陳秀平 歐陽慶芳

摘要隋唐時期,隨著封建經(jīng)濟的高度發(fā)展與封建國家對經(jīng)濟管理職能的加強, 農(nóng)業(yè)立法也進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。本文指出隋唐時期的農(nóng)業(yè)立法,尤其是土地立法、賦稅立法大大促進(jìn)了隋唐農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

關(guān)鍵詞隋唐 農(nóng)業(yè)立法 農(nóng)業(yè)發(fā)展

中圖分類號:D929 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-365-02

中國古代素稱“以農(nóng)立國”,農(nóng)業(yè)是整個國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)和最主要的的構(gòu)成部分,農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r直接影響到封建政權(quán)的興衰與存亡,所以,從春秋戰(zhàn)國時期開始,各封建政權(quán)堅持推行“重農(nóng)”方針,高度重視農(nóng)業(yè)立法,以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展,鞏固封建政權(quán)的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

隋唐時期,隨著封建經(jīng)濟的高度發(fā)展與封建國家對經(jīng)濟管理職能的加強, 農(nóng)業(yè)立法進(jìn)入一個新的發(fā)展的階段,這些立法促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與繁榮。

一、隋朝的農(nóng)業(yè)立法及農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

(一)隋朝的農(nóng)業(yè)立法

隋朝政權(quán)建立以后,繼續(xù)推行北齊以來的均田制度,規(guī)定農(nóng)民男丁受露田(口分田)八十畝,桑田(永業(yè)田)二十畝;婦人受露田四十畝。至于官僚、貴族、地主受田的數(shù)量遠(yuǎn)大于農(nóng)民,如:諸王可受業(yè)田三十頃至一百頃。此外,還有職分田和公廨等。特別是為了使他們兼并土地的掠奪行為合法化,規(guī)定奴婢也可以依良丁(貴族、官僚、地主)受田。因此,他們對土地的實際占有超過均田制所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

均田制度實行的結(jié)果,使得中央政府直接控制了全國大多數(shù)農(nóng)戶,保證了朝廷的賦稅財政收入;開墾了國有荒地,增加了國家的財富。例如,開皇九年(公元589年)墾田面積為一千九百四十萬四千二百六十七頃,至大業(yè)年間(公元605-618年)已增至五千五百八十萬四千零四十頃。這對于中央集權(quán)基礎(chǔ)的鞏固,是十分重要的。杜佑說:“隋代之盛,實由于此?！本镏频膶嵭?也在一定程度上有利于改善和安定人民的生活。

與此同時,隋朝政府實行寬減賦役的政策,規(guī)定一夫一婦納粟三石。開皇三年丁男服役的年齡由十八歲改為二十一歲,每年服役由一月減至二十天。調(diào)絹由四丈減到二丈。這些政策的根本出發(fā)點,無疑在于維護封建國家的利益,但客觀上減輕了對廣大人民的賦斂。

(二)隋朝農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

隋朝農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要表現(xiàn)是農(nóng)業(yè)人口的激增、墾田面積的擴大和國家糧倉的豐實。隋初,僅有359.9萬多戶,滅陳后得50萬戶,總計當(dāng)時全國戶數(shù)近410萬,人口約3000萬。到606年(大業(yè)二年),達(dá)到890.7萬多戶,4600多萬口。在二十六七年間,戶數(shù)增加了400多萬,人口增加了1600多萬。人口增加這樣多,固然由于整理戶籍,查出了不少隱漏數(shù),但也不能否認(rèn)人口迅速增長這一事實。人口的激增為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了大批勞動力,使墾田面積不斷擴大。同時,還修復(fù)和改造了許多水利工程。如在壽州(安徽壽縣)修復(fù)的芍陂,灌溉農(nóng)田達(dá)五千余頃。

