程惠平

摘要本文在對農(nóng)民工和諧家庭進行界定的基礎上,對農(nóng)民工和諧家庭建設中存在的不和諧因素及產(chǎn)生原因進行深入的分析,進而從農(nóng)民工的勞動就業(yè)服務和社會保障、農(nóng)民工家庭生活環(huán)境(住房、醫(yī)療和子女教育等)、農(nóng)民工的權利維護和利益訴求等三個方面提供政策建議。

關鍵詞和諧家庭 農(nóng)民工

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-284-01

近年來,隨著我國經(jīng)濟與社會的發(fā)展,農(nóng)村剩余勞動力向城市流動已成為時代發(fā)展的必然趨勢。目前中國外出農(nóng)民工數(shù)量為1.2億人左右,加上在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力,農(nóng)民工總數(shù)大約2億人①。農(nóng)民工已成為一支數(shù)量龐大,發(fā)展迅速的農(nóng)村特殊群體,也是城市的邊緣群體。他們的重要性日益凸顯,具體來講關系到農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展;工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的建設等等。其中農(nóng)民工和諧家庭的構建關系到社會主義諧社會的構建,不僅是一個重大社會現(xiàn)實問題,還是一個重大政治理論問題。

(一)農(nóng)民工家庭的不和諧因素表現(xiàn)

所謂農(nóng)民工和諧家庭,應是以農(nóng)民工夫妻,子女和父母等家庭成員的全面發(fā)展為基礎,家庭成員之間和家庭與社會之間相互和諧的新型文明家庭模式。它包括夫妻關系的和諧、父母與子女關系的和諧、鄰里之間的和諧等等。

1.農(nóng)民工家庭老人生活情況不容樂觀

農(nóng)村青壯年夫妻出去打工后,老人留守農(nóng)村,照顧留守的子女,有的還要種田,養(yǎng)豬,以滿足基本生活需求。根據(jù)1999年6月統(tǒng)計,我國農(nóng)村老人人口占全國老人總人口75%,而且老化速度不斷加快。到2030年,6.64億農(nóng)村內(nèi)人口中,65歲及以上年齡人口將占農(nóng)村總人口的17.39%。他們的養(yǎng)老模式主要是家庭養(yǎng)老,根據(jù)1999年6月統(tǒng)計,有97.6%的老年人要依靠家庭養(yǎng)老。一旦家庭出現(xiàn)經(jīng)濟困難,這種養(yǎng)老方式舉步維艱。老人常常體弱多病,對于重大疾病,農(nóng)民工家庭要么傾家蕩產(chǎn)治病,要么愛莫能助②。

2.農(nóng)民工子女教育狀況讓人擔憂

農(nóng)民工子女的教育主要包括家庭教育和學校教育,由于一些農(nóng)民工沒有固定的工作,居無定所,也由于戶籍制度和高昂的借讀費,大多數(shù)農(nóng)民工子女在家鄉(xiāng)接受義務教育,少數(shù)跟隨父母到流入地就讀,也有兒童在流動過程中失學。隨著農(nóng)村義務教育的普及,這種發(fā)展趨勢越來越明朗。在流入地就讀的小孩主要集中在公立學校借讀或者在農(nóng)民工子弟學校,后者軟硬件都不合格。留守子女由老人看管,比較高的文盲率使子女的學習無人輔導,更不用說提高思想品德和人格培養(yǎng)了。造成這些子女學習成績不容易好,健康性格不易形成,人生觀價值觀易偏激,甚至會導致犯罪越軌現(xiàn)象。農(nóng)民工自身文化程度不高,帶有農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式的影響,造成家庭教育方式單一,教育觀念陳舊。

3.農(nóng)民工自身生存狀況艱辛

在2億農(nóng)民工中男性占了70%,留守女性面臨著極大的生存壓力,長期夫妻分居,照顧老人,小孩和莊稼。同時有男尊女卑,夫妻間人格地位不公平的現(xiàn)象。夫妻關系緊張,離婚率上升。農(nóng)民工文化素質(zhì)低,又缺乏科學的培訓,靠親戚朋友外出務工,工作環(huán)境差,不能享受失業(yè)救助,常發(fā)生工傷事故和工資拖欠現(xiàn)象。農(nóng)民工精神生活匱乏,主要的娛樂方式就是睡覺。

