張 宏

摘要本文就當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃進程中存在的規(guī)劃編制不重視、編制滯后、監(jiān)督管理失控、基礎(chǔ)設(shè)施不足等方面存在的問題進行了分析,并從健全組織、深入調(diào)查、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)范制度、強化培訓(xùn)等方面對開展當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作提出了對策。

關(guān)鍵詞鄉(xiāng)鎮(zhèn) 消防規(guī)劃 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號:F292 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-283-01

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃是鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃的重要組成部分,是衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資安全環(huán)境和社會文明與進步程度的一個重要標志。近年來,各地在總結(jié)了小鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的基礎(chǔ)上,開始重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)的消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作,積極編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃,投入資金進行防災(zāi)設(shè)施建設(shè),努力保證公共消防設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展。但是,從目前情況看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作在內(nèi)容、科學(xué)性、實施上存在諸多問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃有待加強。筆者就當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃現(xiàn)狀及對策談一些粗淺的看法。

一、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃存在的主要問題

(一)不重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃

由于我國開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃起步晚,基礎(chǔ)薄,工作量大,大多鄉(xiāng)鎮(zhèn)一味追求招商引資,擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)面積,沒有將消防規(guī)劃編制工作放在重要的位置,所編制的規(guī)劃也只是為完成上級的任務(wù),隨意繪制而成,內(nèi)容不全面、規(guī)劃不合理。

(二)消防規(guī)劃編制滯后

1.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃只字不提“消防”二字,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未編制消防規(guī)劃,有的雖在鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃中對消防規(guī)劃有所提及,也編寫消防規(guī)劃專篇,但內(nèi)容粗糙,起不到規(guī)范和指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全體系建設(shè)的作用。

2.部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在消防規(guī)劃過程中,沒有按照《城市規(guī)劃法》、《消防法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理條例》及相關(guān)法規(guī)的要求進行編制,沒有綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全布局和公共消防設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),沒有協(xié)調(diào)好消防規(guī)劃與道路、供水、電信等相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系。

3.少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖制定了科學(xué)、可行的消防規(guī)劃,并制定了近期、中期和遠期規(guī)劃期限,可鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)過程中,卻完全不按照規(guī)劃的要求進行,制定的消防規(guī)劃只能當做擺設(shè),放在檔案室里存檔,擺在桌上以供檢查,起不到應(yīng)有規(guī)劃作用。

(三)消防規(guī)劃建設(shè)管理失控

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃是具有法律效力的技術(shù)文件,然而在實施過程中,卻常常由于種種干擾而得不到很好的落實,造成管理失控。具體表現(xiàn)為:

1.違反規(guī)劃要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)消防車通道或建筑防火間距內(nèi)搭蓋市場,造成消防車通道堵塞,發(fā)生火災(zāi)時消防車因不能通行,使火災(zāi)迅速擴大蔓延,而造成火燒連營的重特大火災(zāi)事故。

2.不按消防規(guī)劃及有關(guān)消防技術(shù)規(guī)范要求進行建設(shè)工程項目的審批和設(shè)施的配套建設(shè),如非法占用規(guī)劃中消防站用地而改建其它建筑,擅自填壓天然消防水源,未按要求建設(shè)消防取水平臺。

3.有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)不同步、不配套,消防基礎(chǔ)設(shè)施存在較大缺口,如在自來水管網(wǎng)設(shè)計建設(shè)過程中,不按消防規(guī)劃要求同步設(shè)計安裝市政消火栓;在電信設(shè)施設(shè)計建設(shè)中,不按消防規(guī)劃要求,同步進行消防通訊網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計和建設(shè)。

(四)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

消防隊、消防通道、消防給水、消防通訊以及消防部隊技術(shù)裝備嚴重滯后于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟和社會發(fā)展。按國家有關(guān)規(guī)定要求,目前,很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防設(shè)施和消防裝備欠賬問題十分嚴重,許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立政府專職消防隊,消防隊員個人防護裝備不足的問題更為突出。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制管理的對策

(一)提高認識,健全組織,加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的保障,沒有這個保障,鄉(xiāng)鎮(zhèn)就不可能健康發(fā)展。為此,各級城建、規(guī)劃、消防等部門要認清鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作的重要性和緊迫性,提請政府加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃編制的領(lǐng)導(dǎo),成立由政府牽頭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組,將規(guī)劃工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度消防安全責(zé)任制的考評范圍,作為消防發(fā)展工作的重要內(nèi)容來抓,并把鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費納入財政預(yù)算,逐年加大對基礎(chǔ)設(shè)施的維護、保養(yǎng)費用,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃工作順利開展。

(二)深入調(diào)查,科學(xué)研究,為編制規(guī)劃工作掌握第一手資料

消防規(guī)劃是整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分,必須具有可行性、科學(xué)性和超前性。因此,在規(guī)劃編制之前,應(yīng)當全面收集、研究與鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃有著用關(guān)的基礎(chǔ)資料,摸準現(xiàn)有的消防水源、供水網(wǎng)絡(luò)、河流、湖泊、郵電通訊能力以及易燃易爆物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存場所、公安消防隊器材裝備等涉及消防安全布局、消防隊、消防供水、消防通信、消防車道、消防裝備的基本情況,了解和掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全布局和公共消防基礎(chǔ)設(shè)施方面存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié),為編制規(guī)劃工作掌握好第一手資料。

(三)因地制宜、科學(xué)分析,高起點、高標準地編制規(guī)劃

在規(guī)劃編制過程中,要對事前調(diào)查掌握的有關(guān)市政管網(wǎng)布局,自來水廠、消防供水能力、鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展預(yù)測、人口密度、建筑特點,火災(zāi)規(guī)律及消防通道等多方面的資料和數(shù)據(jù)進行仔細的定性與定量分析,反復(fù)征求規(guī)劃、城建、電信、供水、供電、交通等有關(guān)部門的意見,集思廣議達成普遍共識,然后按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范、標準的規(guī)定,遵循安全實用、技術(shù)先進、經(jīng)濟合理的原則,兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)與農(nóng)村、生產(chǎn)與生活、局部與整體、近期與長遠的要求,處理好消防安全布局與鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能分區(qū)、消防車通道與鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、消防供水與生活用水等方面的關(guān)系,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃的科學(xué)性和完整性。

(四)健全制度,嚴格執(zhí)法,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的有效實施

規(guī)劃編制完成后,如果不認真抓好實施,規(guī)劃將是一紙空文,沒有任何實質(zhì)性的作用。因此,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理相適應(yīng)的,可操作性的法規(guī)和規(guī)章,如《鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法》,《鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理審批規(guī)定》等;要建立鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長任期規(guī)劃管理責(zé)任制,將規(guī)劃管理納入考核鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長政績的重要內(nèi)容,決定升遷的重要依據(jù);城建、消防等部門要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共消防規(guī)劃納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)法檢查范圍,凡是規(guī)劃中沒有消防方面內(nèi)容或規(guī)劃中消防內(nèi)容深度達不到規(guī)定要求的,不執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃或違背鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防規(guī)劃搞建設(shè)的,都要堅決予以查處。

(五)加強培訓(xùn),提高城管隊伍業(yè)務(wù)管理水平

目前,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村城管人員編制偏少、素質(zhì)偏低,與形勢發(fā)展的要求不相適應(yīng),嚴重影響了規(guī)劃管理工作的開展,因此,建設(shè)主管部門要采取多形式多渠道的措施加強對城管人員的思想政治教育,提高他們的思想覺悟,要加大對城管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高其業(yè)務(wù)知識和專業(yè)管理水平,使其更適合于規(guī)劃監(jiān)管工作。