隋代倉庫之豐盈,為后來封建史家所稱頌。到隋文帝末年,“計天下儲積,得供五六十年” 。煬帝大業(yè)初年,置洛口倉于鞏縣東南的平原上,倉城周圍二十余里,穿三千窖,每窖可容八千石。此外,黎陽倉(河南?？h黎陽鎮(zhèn))及永豐倉(陜西華陰)等,所積亦甚豐富。隋代官倉的豐實情況,反映了當(dāng)時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展?fàn)顩r。

二、唐朝的農(nóng)業(yè)立法及農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

(一)唐朝的農(nóng)業(yè)立法

1.土地立法

唐朝的農(nóng)業(yè)立法,主要表現(xiàn)為均田法。唐初武德七年(公元624年)頒布均田令。由于隋末農(nóng)民大起義中,農(nóng)民從地主手中奪取了一部分土地,這是唐朝統(tǒng)治者不得不承認(rèn)的客觀事實。同時,長期的大規(guī)模戰(zhàn)爭所造成的人口流亡,使得封建政府占有了大量無主土地,從而為在全國范圍內(nèi)推行均田制提供了有利條件。

因此,隋唐兩代均田制的內(nèi)容基本相同,但施行的程度卻有很大差別。唐朝較之隋朝徹底,其結(jié)果增加了國家的賦稅收入,緩和了階級矛盾,推動了社會生產(chǎn)的恢復(fù)和發(fā)展,也加強了中央集權(quán)制度。

關(guān)于唐代的均田令,史籍有所記載。根據(jù)《唐六典·尚書戶部》:丁男和十八歲以上的中男受田一頃,其中二十畝為永業(yè)田,可傳子孫;八十畝為口分田,死后還官。土地貧瘠的輪作區(qū),加倍授田。老男、篤疾人(癲狂、兩肢廢、兩目盲)、廢疾人(癡啞、侏儒、腰脊折、一肢廢)各受田四十畝;寡妻、妾受田三十畝,如為戶主,增田二十畝。這些人的永業(yè)田也是二十畝,余為口分田。

各級官吏可依官品或勛爵獲得永業(yè)田,“凡官人及勛爵,授永業(yè)田”,“皆傳子孫,不在收授之限。即子孫犯除名者,所承之地亦不追?！贝送?還有臨時賞賜的賜田。官吏占有永業(yè)田的具體數(shù)額是:“親王百頃,職事官正一品六十頃,郡王及職事官從一品各五十頃,國公若職事官正二品各四十頃,郡公若職事官從二品各三十五頃,縣公若職事官正三品各二十五頃,職事官從三品二十頃,侯若職事官正四品各十四頃,伯若職事官從四品各十頃,子若職事官正五品各八頃,男若職事官從五品各五頃。“上柱國(武官最高勛級)三十頃,柱國二十五頃,上護軍二十頃,護軍十五頃,上輕車都尉十頃,輕車都尉七頃,上騎都尉六頃,騎都衛(wèi)四頃,驍騎尉、飛騎尉各八十畝,云騎尉、武騎尉各六十畝”。作為各級官吏薪俸一部分的職分田,其數(shù)額也依品級而定。如京都文武職事官的職分田分別為:“一品一十二頃,二品十頃,三品九頃……九品二頃?！?/p>

此外還有供各級官府充作辦公費用的公廨田。

為了保證均田制度的實行,唐律禁止“占田過限”、“妄認(rèn)公私田”、“盜賣或盜種公私田”、“賣田公田”以及“里正授田不當(dāng)”,否則處以不同的刑罰。從敦煌唐文書殘券中發(fā)現(xiàn)的“給田簿”、“退田簿”,反映了均田制度實行的情況。但至唐中葉,隨著生產(chǎn)力的提高和商品經(jīng)濟的發(fā)展,土地兼并漸趨激烈,地主土地所有制所占的比重迅速擴大,封建國家已經(jīng)沒有直接控制的土地可授與農(nóng)民,因而也就難以直接控制勞動者,均田制度陷于危機。還在武則天統(tǒng)治時期,農(nóng)民破產(chǎn)逃亡的現(xiàn)象已相當(dāng)嚴(yán)重,“天下戶口,逃亡過半?！庇捎谕恋睾蛣趧尤耸执罅考性诖笸恋厮接姓呤种?造成了“租調(diào)既減,國用不足”,因此,至開元二十三年九月,下令嚴(yán)禁買賣口分田與永業(yè)田:“天下百姓口分、永業(yè)田,頻有處分,不許買賣典貼。如聞尚未能斷,貧人失業(yè),豪富兼并,宜更申明處分,切令禁止,若有違犯,科遣敕罪?！?/p>

