劉　熙

一、英國(guó)“以家長(zhǎng)權(quán)利保障為核心”的中小學(xué)入學(xué)政策分析

1.英國(guó)中小學(xué)招生政策的演變

回顧英國(guó)中小學(xué)招生歷史,大致可以分為四個(gè)發(fā)展階段。(1)《1870年初等教育法》:就近入學(xué)政策。即小學(xué)生就學(xué)距離為3英里,超過(guò)3英里則家長(zhǎng)有權(quán)以距離遠(yuǎn)為由拒絕送子女上學(xué)。(2)《1944年教育法》:人人接受中等教育,考試選拔學(xué)生政策。即所有小學(xué)畢業(yè)生參加“11歲考試”,按成績(jī)、能力等分別進(jìn)入文法中學(xué)、技術(shù)中學(xué)和現(xiàn)代中學(xué)。(3)《1988年教育法》:開(kāi)放入學(xué)政策。即在地方當(dāng)局所轄的范圍內(nèi),家長(zhǎng)有權(quán)選擇子女的就讀學(xué)校。開(kāi)放入學(xué)政策使差的學(xué)校倒閉,結(jié)果使總的學(xué)額減少,反而限制了家長(zhǎng)選擇權(quán)。(4)《2008年教育與技能法》:公平入學(xué)政策,即強(qiáng)化招生法律框架,將兒童與家庭置于招生過(guò)程的中心。1997年上臺(tái)的工黨政府采取了一系列措施改造薄弱學(xué)校和加強(qiáng)特色學(xué)校建設(shè),同時(shí)不斷通過(guò)立法完善招生體系,力圖使每位家長(zhǎng)有公平機(jī)會(huì)讓其子女進(jìn)入理想的學(xué)校。2008年招生立法將兒童與家庭置于招生體系的中心,賦予他們擇校權(quán)、建議權(quán)、知情權(quán)、異議權(quán)和訴權(quán),同時(shí)建立保證家長(zhǎng)權(quán)利的公共服務(wù)機(jī)制。

2.英國(guó)中小學(xué)生家長(zhǎng)權(quán)利體系分析

(1)擇校權(quán)

《1998年學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)與框架法》賦予家長(zhǎng)在任何公立學(xué)校、城市技術(shù)學(xué)院或國(guó)立綜合中學(xué)申請(qǐng)學(xué)校入學(xué)名額的權(quán)利,校服、學(xué)校交通等其他政策不得在無(wú)形之中成為家長(zhǎng)申請(qǐng)?jiān)撔５恼系K。

(2)建議權(quán)

招生安排(Admission Arrangernents)、招生統(tǒng)籌方案(Coordinated Admission Schemes)和公平入學(xué)公約(Fair Admission Protocols)等招生政策是否公平將直接影響到家長(zhǎng)利益,制定過(guò)程中須吸納家長(zhǎng)直接參加或向他們進(jìn)行咨詢(xún)。

(3)知情權(quán)

一旦學(xué)校招生管理機(jī)構(gòu)對(duì)招生安排形成決議,須在14天之內(nèi)以書(shū)面形式通知曾經(jīng)對(duì)學(xué)校招生咨詢(xún)提出建議的家長(zhǎng),地方當(dāng)局在網(wǎng)站、當(dāng)?shù)貓?bào)紙上公布所有公立學(xué)校的招生安排決議書(shū),并告知家長(zhǎng)向?qū)W校仲裁員提起仲裁的權(quán)利。家長(zhǎng)可以通過(guò)地方當(dāng)局公布的綜合說(shuō)明書(shū)(Composite Prospectus)、學(xué)校說(shuō)明書(shū)、學(xué)校開(kāi)放日、DCSF(兒童、學(xué)校與家庭部)學(xué)校成績(jī)排名表等途徑了解學(xué)校信息。

(4)異議權(quán)

入學(xué)安排在制定過(guò)程中要咨詢(xún)家長(zhǎng)。形成決議后,如果家長(zhǎng)認(rèn)為招生安排決議書(shū)與法律或招生準(zhǔn)則不符,則可以向?qū)W校仲裁員提出異議,請(qǐng)求后者裁決。

(5)訴權(quán)

根據(jù)學(xué)校招生安排決議書(shū),該校招生管理機(jī)構(gòu)可以拒絕家長(zhǎng)的申請(qǐng)。如果家長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)校的決定違反法律或《學(xué)校招生準(zhǔn)則》強(qiáng)制性規(guī)定,可以向?qū)W校招生申訴小組提起申訴。

3.英國(guó)中小學(xué)生家長(zhǎng)權(quán)利保障主體分析

修訂后的招生準(zhǔn)則以公平入學(xué)為目標(biāo),將兒童及其家庭置于招生系統(tǒng)的核心,尊重并保障家長(zhǎng)權(quán)利成為招生體系中各個(gè)公共服務(wù)主體的義務(wù)。

