董迎春

摘要近年來,中國的貧富差距呈現(xiàn)出擴大化的趨勢,這不利于共同富裕的實現(xiàn)和和諧社會的構建,也成為新時期黨所面臨的重大挑戰(zhàn)之一。我們究竟應該怎樣來看待當前的貧富差距狀況顯得非常必要,本文就貧富差距的現(xiàn)狀、影響及縮小差距的途徑發(fā)表了相關見解。

關鍵詞和諧社會 貧富差距 縮小 共同富裕

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-209-02

在當代世界,一個國家的人均GDP一旦達到1000美元到3000美元,這個國家就有可能進入黃金發(fā)展期,但也有可能進入社會矛盾凸顯期。我國目前正處在這樣的關鍵時期。黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中指出:“目前,我國社會總體上是和諧的。但是,也存在不少影響社會和諧的矛盾和問題,主要表現(xiàn)在城鄉(xiāng)、區(qū)域、經濟社會發(fā)展不平衡,社會保障、收入分配、教育等方面關系群眾切身利益的問題比較突出”。

有人認為“社會差距是好事,中國根本不存在兩極分化”;也有人認為“中國貧富差距很懸殊,已經導致兩極分化”。 筆者認為,如何客觀地看待當前的貧富差距顯得非常必要。首先,應當認識到,與改革開放前普遍貧窮條件下的絕對平均主義相比,我國的基尼系數(shù)逐步增加,這是改革開放的成就和社會進步的表現(xiàn);其次,我國當前的貧富差距還不是全局的,“奔騰式”的甚至是“對抗性”的矛盾。在大家生活水平共同提高的基礎上,一些人提高得快些,一些人慢一些,其間的絕對差距確實在擴大,但從根本上來說不存在兩極分化。但同時我們也不能否認此問題的嚴重性,而應該給予高度的重視和妥善的處理。

一、貧富差距現(xiàn)狀綜述

改革開放30多年來,我國現(xiàn)代化建設取得舉世矚目的成就,國民經濟保持了持續(xù)快速健康發(fā)展,經濟總量躍居世界第四位,國際地位不斷提升,人民生活總體達到小康水平。但在肯定成就的同時,我們必須清醒地認識到貧富差距正在日益擴大,這與和諧社會的理念格格不入,已成為我國社會的一個社會焦點問題。

貧富差距主要表現(xiàn)在收入差距和財產差距兩個方面。從基尼系數(shù)看,中國的收入差距已從改革開放初期0.2的高度平均,迅速擴大到目前的0.5,突破了國際公認0.4的警戒線。目前我國的收入差距主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間(2005年全國城鎮(zhèn)居民可支配收入為10493元,農民人均純收入為3255元,兩者的收入比為3.22:1)、區(qū)域之間(2000年中部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入差距比1990年擴大5.39倍,西部地區(qū)與東部地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入差距比1990年擴大6.07倍。東中西部已有的收入差距,由于傾斜式發(fā)展戰(zhàn)略實施而被進一步擴大)、行業(yè)之間(從2000年到2004年,4年間行業(yè)差距擴大1.6倍,按全要素收入來分析,最高收入與最低收入之間相差5—10倍)、階層之間(目前全國城市居民收入最低的五分之一人口只擁有全部收入的2.75%,僅為收入最高的五分之一人口所擁有收入的4.6%。各占總人口20%的最高和最低收入兩大群體,收入差距已達33倍)。

人們的收入差距中存在著大量的通過不正當手段獲得財富的現(xiàn)象。社會財富主要不是集中到誠實經營、合法勞動的人手中,而是集中到了特權持有者、貪污腐敗者、偷稅漏稅者、制假販假者之手。以國企為例,有數(shù)據表明,在20世紀80年代,全國國有資產每年流失量是500億元,進入90年代,每年至少流失800億到1000億元。財富向富裕階層集中速度也越來越快。中國社科院2002年對全國的資產進行抽樣調查,財產總額的差距,最高的20%是最低的20%的21倍;在所有的資產當中,房產是差距最大的,房產最高的20%和最低20%的差距高達62倍以上。2005年,美林集團和凱捷顧問公司共同開發(fā)的《2004年度全球財富報告》,給出了一組讓人震驚的數(shù)據:2003年,在中國,擁有超過100萬美元金融資產的富裕人士的數(shù)目為23.6萬人,而這些富裕人士擁有的總資產已經超過了9690億美元。這些僅占中國人口0.02%的人,占有了2003年中國國民生產總財富的70%,而中國總人口99.98%的人,卻僅僅占有中國國民生產財富總量的30%。這些狀況的出現(xiàn),與中國政府“十一五”規(guī)劃提出的社會經濟發(fā)展戰(zhàn)略建設和諧社會極不合拍。