(二)農(nóng)民工和諧家庭的構建

1.農(nóng)民工勞動就業(yè)服務和社會保障

農(nóng)民工是農(nóng)民工家庭的核心成員,農(nóng)民工的收入關系到家庭生活的各方面,因此他們的就業(yè)情況在和諧家庭構建中顯得尤為重要。政府應著力于:第一,提高農(nóng)民工自身的素質(zhì),包括對農(nóng)民工崗前的技能培訓,安全生產(chǎn)培訓,和法律維權意識的提高;第二,加大市場監(jiān)管力度和執(zhí)法力度,包括完善《勞動法》和其他行政法規(guī)、行政規(guī)章有關農(nóng)民工的不合理或者空白的規(guī)定;加強對包工頭的管理,要求必須簽定農(nóng)民工用工合同,嚴厲打擊惡意克扣、拖欠工資行為,為農(nóng)民工提供安全生產(chǎn)措施和職業(yè)病防范措施;第三,建立農(nóng)民工的保障體系,包括農(nóng)民工的工傷保險制度,農(nóng)民工最低生活保障制度和農(nóng)民工疾病醫(yī)療保障機制。

2.農(nóng)民工家庭生活環(huán)境(住房、醫(yī)療和子女教育等)改善

有的農(nóng)民工雖然住在單位宿舍,但是條件差,“大通鋪”,夏熱冬冷,不是一個家庭所住的環(huán)境,在外租房的農(nóng)民工也是往往集中城市的貧民窟地帶。對此,政府應該著力解決:第一,農(nóng)民工住房應納入城市規(guī)劃體系中,作為房地產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃之一,修建或改造城市廉租房或者適合農(nóng)民工的公寓。第二,解決城市農(nóng)民工看病難看病貴的問題,在建立醫(yī)療保險的基礎上,可以通過減少不必要的檢查項目和重復化驗項目,降低床位費等非診療費用和藥品費用等途徑。第三,一方面政府減少農(nóng)民工子女進入流入地公辦學校的借讀費;另一方面,改變對農(nóng)民工子弟學校的不承認的態(tài)度,納入管理體系,在師資力量、辦學條件和教學上給予指導和支持。

3.農(nóng)民工家庭的權利維護和利益訴求

當農(nóng)民工和農(nóng)民工家庭合法權益受到侵犯時,他們要么全然不知道,要么忍氣吞聲,要么狀告無門。目前農(nóng)民工的利益訴求主要集中在經(jīng)濟利益上,相比之下對自己的政治利益不怎么關注。社會和政府應努力為他們的權利維護和利益訴求提供多種便利途徑。第一,盡快推進戶籍制度改革,放開中小城市戶口,對大城市實行戶口準入制度,達到一定標準就可辦理入戶手續(xù),確保人口自由遷徙,消除農(nóng)民工權益維護的制度性障礙。第二,提高農(nóng)民工的權利維護意識,增加對政府部門的信任度,同時也知道利益訴求途徑和程序。第三,完善法律援助機制,農(nóng)民工通過上訴等法律途徑維護權利需要付出很高的成本,要降低成本可以通過對違規(guī)企業(yè)的罰款,政府資助,社會募捐等方式。第四,建立農(nóng)民工家庭自己的維權組織,為家庭成員爭取公平的待遇。

注釋:

①該數(shù)據(jù)來源于國務院研究室課題組2006年4月發(fā)表的中國農(nóng)民工調(diào)研報告

②該數(shù)據(jù)以2006年7月26日國家統(tǒng)計局公布的數(shù)字為基準,作者計算得出

參考文獻:

[1]新華社. 瀟湘晨報:農(nóng)村勞動力就近轉(zhuǎn)移就業(yè).2006(3).

[2]龐慧敏. 工人日報:關注農(nóng)民工社會保障.2005(4).

[3]樊小剛. 社會保障制度:論城市農(nóng)民工的社會保障問題.2004(2).

[4]楊云善,明時德.中國農(nóng)民工問題分析.中國經(jīng)濟出版社.2005.

[5]中國統(tǒng)計局.城市農(nóng)民工生活質(zhì)量狀況調(diào)查報告.

[6]張錦奎.農(nóng)民收入增長緩慢的原因及對策.廣西農(nóng)村經(jīng)濟.1998(4).