然而中唐以后,天下動亂,國勢衰微,朝廷不僅聽任地主階級隨意兼并土地,并且允許通過訂立契約的形式,使這種掠奪行為合法化,均田制度遭到破壞。

2.賦稅立法

唐朝建立以后,在推行均田制的過程中也著手改革賦役制度。唐代的賦役制度稱為“租庸調(diào)制”。還在武德二年(公元619年)便頒布租庸調(diào)法,規(guī)定:凡授田者成丁每年向國家納粟二石或稻三斛,叫“租”,亦即田賦;服勞役二十天,閏年加兩天,如不服役,可用絹或布代替,一天折絹三尺或布三尺七寸五分,叫“庸”,亦即百姓對國家應(yīng)負(fù)的勞役;納絹或綾、絕二丈,加絲綿三兩,不產(chǎn)絹的地方交納布二丈五尺和麻三斤,叫“調(diào)”,亦即封建政府對家庭手工業(yè)產(chǎn)品的征課。唐時除正役外,還有額外加役,加役十五天免調(diào),加役三十天租調(diào)全免。

從租庸調(diào)法可以看出唐朝課稅的對象一是田,二是戶,三是身。三者之間聯(lián)系密切‘‘有田則有租,有家則有調(diào),有身則有庸,天下為家,法制均一,雖欲轉(zhuǎn)徙,莫容其奸,故人無搖心,而事有定制。通過均田制和租庸調(diào)制,既把農(nóng)民置于封建國家控制之下,又將其束縛在土地之上;既便于封建國家最大限度的剝削,又使農(nóng)民在法定的范圍內(nèi)能夠承受得起。

根據(jù)《通典·食貨六》記載租、庸、調(diào)均有一定的完納日期:“諸庸調(diào)物,每年八月上旬起輸,三十日納畢,九月上旬各發(fā)本州”,“諸租準(zhǔn)土收獲早晚,斟酌路程險易、遠(yuǎn)近,次第分配。本州收獲站發(fā)遣,十一月起輸,正月三十日內(nèi)納畢。”

除完納日期外,唐律要求有關(guān)官吏和戶主必須按法定數(shù)額如期交納,否則治罪?！T部內(nèi)輸課稅之物,違期不充者,以十分論,一分笞四十,一分加一等。”“假有當(dāng)里之內(nèi),征百石物,十斛(一石)不充笞四十,每十斛加一等,全違期不入者,徒二年?！薄皯糁鞑话磿r充者,笞四十”,受笞以后,責(zé)令繳納。由此可見,里正和戶主在督催課役方面的重要作用。

按唐律,“主戶內(nèi)有課口者為課戶”,課戶是賦役的主要承擔(dān)者。但自王公以下,以及皇親國戚貴族官僚等均不列為課戶,因此唐代賦稅的實際承擔(dān)者是農(nóng)民,這反映了唐代賦稅制度的剝削實質(zhì)。

由于唐朝租、庸、調(diào)三者統(tǒng)一征收,賦役量比較穩(wěn)定,賦役的減免規(guī)定也較為詳備,而這一切又得到了法律的確認(rèn),因而使得唐代的賦役制度是穩(wěn)定的,相對合理的,是在前代基礎(chǔ)上的成功總結(jié)。唐朝統(tǒng)治者不僅運用法律明定應(yīng)完納賦稅的時間以及地方里正與戶主的責(zé)任,而且懲治脫戶脫口、逃避課役的行為。凡 “脫口及增減年狀,以免課役者,一口徒一年,二口加一等,罪止徒三年”,“諸相冒合戶者,徒二年;無課役者,減二等”,“諸里正及官司,妄脫漏增減,以出人課役,一口徒一年,二口加一等,贓重入己者,以枉法論。”