二、貧富差距造成的影響

貧富差距是把雙刃劍,我們應該理性地去看待。在社會主義初級階段,在經濟發(fā)展的特定時期,貧富差距拉大是不可避免的,只要這種差距在合理的范圍內。適當?shù)呢毟徊罹嗍股鐣３直匾纳鷻C和活力并使社會處于動態(tài)的平衡之中。但貧富差距過大,會對中國經濟增長、政治穩(wěn)定、社會發(fā)展以及公眾心理等產生一定的負面影響,甚至會造成嚴重的后果。

第一,從社會主義本質上看,貧富差距過大違背了社會主義的本質和社會的公平正義。社會主義的本質是“解放生產力,發(fā)展生產力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達到共同富?！薄Ｘ毟徊罹噙^大是與社會主義的目標背道而馳的,它會使人們對社會主義制度的優(yōu)越性產生懷疑,從而動搖其社會主義信念,不利于社會主義制度的鞏固和發(fā)展。

第二,從經濟增長上看,貧富差距過大對有效需求和經濟增長產生了負面的抑制效應,妨礙我國經濟的可持續(xù)發(fā)展。和諧社會的發(fā)展首先需要依賴于穩(wěn)定的經濟增長和持續(xù)的就業(yè)增長,但收入差距過大,會出現(xiàn)消費傾向下降和有效需求不足,低收入階層雖然有消費欲望,但沒有錢,這種有效需求不足將導致經濟增長放慢,勢必會影響和諧社會建設。

第三,從政治穩(wěn)定上看,貧富差距過大導致社會公眾普遍不滿。中國老百姓向來有“不患寡而患不均”的傳統(tǒng)觀念。改革開放后,在社會出現(xiàn)新暴富階層的同時,產生了一個比較龐大的貧困層。貧困扭曲了人們的心理,社會上疑富仇富心理正在迅速蔓延和升溫,降低了對改革的認同和支持,從而成為深化改革的嚴重障礙。從近年來的犯罪率的不斷上升、重大刑事案件和群體性事件的發(fā)生中可以略見一斑。

第四,從社會發(fā)展上看,貧富差距過大容易激化社會矛盾,影響正常的社會秩序,危害社會治安甚至危及社會穩(wěn)定和國家安全。從國際慣例來看,最穩(wěn)定的社會應該是中間階層占多數(shù)的橄欖形的社會。而我國當前的社會結構是一個類似于金字塔型的結構,高層和中層人數(shù)明顯偏少,社會下層人數(shù)過多。社會中間階層的弱小,意味著社會上層與下層之間缺少堅實的緩沖層,兩者的矛盾和沖突不容易得到緩解,易對社會穩(wěn)定產生巨大沖擊。

三、縮小貧富差距的幾點思路

對于貧富差距過大問題,我們決不能熟視無睹、聽之任之,必須高度關注和努力解決。

第一,大力發(fā)展生產力。發(fā)展是硬道理,是我黨執(zhí)政興國的第一要務。生產決定分配,只有蛋糕做大了,才能分得多。換句話說,只有通過大力發(fā)展生產力,加快經濟發(fā)展,為全體人民提供日益增多的可分配的東西,才能為不斷順利解決新形勢下的人民內部矛盾奠定堅實的物質基礎。真正的和諧是在發(fā)展中實現(xiàn)的和諧,社會主義社會不論處于什么階段,都要根據當時的生產力發(fā)展水平,正確處理發(fā)展生產力與實現(xiàn)社會和諧的關系,發(fā)展生產力是手段,實現(xiàn)社會和諧是目的。所以說,縮小貧富差距和實現(xiàn)共同富裕根本上要靠發(fā)展,只有發(fā)展才能創(chuàng)造更多的就業(yè)機會,才能有充足的財政加大社會保障的覆蓋面和力度,才能給社會弱勢群體以更多的幫扶等,這樣才能更有效地減少矛盾沖突的發(fā)生。因此,大力發(fā)展生產力是實現(xiàn)社會和諧的根本途徑和物質保證。