(1)責(zé)任主體:地方當(dāng)局

《2006年教育與督導(dǎo)法》要求地方當(dāng)局(Local Authority)推動(dòng)教育機(jī)會(huì)公平,促進(jìn)學(xué)校提高標(biāo)準(zhǔn)與兒童實(shí)現(xiàn)教育潛力,保證選擇與多樣化,對(duì)家長(zhǎng)訴求做出回應(yīng)。家長(zhǎng)在表達(dá)擇校偏好時(shí),地方當(dāng)局有責(zé)任向家長(zhǎng)提供幫助和進(jìn)行建議。

(2)招生主體:招生管理機(jī)構(gòu)

每一所公立學(xué)校設(shè)有一個(gè)招生管理機(jī)構(gòu)(Admission Authority),包括校長(zhǎng)在內(nèi)的任何雇員不得擅自干預(yù)招生過(guò)程,學(xué)校管理人員不得暗示家長(zhǎng)的申請(qǐng)能獲得成功,或者在正式發(fā)放通知書(shū)之前不得告知家長(zhǎng)其子女已被錄取。

(3)咨詢(xún)主體:招生論壇

每一個(gè)地方當(dāng)局要設(shè)立一個(gè)招生論壇(Admission Forum),也可以由幾個(gè)地方當(dāng)局設(shè)立一個(gè)聯(lián)合招生論壇,成員不得超過(guò)20名,必須有家長(zhǎng)代表參加。

(4)服務(wù)主體:擇校顧問(wèn)

擇校服務(wù)機(jī)構(gòu)由地方當(dāng)局設(shè)立,但是在財(cái)政上獨(dú)立,經(jīng)費(fèi)由DCSF通過(guò)“地區(qū)撥款(Area Based Grant)”的形式撥付給地方當(dāng)局,專(zhuān)款專(zhuān)用。擇校顧問(wèn)(Choice Advisers)幫助文化水平不高的家長(zhǎng),使他們能夠基于充分信息做出現(xiàn)實(shí)的決定,選擇最利于其子女發(fā)展的學(xué)校,從而使這些兒童和其他家庭的子女能夠進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)。

(5)權(quán)利救濟(jì)主體:學(xué)校招生上訴小組

2008年2月,DCSF發(fā)布的《學(xué)校招生上訴準(zhǔn)則》創(chuàng)設(shè)了招生上訴小組(The School I Admission Appeals Panel),家長(zhǎng)可以就學(xué)校的拒絕決定向其申訴。上訴小組行使司法職能,必須遵守程序公正與自然公正(Natural Justice)的原則。

(6)監(jiān)督主體

①學(xué)校仲裁員

學(xué)校仲裁員(Schools Adjudicator)是法律的執(zhí)行主體,對(duì)保證公平入學(xué)體系起著關(guān)鍵性的作用。一旦仲裁員對(duì)公立學(xué)校招生安排的異議做出裁決,學(xué)校招生管理機(jī)構(gòu)必須執(zhí)行。

②教育大臣

教育大臣(Secretary of State of DCSF)不直接干預(yù)學(xué)校的招生過(guò)程,但他可以在任何時(shí)候就任何學(xué)校的招生安排向?qū)W校仲裁員提起異議。學(xué)校仲裁員的裁決是終局性的,招生管理機(jī)構(gòu)如果不執(zhí)行裁決,教育大臣可以指令他們執(zhí)行。學(xué)校仲裁員對(duì)國(guó)立綜合中學(xué)招生安排的異議不受理,向這類(lèi)學(xué)校申請(qǐng)的家長(zhǎng)只能向教育大臣提起;對(duì)上訴小組的裁決不服的,可以向教育大臣上訴。

③地方政府監(jiān)察官

地方政府監(jiān)察官(Local Government Ombudsman)是獨(dú)立、公平和免費(fèi)的服務(wù)機(jī)構(gòu),調(diào)查關(guān)于某些公共機(jī)構(gòu)不良行政的投訴。學(xué)校招生上訴小組在聽(tīng)證過(guò)程中有不良行政行為的,家長(zhǎng)可以向地方行政監(jiān)察官投訴。

二、英國(guó)中小學(xué)入學(xué)政策改革的經(jīng)驗(yàn)與啟示

1.入學(xué)公平是一個(gè)長(zhǎng)期完善的過(guò)程,是社會(huì)公平發(fā)展的體現(xiàn)