至唐中后期,均田制受到破壞,租庸調(diào)法也失去了存在的基礎(chǔ),這時“王賦所人無幾?！睘榱私鉀Q財政危機,德宗即位以后,宰相楊炎上書奏請廢除“以丁夫為本”的租庸調(diào)法,改行以家資和土地多少為標(biāo)準(zhǔn)的賦稅法,得到德宗的允準(zhǔn),于建中元年(公元780年)制定了兩稅法。

兩稅法將各種賦稅統(tǒng)一征收,顯示出稅制趨向于簡化。同時,兩稅法改變了傳統(tǒng)的“計丁而稅”,實行普遍的“計資而稅”,這符合按“負(fù)擔(dān)能力”征課的租稅原則,多少改變了課役不均集中在貧苦農(nóng)民頭上的狀況。

(二)唐朝農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

唐朝自統(tǒng)一全國以后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開始恢復(fù),到玄宗開元年間(713～741年)發(fā)展到高峰。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的結(jié)果,使糧價越來越便宜。725年(開元十三年),“東都斗米十五錢,青、齊五錢,粟三錢”。此后直到天寶末年,物價長期穩(wěn)定。

隨著農(nóng)業(yè)的恢復(fù)和發(fā)展,唐前期的戶口數(shù)逐漸上升。武德年間,全國有戶200余萬,貞觀初年增加到300萬。705年(神龍元年)全國有戶615萬多,口3714萬。開元、天寶時期,人口上升的速度更快。755年(天寶十四年),全國戶增至891萬多,口5291萬多。這一數(shù)字是唐代最高的人口統(tǒng)計數(shù)。由于當(dāng)時“簿籍不掛”的逃戶很多,所以政府的戶口統(tǒng)計數(shù)往往比實有的戶口數(shù)要低。據(jù)杜佑估計,在唐天寶年間全國的實際戶數(shù)至少有一千三四百萬。如一戶平均以五口計,那時全國的人口大約為六七千萬。 經(jīng)過勞動人民一百多年的艱苦奮斗,耕地也大幅度增加,估計天寶時實有耕地面積約在800萬頃至850萬頃之間,略高于西漢時的最高墾田面積。

三、結(jié)語

了解了隋唐時期的農(nóng)業(yè)立法及農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r,使我們不得不反思社會的上層建筑對經(jīng)濟基礎(chǔ)的反作用。隋唐時期的農(nóng)業(yè)立法對當(dāng)時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟繁榮發(fā)展的促進(jìn)作用是不容否定的。

從隋唐時期的農(nóng)業(yè)立法,尤其是土地立法和賦稅立法可以看出,隋唐封建統(tǒng)治階層認(rèn)識到了土地和勞動力對于農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性作用,在制定土地法規(guī)方面,在不觸動地主階級根本利益的前提下,逐步“讓地于民”;在賦稅立法方面,逐步減輕農(nóng)民的賦稅負(fù)擔(dān),提高農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,不斷“讓利于民”。當(dāng)然,不論是“讓地于民”,還是“讓利于民”,都是為了維護地主階級根本的長遠(yuǎn)的經(jīng)濟利益,但是,這些相關(guān)的農(nóng)業(yè)立法客觀上大大促進(jìn)了當(dāng)時農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展,乃至帶動了當(dāng)時整個社會的經(jīng)濟發(fā)展。

不斷完善土地立法,減輕農(nóng)民賦稅,解放勞動力,必定有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和社會經(jīng)濟的發(fā)展,也有利于整個社會的穩(wěn)定。

參考文獻(xiàn):

[1]唐啟宇.中國農(nóng)史稿.北京:中國農(nóng)業(yè)出版社.1985年版.

[2]通典·食貨.

[3]隋書·食貨志.

[4]貞觀政要.

[5]舊唐書.

[6]新唐書.