第二,推進制度建設,消除制度障礙。六中全會《決定》明確指出要形成科學有效的利益協(xié)調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。構建和諧社會,就是要求妥善協(xié)調各方面的利益關系。在一個利益分化和利益主體多元的社會中,利益矛盾和沖突是正常的,但鑒于目前社會利益協(xié)調存在著利益訴求平臺不健全和不暢通、利益獲取行為不規(guī)范和政治協(xié)調行為過多等問題,應該從以下幾個方面努力:建立多渠道的利益訴求平臺,通過“協(xié)商民主”的對話方式能夠幫助公民理性地表達利益訴求;運用法律手段調節(jié)利益關系,依法保障不同利益主體的合法利益,規(guī)范利益獲取行為;加強政府能力建設,發(fā)揮執(zhí)政黨對社會的整合功能,深入開展反腐敗斗爭,把黨風廉政建設和反腐敗斗爭成為杜絕干群關系惡化、避免與民爭利現(xiàn)象出現(xiàn)的有效手段,等等。

第三,深化收入分配制度改革。分配制度改革是調整利益關系的有力手段,合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。十七大報告指出:“要堅持和完善按勞分配為主體,多種分配方式并存的分配制度,初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關系,再分配要更加注重公平”。公平和效率是相輔相成的。效率提高了,我們才有更多的社會財富供大家分配,從而提高大家的富裕程度;只有社會財富得到了公平的分配,大家才有更大的積極性,使效率得到進一步的提高。因此,我們要在堅持基本分配制度的前提下,逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重,擴大中等收入者比重,著力提高低收入者收入水平。保護合法收入,調節(jié)過高收入,取締非法收入,強化稅收調節(jié),打破經營壟斷,整頓分配秩序,逐步理順分配關系,完善分配制度,構建科學合理的社會收入分配體系。

第四,依法治國和依法行政。社會公平正義作為社會主義和諧社會的核心價值之一,也是構建和諧社會的關鍵環(huán)節(jié)。和諧社會的基本點是公平,而法治的根本目標就在于維護社會公平正義。法治和人治是對立的。目前由于制度不健全、程序不規(guī)范和監(jiān)管不力,存在著腐敗等不法行為侵吞了大量公有財產的情況。權力的腐化導致政府的公信力下降,阻礙政治民主化的進程,造成和加劇了社會的分配不公,使社會公平正義遭到踐踏。十七大報告中指出:“要切實改進黨的作風,著力加強反腐倡廉建設?！蔽覀儜摷涌旖ㄔO法治政府,全面推進依法行政,嚴格按照法定權限和程序行使權力,進一步加強對權力運行的制約和監(jiān)督,加強對行政機關、司法機關的監(jiān)督。只有這樣才能有效地防止壟斷、權力尋租、官僚腐敗的產生,才能維護社會公平正義、促進社會和諧發(fā)展。

第五,健全社會保障體系。社會保障體系是國家的“安全網”,社會運行的“穩(wěn)定器”和收入分配的“調節(jié)器”。如吳敬璉所說,當前是浪費型政府,每年公費吃喝、公費用車和公費旅游、公費出國都以二三千億元計,即使不能全免,節(jié)約一半,就夠全民社保了。我國的社會主義性質決定了我國應該比資本主義國家更重視貧富差距問題和完善社會保障問題。因此,應該進行以下幾個方面的改革:第一,通過稅收制度改革,減輕低收入階層負擔和增加高收入階層納稅負擔的方針。第二,通過立法,建立和完善相互配套的財產轉移稅、遺產稅和贈與稅。這類稅種的稅率必須能夠有效阻止貧富差距的隔代延續(xù),這是消除貧富差距的重要手段。第三,建立和完善基本養(yǎng)老保險制度、 基本醫(yī)療保險制度、城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。另外,還要加快建立適應全體居民需要的多層次的住房保障體系,特別是要健全廉租房制度。

從某方面講,和諧社會應該是一個“各盡所能,各得其所”的社會,是一個講求社會公平、分配比較合理的社會。和諧是矛盾中的、相對的和諧,換句話說,和諧社會并不是沒有利益沖突的社會,相反,它是一個有能力解決利益矛盾和化解利益沖突,并由此實現(xiàn)利益關系趨于均衡的社會。和諧社會建設是一項復雜的系統(tǒng)工程,任重而道遠,和諧社會為貧富差距的縮小提供了一個良好的外部環(huán)境,而貧富差距的縮小也為社會增加了和諧因素。

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