摘要:在職教資源短缺背景下,制定法律完善鼓勵(lì)政策,加強(qiáng)投入構(gòu)建實(shí)訓(xùn)體系,實(shí)施校企合作教育模式,突破技術(shù)人才短缺瓶頸,實(shí)現(xiàn)職教資源合理配置,提高人力資源生產(chǎn)效益,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞:職業(yè)教育 校企合作 效益 經(jīng)濟(jì)學(xué) 思考

實(shí)施“校企合作”教育模式,是職業(yè)教育內(nèi)在的客觀要求,它以職業(yè)為導(dǎo)向、以市場(chǎng)需求為運(yùn)作平臺(tái),以提高學(xué)生就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力為目的,根據(jù)專業(yè)建設(shè)需要,加強(qiáng)與企業(yè)合作,使專業(yè)建設(shè)、課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)方向更適合企業(yè)的需求,依托企業(yè)優(yōu)勢(shì),培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)能力,使學(xué)校教育功能與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際需要有效地結(jié)合起來(lái)。我們以杭州為例,通過(guò)校企資源整合、把握職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,探索提升校企合作效益的途徑和措施。

一、實(shí)施校企合作是培養(yǎng)技術(shù)人才服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的客觀需要

“校企合作”是職業(yè)教育成功的典范。馬克思在《資本論》中明確提出勞教結(jié)合,“它不僅是提高社會(huì)生產(chǎn)的一種方法,而且是造就全面發(fā)展的人的唯一方法”。職業(yè)教育恰恰是“校企合作、工學(xué)結(jié)合”培養(yǎng)全面發(fā)展人的最佳模式,職校學(xué)生作為學(xué)生和員工雙重身份,實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)與教育的結(jié)合。英國(guó)的“三明治”教育、美國(guó)的“工學(xué)交替”模式、德國(guó)的“雙元制”模式、澳大利亞的“TAFE”模式、加拿大的“CBE”模式等都是職業(yè)教育校企合作成功的典型。我國(guó)重視校企合作,強(qiáng)調(diào)教育為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù),與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,主要目標(biāo)是要培養(yǎng)社會(huì)需要的技術(shù)人才。如職業(yè)生涯的核心技能觀,強(qiáng)調(diào)教育、訓(xùn)練要加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系;項(xiàng)目建設(shè)的系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)觀,要求校企合作的專業(yè)建設(shè)應(yīng)尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和職業(yè)教育特點(diǎn);以就業(yè)為導(dǎo)向的和諧社會(huì)觀,要求職教學(xué)生與工作崗位實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接。

實(shí)施校企合作教育,是培養(yǎng)技術(shù)人才的重要途徑。傳統(tǒng)的由學(xué)校獨(dú)立承擔(dān)教育任務(wù)、培養(yǎng)應(yīng)用型人才的模式,顯示出與企業(yè)人才需求脫節(jié)的弊端,人們逐步認(rèn)識(shí)到學(xué)校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)應(yīng)用型人才,是滿足市場(chǎng)需求的必然趨勢(shì)。校企合作是增加職教資源投入、提高人力資源開(kāi)發(fā)和利用效益的最佳途徑。

實(shí)施校企合作構(gòu)建實(shí)訓(xùn)體系,是職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的必由之路。職業(yè)教育的發(fā)展程度和普及狀況,是衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的背景下,加強(qiáng)職業(yè)教育培養(yǎng)技術(shù)人才,突破經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“制約瓶頸”、緩解“技工荒”和就業(yè)難的社會(huì)矛盾,為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的科學(xué)發(fā)展具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。杭州市根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代職教體系和實(shí)訓(xùn)基地,有效整合和利用校企合作資源,努力培養(yǎng)技術(shù)人才,把就業(yè)壓力變?yōu)槿肆Y源優(yōu)勢(shì)。

