汪永興

摘要本文首先針對電子政務(wù)的概念做了簡要介紹,然后重點(diǎn)對我國電子政務(wù)存在的問題進(jìn)行了深入理性的分析,最后針對現(xiàn)階段我國電子政務(wù)發(fā)展的困境提出了建設(shè)性意見。

關(guān)鍵詞政府 電子政務(wù) 政府電子化

中圖分類號:D630 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)05-202-01

推行電子政務(wù)建設(shè)是促進(jìn)政府行政改革的重要乎段,電子政務(wù)的建設(shè)對政府職能的轉(zhuǎn)變,提高政府行政竹理現(xiàn)代化水平,提高政府競爭力舉足輕重。世界各國絕大多數(shù)國家都不同程度地著乎推進(jìn)電子政務(wù)的發(fā)展,并將其列為國家級的重要事項。目前,我國電子政務(wù)正處于蓬勃發(fā)展的新時期,電子政務(wù)建設(shè)面臨一系列問題,急需我們?nèi)シ治鎏接懡鉀Q,以便推動我國電子政務(wù)建設(shè)邁向一個新的臺階。

一、電子政務(wù)的概念

所謂電子政務(wù),是指政府機(jī)構(gòu)在其管理和服務(wù)職能中運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù),打破傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)的時間、空間和部門分隔的制約,實(shí)現(xiàn)政府組織結(jié)構(gòu)和工作流程的重組優(yōu)化,加強(qiáng)政府的有效管理,使各級政府的各項監(jiān)管工作更加嚴(yán)密、有效,服務(wù)更加便捷、高效,從而把各級政府建設(shè)成廉潔、勤政、務(wù)實(shí)、高效的政府。

二、我國電子政務(wù)的發(fā)展過程中存在的問題

盡管我國在信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)方面己取得了階段性成果,但與世界主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)大國和部分發(fā)展中國家出現(xiàn)的電子政務(wù)與電子商務(wù)、家庭上網(wǎng)日益融合,并已初現(xiàn)信息社會雛形的發(fā)展勢頭相比,我國有較大差距,電子政務(wù)仍處于起步階段。從我國近年來的實(shí)踐來看,主要存在如下問題:

(一)在發(fā)展電子政務(wù)方面存在錯誤認(rèn)識

一種是把電子政務(wù)僅僅當(dāng)做政府部門的計算機(jī)化,不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務(wù)流程的整合,而是用計算機(jī)系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的乎工政務(wù)處理模式,結(jié)果很多政府部門的計算機(jī)設(shè)備成為高級打字工具,或者成為一種擺設(shè),沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。另一種是簡單地把電子政務(wù)等同于政府上網(wǎng),以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網(wǎng)絡(luò)就萬事大吉,沒有把傳統(tǒng)的政務(wù)工具同網(wǎng)絡(luò)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來,提供全方位的服務(wù)。

(二)電子政務(wù)的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃,也沒有相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)

目前我國電了政務(wù)的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃,國家沒有提出明確的電了政務(wù)發(fā)展日標(biāo),也沒有制定相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃。各地電了政務(wù)的建設(shè)是各自為政,采用的標(biāo)準(zhǔn)也各不相同,也沒有建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。

(三)電子政務(wù)立法滯后

由于我國電了政務(wù)的發(fā)展較晚,目前只是由行政機(jī)關(guān)對互聯(lián)網(wǎng)管理出臺了一些限制性的行政法規(guī),而對于如何促進(jìn)電子交易、使用電子簽名和電子支付還沒有制定相關(guān)的法律。在一定程度上也制約了我國電子政務(wù)的發(fā)展。

(四)電子政務(wù)基礎(chǔ)信息建設(shè)落后

目前由于信息高速公路的建設(shè)還未全面完成,網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)行速度還很慢,各地政府的計算機(jī)、電信設(shè)施網(wǎng)絡(luò)設(shè)施的建設(shè)普及率還不高,尤其是在偏遠(yuǎn)和落后地區(qū)更是距離遙遠(yuǎn),整體的物質(zhì)和技術(shù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建設(shè)電子政務(wù)的需要。此外,我國電信服務(wù)的服務(wù)價格還較高,在一定程度上也影響了網(wǎng)絡(luò)的普及和電子政務(wù)的應(yīng)用。

