陳婷婷

摘要追溯我國高等職業(yè)教育20多年的發(fā)展歷程,我國高職法規(guī)政策建設(shè)取得了很大的成績,但仍然存在著一些不足,大力發(fā)展高職的決策與某些現(xiàn)行政策之間仍然存在著矛盾。本文對部分政策法規(guī)進行分析,并對相關(guān)政策法規(guī)建設(shè)提出建議。

關(guān)鍵詞高等職業(yè)教育 法規(guī) 政策

中圖分類號:G71 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-299-02

20世紀80年代之初,由于高等職業(yè)教育還處在初創(chuàng)時期,法規(guī)建設(shè)尚處于空白,政策建設(shè)也比較薄弱。盡管《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》等文件提出要積極發(fā)展高等職業(yè)教育的目標,但這些政策主要局限于宏觀層面上,至于高職究竟是什么、怎樣發(fā)展等具體問題則較少涉及。隨著市場經(jīng)濟的逐步確立和現(xiàn)代化建設(shè)的不斷發(fā)展,對各類技術(shù)應(yīng)用性人才的需要大大增加,高職發(fā)展進入一個新階段。與此相適應(yīng),一些高職法規(guī)、政策也陸續(xù)出臺。

一、我國高職法規(guī)、政策建設(shè)的主要成績

(一)奠定了高職教育發(fā)展的政策法規(guī)基礎(chǔ)

建立中國特色的職業(yè)教育體系,高等職業(yè)教育能否占有相應(yīng)的法律地位至關(guān)重要。1996年頒布的《中華人民共和國職業(yè)教育法》提出“職業(yè)學校教育分為初等、中等、高等職業(yè)學校教育”,“高等職業(yè)教育根據(jù)需要和條件由高等職業(yè)學校實施,或者由普通高等學校實施”;1998年《中華人民共和國高等教育法》又規(guī)定“高等學校是指大學、獨立設(shè)置的學院和高等?？茖W校,其中包括高等職業(yè)學校和成人高等學?！?。由此,高等職業(yè)教育作為一種特定的教育類型,在我國法律上得到了確認,奠定了發(fā)展高職教育的法律基礎(chǔ)。

(二)確定了高職教育的人才培養(yǎng)目標和模式

2002年以來,教育部進一步加強了對高職教育教學改革及人才培養(yǎng)模式的調(diào)控。2004年教育部發(fā)布《關(guān)于以就業(yè)為導(dǎo)向,深化高等職業(yè)教育改革的若干意見》,指出“高等職業(yè)教育應(yīng)以服務(wù)為宗旨,以就業(yè)為導(dǎo)向,走產(chǎn)學研結(jié)合的發(fā)展道路。高等職業(yè)院校要主動適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要,以就業(yè)為導(dǎo)向確定辦學目標,找準學校在區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展中的位置,加大人才培養(yǎng)模式的改革力度,堅持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的‘下得去、留得住、用得上,實踐能力強、具有良好職業(yè)道德的高技能人才”?？梢哉f,從1998年提出培養(yǎng)“實用人才”、2000年提出培養(yǎng)“高等技術(shù)應(yīng)用性專門人才”,到2004年提出培養(yǎng)“高技能人才”的目標。表述上的調(diào)整,既說明了經(jīng)濟社會發(fā)展對人才需求規(guī)格的逐步明晰,也證明了政策制定對現(xiàn)實的反映。該文件提出9條意見,對高職教育的辦學方向、專業(yè)設(shè)置、教學建設(shè)和改革、產(chǎn)學研結(jié)合機制、人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新、學制改革、評估制度等方面都做出了具體規(guī)定,進一步明確了高職教育人才培養(yǎng)的目標定位。

