蔣　婧　關　欣　盛　利　歐陽娟娟

摘 要: 糧食是人類賴以生存的最基本生活資料,是國民經濟發(fā)展的基礎。近年來,糧價不斷上漲,耕地面積不斷減少,而糧食需求總量卻隨著人口數(shù)量上升持續(xù)增長,如何解決糧食安全問題就成為我國經濟生活中的頭等大事。本文簡述了我國糧食生產狀況,探討了糧價上漲的根本原因,分析了糧食安全存在的隱憂,論述了糧價波動、耕地保護與糧食安全三者的內在聯(lián)系,最后提出了確保我國糧食安全應有的舉措。

關鍵詞:糧價波動;糧食安全;耕地保護;中國

中圖分類號:F301.21文獻標識碼:A 文章編號:1009-9107(2009)04-0019-05

糧食安全不僅關系到國民生活水平的提高,而且還影響到各行各業(yè)的協(xié)調發(fā)展。目前,我國已基本解決了糧食自給問題。但是,隨著工業(yè)化、城市化進程的加快,耕地面積不斷減少,而糧食需求總量卻隨著人口數(shù)量上升持續(xù)增長。糧食價格不斷上漲,在未來一段時間內,糧食安全會受到很大的影響。因此,應該采取多種措施,如立法確保耕地總量和糧田面積的兩條紅線;立法保障種糧的經濟效益,強化糧食生產基礎建設;激勵糧食生產的科技創(chuàng)新,樹立全民糧食安全意識,從而確保我國的糧食安全。

一、我國糧食生產狀況

20世紀90年代,中國糧食產量穩(wěn)中有升,特別是1996-1999年,糧食總產量基本穩(wěn)定在5億噸左右,人均糧食占有量達到400公斤,達到世界平均水平,1998年中國糧食總產量達到5.12億噸的歷史最高水平。但是,1998-2003年,中國糧食產量連續(xù)5年下降,2003年產量才4.3億多噸,人均糧食占有量維持在350-370公斤之間。在這種情況下,中央政府采取了提高糧價,提高保護價,進行糧食直補的政策。在這樣的強力刺激下,中國糧食產量從2003年的4.3億噸上升到2004年的4.7億噸、2005年的近4.8億噸。2006年我國糧食產量達到4.975億噸,這是繼2004年、2005年之后又一豐收年,打破了1985年以來糧食生產“兩豐一歉”,是2006年的一個亮點。然而,由于城市化、工業(yè)化占用了大量的耕地,導致耕地面積不斷減少,從而導致糧食減產。近年來,影響我國糧食安全的隱患在不斷顯現(xiàn),糧食綜合生產能力下降,從而在一定程度上刺激了糧價上漲,糧食安全面臨新的形勢和挑戰(zhàn)。我國作為世界第一人口大國,人口增長、耕地減少的矛盾將越來越突出,糧食增產的難度越來越大,保障糧食綜合生產能力的任務十分艱巨。

二、產不足需是糧價上漲的根本

(一)世界糧食連續(xù)供不應求

隨著全球氣候變暖的加劇,近些年全球氣候異常,自然災害頻繁發(fā)生,許多國家的糧食減產嚴重。另一方面,隨著人口的增加,世界糧食的消費需求在持續(xù)增長,但糧食的總產量卻沒有明顯增長,導致糧食供求關系越來越緊張。世界谷物種植面積、產量、消費量以及庫存數(shù)據(jù)顯示,1999-2008年10年間,大多數(shù)年份全球糧食總供給不能滿足總需求,全球出現(xiàn)了當年糧食生產量比消費量低的情況。在耕地面積多年變化很小、氣候異常和成本增加的情況下,糧食產量的增長難以滿足需求增長,糧食庫存呈現(xiàn)逐年下降趨勢,2007年全球糧食庫存降到20多年來的最低點。未來的2050年,世界人口將達到92億,全球糧食的供求形勢還會更嚴峻。世界糧食生產處于低谷,導致國際糧價上漲,我國作為重要的糧食進口國,進口糧價上漲直接推動了我國糧價上漲。

(二)庫存的減少是糧價上漲的動力因素

當年的糧食總需求量應該滿足下列等式:當年糧食總需求量=年初的糧食庫存+當年的糧食生產量+當年的糧食凈進口量-年末的糧食庫存。從2000年到2006年,我國糧食的消費量一直大于糧食的產量。2006年糧食產量達到4 900億公斤以上,而2006年的糧食消費達5 000億公斤以上,當年糧食產需缺口達100億公斤(見圖1)。這說明當年生產的糧食仍然不夠當年的消費,缺口部分需要通過挖上一年度的結轉庫存及部分進口來彌補。而庫存決定了下一年度的糧價的總體水平,只要糧食生產仍處于產不足需階段,庫存必然不斷減少,而不斷減少的庫存支持了糧價持續(xù)的穩(wěn)步上漲。

(三)生產成本上升推動了糧價上漲

糧食生產的總成本包括生產成本和土地成本,生產成本又可細分為物質與服務費用以及人工成本。以玉米生產為例,每畝玉米生產成本呈逐年增加趨勢,從1995年到2007年,總成本上升了50.4%,生產成本和土地成本分別上升了34.1%和260.7% (見表1)。生產成本構成中物質與服務費用、人工成本分別上升了26.9%和43.6%。

