,綠色GDP核算體系構(gòu)建的技術(shù)難題會逐步得以解決,最終促進科學(xué)合理的綠色GDP核算體系的完善。

(三)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟為綠色GDP核算體系的建立提供思想保證

資源和環(huán)境危機的實質(zhì)不僅是單純的經(jīng)濟和技術(shù)問題,而且還包括文化觀念和價值取向問題。隨著循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展、政府的倡導(dǎo)和企業(yè)的自律,加上廣大社會公眾的參與意識和參與能力的提高,全社會將逐步樹立起“生態(tài)道德”觀念和循環(huán)經(jīng)濟意識,資源節(jié)約和環(huán)境保護也將成為整個社會的共識。社會公眾會從自身的身心健康出發(fā),對生活和工作環(huán)境、日常消費的商品和接受的服務(wù)從節(jié)能和環(huán)保的角度去重新評價。

正確認(rèn)識人與自然的關(guān)系,人與自然和諧相處的生態(tài)價值觀將深入人心,增強發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的責(zé)任感和緊迫感,使公民逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的生活方式和消費模式。這種公眾觀念的變化為綠色GDP核算體系的建立奠定了廣泛的社會基礎(chǔ),也為綠色GDP核算體系的建立和實施提高了社會公信度,從而推動綠色GDP核算體系的盡早建立。