二、職業(yè)教育校企合作的現(xiàn)狀與問(wèn)題

各級(jí)政府都非常重視職業(yè)教育,借鑒國(guó)際職教經(jīng)驗(yàn),貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》,制定相應(yīng)政策和措施,促進(jìn)職教事業(yè)發(fā)展。特別是“校企合作、工學(xué)結(jié)合”的教育模式,不僅明確指導(dǎo)思想形成共識(shí),而且積極開(kāi)拓不斷探索,取得顯著成效。在《浙江省人民政府關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》及《浙江省職業(yè)教育六項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃》頒布后,2007年制定《杭州市人民政府關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的若干意見(jiàn)》,在第六項(xiàng)“加強(qiáng)職業(yè)教育校企合作機(jī)制建設(shè)”中指出:“校企合作是激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展活力、破解職業(yè)教育發(fā)展難題、發(fā)揮校企雙方積極性、加快培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)需要的應(yīng)用人才、促進(jìn)職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合的有效舉措?！辈⑻岢隽司唧w的目標(biāo)和措施,促進(jìn)校企深度融合,涌現(xiàn)出杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院、杭州商貿(mào)職教集團(tuán)、杭州服裝職業(yè)學(xué)校等許多校企合作成功的院校。

但是,職業(yè)教育及校企合作模式,與杭州 “生活品質(zhì)之城”的定位、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求還存在很大差距。杭州要成為區(qū)域金融中心、國(guó)際風(fēng)景旅游城市、城區(qū)實(shí)施“退二進(jìn)三”戰(zhàn)略,要成為先進(jìn)制造業(yè)基地和發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),職業(yè)教育任重而道遠(yuǎn)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角透析職教校企合作現(xiàn)狀仍存在許多問(wèn)題:一是缺乏對(duì)職業(yè)教育,特別是校企合作教育的法律和制度保障,世界各國(guó)成功的典范都是依靠法律和制度,我國(guó)的政策法規(guī)不健全,各級(jí)政府制度保障缺失。二是尚未構(gòu)建與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的職業(yè)教育體系和實(shí)訓(xùn)基地,存在著“重普教輕職教”、“重高職輕中職”、“重城區(qū)輕郊區(qū)”的現(xiàn)象。三是合作雙方在思想認(rèn)識(shí)上存在偏差,有的學(xué)校與企業(yè)之間表面上搞得轟轟烈烈,實(shí)際上還是“兩張皮”,缺乏合作的廣度和深度,職業(yè)院校對(duì)企業(yè)缺乏吸引力,企業(yè)對(duì)職校學(xué)生技能培養(yǎng)缺乏責(zé)任和義務(wù),沒(méi)有形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。四是校企雙方資源配置效率不佳,合作不緊密,常因利益分配不當(dāng)而導(dǎo)致合作失敗。職業(yè)院校積極探索和不斷深化“校企合作”的教育模式,在實(shí)踐中還存在許多問(wèn)題,有待政府支持和企業(yè)的共同努力。

三、在經(jīng)濟(jì)學(xué)視野下探索提高校企合作效益的途徑和措施

職業(yè)教育實(shí)施校企合作,根本目的是為了更好地培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)人才,滿足地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,關(guān)鍵是教育資源的有效配置和辦學(xué)利益的合理分配,要遵循“平等互利、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、共同發(fā)展”的原則。