學(xué)校招生是隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由簡(jiǎn)單向復(fù)雜漸進(jìn)的過(guò)程。英國(guó)從1870年的就近入學(xué)到目前工黨政府十年來(lái)一直努力推進(jìn)的入學(xué)公平政策,經(jīng)歷了130多年的歷史。入學(xué)公平政策吸納了以往招生經(jīng)驗(yàn)的有益元素,高舉保障家長(zhǎng)權(quán)利的旗幟,建立了比較完善的公共服務(wù)系統(tǒng)。

入學(xué)公平是教育公平的核心內(nèi)容,教育公平是社會(huì)公平發(fā)展的體現(xiàn)。根據(jù)英國(guó)法律的規(guī)定,公共服務(wù)機(jī)構(gòu)在種族、殘疾人和性別三個(gè)領(lǐng)域有促進(jìn)公平的法定義務(wù),對(duì)涉及殘疾人、種族和性別問(wèn)題的政策與計(jì)劃要進(jìn)行評(píng)估,防止不公平帶來(lái)的影響。DCSF制定的《統(tǒng)一公平方案:實(shí)施計(jì)劃2008》要求在2011年前制定新的《學(xué)校招生準(zhǔn)則》,創(chuàng)設(shè)一套體系,確保所有的兒童,無(wú)論他們的背景如何,都有選擇他們理想學(xué)校的公平機(jī)會(huì)。當(dāng)前英國(guó)公平招生制度的改革正是執(zhí)行政府工作議程的一個(gè)步驟。

2.入學(xué)公平是一個(gè)具有相對(duì)性的概念,家長(zhǎng)及其子女的感受是評(píng)判入學(xué)政策公平與否的標(biāo)準(zhǔn),賦予家長(zhǎng)及其子女權(quán)利是英國(guó)新公民憲章運(yùn)動(dòng)的體現(xiàn)

入學(xué)公平是一個(gè)復(fù)雜的主觀性概念,入學(xué)體系公平與否應(yīng)當(dāng)由家長(zhǎng)及其子女在申請(qǐng)入學(xué)的過(guò)程中去感受、體驗(yàn)和評(píng)判,如果他們感覺(jué)到自己在申請(qǐng)入學(xué)時(shí)和其他家長(zhǎng)的機(jī)會(huì)一樣,那么這個(gè)招生系統(tǒng)就是公平的。入學(xué)公平不是看學(xué)校和政府做了什么,而是要看家長(zhǎng)感覺(jué)到了什么,這與英國(guó)公共服務(wù)改革相契合?！斗?wù)至上:新憲章計(jì)劃》(1998年,在1991年《公民憲章》的基礎(chǔ)上修改)提出要提高公民作為顧客所期望的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),比如提供更多的信息、選擇,引入更優(yōu)的救濟(jì)方式,非歧視和方便就近?！都议L(zhǎng)憲章》是教育服務(wù)領(lǐng)域引入《公民憲章》的事例。公平入學(xué)政策以家長(zhǎng)權(quán)利為中心,受到英國(guó)新公民憲章運(yùn)動(dòng)的重要影響。

3.保障家長(zhǎng)權(quán)利是保證入學(xué)公平的關(guān)鍵,家長(zhǎng)權(quán)利需要通過(guò)立法進(jìn)行全方位、立體式保護(hù)

入學(xué)公平是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,是英國(guó)工黨政府1997年執(zhí)政以來(lái)不斷追求的目標(biāo),并且通過(guò)議會(huì)立法在國(guó)家層面對(duì)各地招生行為進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)范。法律創(chuàng)設(shè)了地位相互獨(dú)立、義務(wù)和權(quán)利相互制約相互補(bǔ)充的公共服務(wù)主體,它們均負(fù)有保障家長(zhǎng)權(quán)利的義務(wù)。如果怠于行使職責(zé)或?yàn)E用權(quán)力,家長(zhǎng)可以通過(guò)申訴、投訴和起訴等多種途徑獲得權(quán)利救濟(jì)。

4.入學(xué)公平是教育政策綜合效應(yīng),真正要保障家長(zhǎng)權(quán)利需要其他教育政策齊頭并進(jìn)

公平入學(xué)是滿(mǎn)足家長(zhǎng)教育選擇權(quán)的重要方面。英國(guó)近年來(lái)改造薄弱學(xué)校、建設(shè)特色學(xué)校、創(chuàng)設(shè)新文憑、公立學(xué)校形態(tài)多元化、設(shè)立新型學(xué)校、改變經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助形態(tài)、鼓勵(lì)私人興學(xué)以及公開(kāi)報(bào)道學(xué)校表現(xiàn)等等,都是為了滿(mǎn)足家長(zhǎng)教育選擇權(quán),增加公平入學(xué)的機(jī)會(huì)。

作者單位北京教科院民辦教育研究所

(責(zé)任編輯王永康)