(三)形成了高職教育的多元投入機制

在大力發(fā)展高職教育的政策推動下,2002年后對高職院校的經(jīng)費政策逐步向強調(diào)多元化方向發(fā)展,如“各地教育行政部門在高等教育經(jīng)費中統(tǒng)籌安排辦學經(jīng)費,按照高等?？茖W校生均經(jīng)費標準撥付經(jīng)費。各舉辦校通過多種渠道籌措辦學經(jīng)費,充分利用社會教育資源和行業(yè)現(xiàn)有資源”等。在多渠道籌措教育經(jīng)費的總原則下,國家通過“中央財政專項資金”方式推進高職教育發(fā)展,例如職業(yè)教育實訓基地建設(shè),“從2004年開始,中央財政設(shè)立專項資金,對符合條件的各級各類職業(yè)院校實訓基地進行扶持”;最近正式啟動實施的國家示范性高職院校建設(shè)計劃,中央財政“十一五”期間至少安排專項資金20億元,主要支持示范院校改善教學試驗實訓條件,兼顧專業(yè)帶頭人和骨干教師培養(yǎng)、課程體系改革,以及共享型專業(yè)教學資源庫建設(shè)等,將為高等職業(yè)教育的改革發(fā)展提供重要的作用。

(四)強調(diào)了師資隊伍建設(shè)方面的相關(guān)政策要突出“雙師型”特征

加強師資隊伍建設(shè)是高職院校加強基礎(chǔ)能力建設(shè)的重要保障。國家對高等院校教師的資格、聘用、培訓、進修等都有相關(guān)規(guī)定。如根據(jù)《中華人民共和國教師法》,取得高等學校教師資格者應(yīng)當具備研究生或者大學本科畢業(yè)學歷;而根據(jù)國家人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》的精神,高職院校教師也實行聘任制等,基本上和本科院校師資的聘用和評價指標體系相同。隨著高職教育的不斷發(fā)展,2002年以后對“雙師型”教師隊伍建設(shè)和兼職教師提出了明確的要求。教育部規(guī)定“各高職(高專)院校一方面要通過支持教師參與產(chǎn)學研結(jié)合、專業(yè)實踐能力培訓等措施,提高現(xiàn)有教師隊伍的‘雙師素質(zhì);另一方面要重視從企事業(yè)單位引進既有工作實踐經(jīng)驗、又有較扎實理論基礎(chǔ)的高級技術(shù)人員和管理人員充實教師隊伍。學校在職務(wù)晉升和提高工資待遇方面,對具有‘雙師素質(zhì)的教師應(yīng)予以傾斜”;“聘任兼職教師是改善學校師資結(jié)構(gòu)、加強實踐教學環(huán)節(jié)的有效途徑,各高職(高專)院校要結(jié)合所在地實際,加強兼職教師隊伍建設(shè)工作。兼職教師是指能夠獨立承擔某一門專業(yè)課教學或?qū)嵺`教學任務(wù)、有較強實踐能力或較高教學水平的校外專家。兼職教師主要應(yīng)從企業(yè)及社會上的專家、高級技術(shù)人員和能工巧匠中聘請”。

二、我國高職法規(guī)、政策中存在的問題高職發(fā)展的主渠道不明

通過“三改一補”發(fā)展高職的政策,總體思路是可取的,但仔細分析會發(fā)現(xiàn),“三改”的三類學校在中國高教系統(tǒng)中一直屬于較為薄弱的環(huán)節(jié),而且近 20年規(guī)模高速擴展過程中有多年形成的許多老問題,如科類結(jié)構(gòu)不合理、高職特色和專科特色不突出、辦學條件差等問題仍然沒有得到很好解決。把這三類學校作為發(fā)展高職的主渠道似乎勉為其難。同時,很多專科學校對高職也沒有太多熱情,即使為了擴大生源而辦高職,大多與職業(yè)教育的觀念、培養(yǎng)目標、教學模式、實踐條件等有較大差別。與此形成鮮明對比的是,重點中專長期搞職業(yè)教育,辦學條件好,師資力量強,實踐基地多,比多數(shù)“三改”學校更適合舉辦高等職業(yè)教育。所以,重點中專僅僅作為“補充”似乎沒有發(fā)揮它的應(yīng)有作用。

(一)“新模式新機制”政策存在失誤

“新高職”政策的核心內(nèi)容是對高職畢業(yè)生不包分配,不發(fā)教育部印制的畢業(yè)證內(nèi)芯,不發(fā)普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)派遣報到證,教育事業(yè)費以學生繳費為主,省級財政補貼為主(實質(zhì)就是按教育成本的高收費),此即“三不一高”。從高等教育改革目標來看,“三不一高”政策應(yīng)該是市場經(jīng)濟條件下所有高等學校改革的方向,(下轉(zhuǎn)第308頁)(上接第299頁)而剛剛出土需要扶植的高職,卻要首先單獨承擔沖破中國干百年來傳統(tǒng)習慣勢力的重任,有失公允。僅以高收費而言,?？粕?、本科生每年收學費3000元至4000元左右,高職生每年竟要收比這高1.5到2倍以上的學費,投入與回報又難以成比例,誰又甘愿背此重負?顯然,這一政策對高職的發(fā)展會產(chǎn)生相當消極的影響。