三、現(xiàn)階段我國電子政務(wù)發(fā)展策略

(一)以“漸進(jìn)式”策略為主,逐步實(shí)現(xiàn)我國電子政務(wù)的高級化

電子政務(wù)的內(nèi)容是從簡單(建立政府網(wǎng)頁)到復(fù)雜(電子社區(qū)或數(shù)字城市,同時提供上述多種業(yè)務(wù))的發(fā)展過程當(dāng)中逐步建立和完善起來的。我國電子政務(wù)發(fā)展無論是技術(shù)、信息交互程度、還是滿足公眾需求方面都處于低級階段,并且缺乏短期內(nèi)達(dá)到高級階段的社會環(huán)境,因此我國在發(fā)展電子政務(wù)時應(yīng)選擇“漸進(jìn)式”的發(fā)展戰(zhàn)略,逐步推進(jìn)我國電子政務(wù)由低級階段向高級階段演化。

(二)健全電子政務(wù)信息安全保護(hù)體系,完善法律制度

發(fā)展電子政務(wù),立法要先行。立法要從有利于信息技術(shù)發(fā)展、有利于電子政務(wù)開展的角度,解決電子政務(wù)發(fā)展中巫付解決的問題,如電子簽名、電子支付的合法性。目前,應(yīng)盡快制定政府部門的信息安全法規(guī),包括信息發(fā)布、數(shù)據(jù)保護(hù)等的法律法規(guī);制定完善的信息監(jiān)管法規(guī)以及信息采集和關(guān)系協(xié)調(diào)的程序性法律法規(guī)等。解決未來制約我國電了政務(wù)發(fā)展的瓶頸問題,以促進(jìn)我國電了政務(wù)的發(fā)展。要加強(qiáng)政府信息的安全管理,不斷提高反病毒、反黑客技術(shù),保證信息網(wǎng)絡(luò)的安全,制定相應(yīng)的管理法律法規(guī),對政府信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)、管理、維護(hù)、內(nèi)容和形式的規(guī)范進(jìn)行必要的規(guī)定和約束,保障政府信息網(wǎng)絡(luò)的規(guī)范安全運(yùn)行。

(三)在確保政務(wù)安全的前提下,可以考慮通過合理方式授權(quán)企業(yè)參與籌資、建設(shè)、運(yùn)營和管理

這樣既可減輕政府部門的預(yù)算壓力,確保維持政府網(wǎng)站運(yùn)行的資金來源,又可以使參建企業(yè)通過產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢與服務(wù)、數(shù)據(jù)的商業(yè)再開發(fā)而獲得利潤。從國外的經(jīng)驗來看,電了政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化并不一定都需要通過行政命令來實(shí)現(xiàn),有些可以通過技術(shù)政策來引導(dǎo)和推進(jìn),有些則可以依賴于市場的作用,讓市場占有份額大的產(chǎn)品成為事實(shí)上的標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范。

(四)加快各級政府部門的電子政務(wù)培訓(xùn)

從目前我國政府部門的實(shí)際情況看,政府部門的信息化硬件普及率還相當(dāng)?shù)?政府的各項政策、命令的發(fā)布仍然還是沿用紙張作為傳播媒介,公文的收發(fā)、采集和匯總還沒有完全實(shí)現(xiàn)電子化。究其原因來說,各級政府部門公務(wù)員信息技術(shù)知識和技能的欠缺不能不是一個原因,特別是基層政府部門廣大公務(wù)員的信息技能知識更是貧乏。而他們是電子政務(wù)的具體實(shí)踐者,他們的信息化知識如何在一定程度上直接影響電子政務(wù)的發(fā)展。因此,大力加強(qiáng)公務(wù)員信息化知識的培訓(xùn)迫在眉切,特別是系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化的培訓(xùn)各種培訓(xùn)。開展有效的針對廣大公務(wù)員的信息化知識的培訓(xùn)才能更好地推動我國電子政務(wù)的進(jìn)一步向前發(fā)展。

總之,電子政務(wù)建設(shè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展信息化建設(shè)的重要組成部分,是實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開、提高政府工作效率、適應(yīng)WTO規(guī)則、提高我國各級政府參與國際競爭能力的基本、快捷的手段;同時,發(fā)展電子政務(wù)又是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到技術(shù)、政策、組織和制度等許多層面的問題,必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)一致,高效、科學(xué)、務(wù)實(shí)地做好這一工作。

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