1、以新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo),完善校企合作教育的法律制度和政策體系。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)要求產(chǎn)權(quán)清晰,但我國(guó)公立為主的職業(yè)教育,往往造成產(chǎn)權(quán)所有者缺失,使產(chǎn)權(quán)功能弱化,因而市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)、交易費(fèi)用上升、管理效率低下,校長(zhǎng)不敢大膽創(chuàng)新。各級(jí)政府首先要明確職業(yè)院校的管理權(quán)限與責(zé)任,建立擁有學(xué)校財(cái)產(chǎn)所有權(quán)的法人代表,職業(yè)校長(zhǎng)接受法人委托對(duì)學(xué)校進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理,這就需要建立、健全和完善相應(yīng)的法律制度。國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定提出,要大力推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式,這就要求保障職業(yè)教育投入,明確企業(yè)對(duì)職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù),政府可以通過(guò)稅收等方面的優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)企業(yè)參與職教培訓(xùn),使職業(yè)院校獲得可持續(xù)發(fā)展的投入保障。如杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極尋求和探索“校企一體化”的校企合作動(dòng)力機(jī)制,包括利益驅(qū)動(dòng)、政策驅(qū)動(dòng)、人才驅(qū)動(dòng)和保障驅(qū)動(dòng)等機(jī)制,得到了政府的大力支持和企業(yè)的積極參與。又如杭州開(kāi)元商貿(mào)職教集團(tuán),積極探索“校企深度合作、工學(xué)有機(jī)結(jié)合”的人才培養(yǎng)模式,促進(jìn)職業(yè)教育良性循環(huán)。

杭州市制定了職業(yè)教育相關(guān)政策,明確具體目標(biāo)和相應(yīng)措施,鼓勵(lì)校企合作教育。在市人大十一屆四次會(huì)議上,代表提交了《關(guān)于制定杭州市職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》的議案和條例建議草案,只有不斷完善法律制度和政策導(dǎo)向,建立“政府引導(dǎo)、校企互動(dòng)、行業(yè)協(xié)調(diào)”的校企合作運(yùn)行機(jī)制,明確鼓勵(lì)政策,才能創(chuàng)造良好的外部環(huán)境,使校企雙方在人才培養(yǎng)與職工培訓(xùn)、科技創(chuàng)新與技術(shù)服務(wù)、資源共享與共同發(fā)展等方面深入、持久的合作。

2.以區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo),將職業(yè)教育校企合作納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃。首先,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)人才規(guī)模、層次、結(jié)構(gòu)等方面進(jìn)行調(diào)研,制定高職、中職、職工培訓(xùn)等不同層次的人才培養(yǎng)目標(biāo)和規(guī)格;開(kāi)展行業(yè)重點(diǎn)人才需求調(diào)研,保證相應(yīng)專業(yè)在一定時(shí)期內(nèi)的方向性和有效性。其次,加強(qiáng)對(duì)專業(yè)崗位群知識(shí)和技能要求的調(diào)查研究,使課堂教育能夠隨時(shí)反映職業(yè)技能的發(fā)展變化;讓企業(yè)專家、技師擔(dān)任兼職教師,參與專業(yè)教材建設(shè),保證課堂教學(xué)的適應(yīng)性。再次,在校企合作中學(xué)生的職業(yè)能力得到持續(xù)提高,培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新能力,在項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)合作中,提升職業(yè)教師的崗位能力,使教學(xué)中更加注重應(yīng)用型和新穎性。此外,讓企業(yè)人力資源管理部門(mén)參與學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和聘任工作,在人才市場(chǎng)中提升就業(yè)效應(yīng),增加就業(yè)崗位、減小結(jié)構(gòu)性失業(yè)。如杭州以經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃為指導(dǎo),加強(qiáng)職教投入,構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的包括企業(yè)職工、農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)在內(nèi)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,創(chuàng)建示范院校、精品專業(yè),建立先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實(shí)訓(xùn)基地。通過(guò)高職的校企合作,著重培育企業(yè)急需的高級(jí)技術(shù)人才;通過(guò)中職校企合作,大批培養(yǎng)職業(yè)崗位的實(shí)用技術(shù)人才;通過(guò)企業(yè)職工培訓(xùn)、農(nóng)村預(yù)備勞動(dòng)力培訓(xùn)、農(nóng)民素質(zhì)培訓(xùn)等,大力提高勞動(dòng)者素質(zhì)和職業(yè)能力。同時(shí),根據(jù)城市定位、人才需求規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn),努力構(gòu)建與區(qū)域金融中心、先進(jìn)制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相適應(yīng)的職教體系,滿足杭州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