(二)“本科院校辦新高職”的政策值得商榷

根據(jù)《教育振興行動計劃》的有關(guān)精神,全國已有100多所本科大學創(chuàng)辦高等職業(yè)學院或高等技術(shù)學院,其中包括一些重點大學。由于新高職是專科層次,所以絕大多數(shù)的大學高職院辦的都是?？茖哟蔚母呗?。筆者認為,在目前我國已經(jīng)有“三改一補”和民辦學校發(fā)展?？聘呗毜那闆r下,本科大學再來辦高職專科,重復(fù)其他高職模式的培養(yǎng)路子,不僅難以發(fā)揮大學的獨特優(yōu)勢,而且也會對獨立設(shè)置的高職高專院校造成不良的沖擊。

三、關(guān)于建立健全高職法規(guī)、政策的幾點建議

第一,建議啟動高等職業(yè)教育的立法工作,為高職教育的健康發(fā)展提供比較完善的法律保障。一方面,作為法律制定的基礎(chǔ),我國在高職院校的辦學方向、管理體制、教育教學與人才培養(yǎng)、師資建設(shè)、軟硬件資源配置等方面已經(jīng)有了較好的政策積累;另一方面,目前高職教育招生數(shù)已經(jīng)超過高等教育招生數(shù)的一半以上,規(guī)模持續(xù)增長,特色和質(zhì)量如何保障,需要完善相應(yīng)的法律法規(guī)。

第二,加快建立行業(yè)企業(yè)參與高職教育的政策制度環(huán)境,確保高職人才培養(yǎng)的質(zhì)量和特色。目前,我國已經(jīng)有了一些關(guān)于工學結(jié)合、校企合作、半工半讀方面的政策和規(guī)定,但還缺少宏觀層面的法律約束及一些具體的操作性政策。加強高職院校的內(nèi)涵建設(shè),提升教育教學質(zhì)量,就要保證相關(guān)政策法規(guī)的可行性和執(zhí)行力。

第三,加快改革高職教育投入政策,為高職教育發(fā)展提供經(jīng)費保障。據(jù)分析,“以學生繳費為主,財政補貼為輔”的多元投入政策雖然在一定階段內(nèi)解決了高職院校的發(fā)展問題,但從教育公平的角度,以及高職教育的長遠發(fā)展來看,必須改革這一投入政策與機制,增加公共財政對高等職業(yè)教育的投入強度。建議逐步推廣部分地區(qū)已經(jīng)實施的生均財政撥款制度,確保高等職業(yè)教育的持續(xù)健康發(fā)展。

第四,加快完善高職教育師資隊伍建設(shè)方面的政策。要制定符合高職教育特點的高職院校師資結(jié)構(gòu)和教師資格標準,對高職院校師資在培養(yǎng)、引進、使用、培訓及資格證書等方面加強政策引導(dǎo),建立符合高職教育特色的具有“雙師”結(jié)構(gòu)特點的教師隊伍。建議加快制定優(yōu)化“雙師”結(jié)構(gòu)的相關(guān)政策,為院校聘請行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人才和能工巧匠擔任兼職教師提供良好的制度環(huán)境,逐步提高行業(yè)企業(yè)專家兼職授課比例。

第五,圍繞人才培養(yǎng)模式改革,制定相應(yīng)的學生學業(yè)考核和評價制度。要強化高職教育特色,就要制定具有特色的學生學業(yè)考核和指標體系,要從學生專業(yè)和就業(yè)的實踐出發(fā),通過政策導(dǎo)向,引導(dǎo)學校采用多種方式,如基礎(chǔ)課考核和社會實踐相結(jié)合、作品鑒定、學校評價和實習單位評價相結(jié)合等多種監(jiān)控與考核方法,促進高職院校學生的學業(yè)評價向就業(yè)導(dǎo)向和社會評價方向發(fā)展。

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