3.以宏觀與微觀經(jīng)濟(jì)理論為依據(jù),構(gòu)建科學(xué)的校企合作效益評(píng)價(jià)體系。教育是一種投入與產(chǎn)出的人力資源生產(chǎn)活動(dòng),在加強(qiáng)投入的同時(shí),要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系,既包括學(xué)校、企業(yè)、家長(zhǎng)和學(xué)生的微觀效益,也包括社會(huì)和國(guó)家的宏觀效益。校企合作效益首先反映在人力資源的生產(chǎn),即培養(yǎng)大批的中、高級(jí)技術(shù)人才,他們是社會(huì)物質(zhì)財(cái)富的直接創(chuàng)造者,是社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程的具體執(zhí)行者,是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化的重要力量,是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品創(chuàng)新和工藝創(chuàng)新、提高質(zhì)量和創(chuàng)建品牌的生力軍,校企合作的成效,最終在于讓企業(yè)能有適合的應(yīng)用型人才和人才(智力)儲(chǔ)備,在科技密集、資本密集、生產(chǎn)自動(dòng)化以及重視交流與合作的現(xiàn)代知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中,可以增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力。第二 “校企合作”教育模式產(chǎn)生積極的就業(yè)效應(yīng),不僅吸納適齡人員繼續(xù)接受更多教育,減少社會(huì)上的勞動(dòng)力供給量,同時(shí),改善勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu),增加勞動(dòng)力的有效供給,進(jìn)而減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)。第三保證了學(xué)生實(shí)踐教學(xué)需要,培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)能力、實(shí)際動(dòng)手能力、解決實(shí)際問(wèn)題能力及就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力,達(dá)到企業(yè)或工種(崗位)對(duì)從業(yè)者品行、學(xué)識(shí)和技能的要求。在構(gòu)建杭州職教體系中必須加強(qiáng)投入,要建立科學(xué)的效益評(píng)價(jià)體系,從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的高度看待和評(píng)價(jià)職教事業(yè)。

4.以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益原則為指導(dǎo),形成可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。博弈論和新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,合作能提高效率增加財(cái)富,原因在于資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和交易費(fèi)用降低等,關(guān)鍵在于建立良好的合作機(jī)制,包括法律法規(guī)、政策制度、動(dòng)力機(jī)制、運(yùn)行調(diào)控機(jī)制、保障機(jī)制、信息反饋機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等,主要是動(dòng)力機(jī)制,包括需求動(dòng)力和利益動(dòng)力。校企博弈存在于合作過(guò)程的始終,決定其規(guī)模、方式、效益及合作模式,體現(xiàn)了收益的分配方式、組織機(jī)構(gòu)制度、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例等。合作的關(guān)鍵是博弈“得益”,得益不僅包括經(jīng)濟(jì)利益,還有科研成果、產(chǎn)品專利享有權(quán)、名譽(yù)等非經(jīng)濟(jì)利益。依據(jù)效益最大化原則,積極探索多元化的校企合作創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,如訂單式、合作辦學(xué)、股份合作、工學(xué)交替、頂崗實(shí)習(xí)、提前上崗、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐等。校企合作還可以降低交易費(fèi)用,主要通過(guò)規(guī)模適當(dāng)、注重核心技術(shù)的結(jié)合、實(shí)施市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)管理、強(qiáng)化和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、選擇適合的合作伙伴和結(jié)合模式等途徑。杭州在構(gòu)建職業(yè)教育體系中,不僅要制定相關(guān)法律、加強(qiáng)政策引導(dǎo),更要利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)物質(zhì)利益,完善校企合作的動(dòng)力機(jī)制,激發(fā)企業(yè)與學(xué)校的積極性,使之持久、健康、協(xié)調(diào)的發(fā)展。

基金項(xiàng)目:

本文系2009年度杭州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“構(gòu)建與杭州區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系”成果之一(課題編號(hào):B09JY08)

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作者:

周鳴陽(yáng)浙江商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院