另一方面,國內外原料、燃料價格上漲過快,2007年國產尿素市場價格為2.14元/千克,比2006年同期上漲了4.39%,化肥中漲幅較大的是氯化鉀和三元復合肥,2007年市場價位分別為2.4元/千克、2元/千克,分別比2006年同期上漲14.29%和81.82%,農藥價格上漲4.2%,農藥中的敵敵畏、氧化樂果等價格分別比上年同期上漲了5.5%和6.98%。

(四)生物燃料需求刺激糧價上漲

工業(yè)轉化糧食消費總量猛增的刺激。如果盲目地過快、過猛地增加糧食工業(yè)轉化消費,就會刺激糧食價格飚升。近年來,我國玉米加工業(yè)突飛猛進,玉米消費量呈跳躍式增長。2002年全國玉米淀粉產量約為600萬噸,到2005年躍升為998萬噸;2005年,玉米工業(yè)消費玉米的數(shù)量超過1 500萬噸。此外,2000年,國家先后投資興建4座燃料乙醇生產廠,目前年產能已達到104萬噸,年消耗玉米332萬噸。特別是玉米主產區(qū)東北和黃淮海地區(qū)玉米精深加工能力迅猛擴張,致使玉米調出量迅速減少,供求關系趨向緊張,刺激了市場價格上漲。

三、我國糧食安全的隱憂

(一)我國耕地資源現(xiàn)狀分析

1.耕地資源不斷減少,質量不斷下降。圖2為全國2001年至2007年耕地面積變化統(tǒng)計數(shù)據(jù),可以看出耕地隨著年度的變化一直在減少,耕地減少的趨勢仍未緩解。據(jù)資料統(tǒng)計顯示1958-1986年,全國累計減少耕地4 073.3萬公頃。《土地管理法》實施后,耕地銳減的趨勢開始得到控制,1986-1995年減少耕地684.4萬公頃。1996-2005年間,我國耕地從19.5億畝減至18.3億畝,又減少1.2億畝,平均每年減少1 333萬畝,每年減少幅度在0.5%以上。與2006年相比,2007年全國耕地凈減少4.07萬公頃,減幅0.03%,同比下降0.22%。

我國耕地退化主要表現(xiàn)在水土流失嚴重、荒漠化突出、土壤結構變差以及耕地污染等方面。水土流失不僅造成耕地質量變差、養(yǎng)分缺乏、肥力下降,而且也造成河流下游河床抬高、水庫淤廢,給國家經濟和社會造成嚴重損失。我國土地荒漠化也在不斷擴大,它不僅造成生態(tài)脆弱,加劇環(huán)境惡化,而且使土壤結構不良,保水保肥性能差,肥力下降,喪失生產能力。

2. 耕地后備資源嚴重不足。我國土地開發(fā)利用比較充分,但可繼續(xù)開發(fā)的后備土地資源已十分有限。據(jù)調查測算,全國耕地后備資源總潛力為2.01億畝,其中60%以上的耕地后備資源分布在水源不足和水土流失、沙化、鹽堿化比較嚴重的地區(qū),開發(fā)利用這部分資源的制約因素較多,難度較大。目前,全國耕地后備資源總量約為1.13億畝,其中可開墾1.071億畝,可復墾0.06億畝。目前,還有一部分耕地屬于過度開墾,全國僅亟待退耕還林、還草的25度以上的陡坡耕地約6.0×l0⁶公頃,10度-25度以上的陡坡耕地約為1.26×10⁴公頃,因此可以開發(fā)利用的土地后備資源極其有限。

(二)糧食安全情況分析

1.糧食的總體質量偏低、競爭力差。由于國內糧食市場難以真正做到“優(yōu)質優(yōu)價”,加之農產品加工業(yè)以及養(yǎng)殖業(yè)與國際市場的糧食需求脫節(jié),相當多的糧食品種山現(xiàn)“好的不多、多的不好”的尷尬局面,難以和國際的優(yōu)質糧食競爭,如優(yōu)質小麥和專用小麥少、特用和飼用玉米少、雜交稻和早秈稻多、大豆出油率低等問題。[1]此外,由于農藥、化肥等農用化學品的不合理使用、污水灌溉、工業(yè)三廢污染等原因,也嚴重影響我國糧食質量的進一步提高。

2.糧食總產量與單產增長率低。從表2中可以看出,1997年我國糧食總產量僅4.9億多噸,從1997年以后我國糧食總產量基本上徘徊走低,2003年糧食總產量更是降到近20年來的最低點,年均增長率為負1.97%。糧食單產的變化趨勢類似于糧食總產量,2000年單產降到近10年來的最低點,2001年和2002年略有回升,2003年又有所下降,事實上我國糧食安全問題的凸現(xiàn)正是這一時期,這反映出糧食生產的技術保障能力還有待加強。2004年和2005年雖有所回升,但是糧食總產量與單產增長率都較低。

3.糧食生產的可持續(xù)性堪憂。我國農業(yè)勞動生產率低,導致所需的各生產要素的收益低,引發(fā)了相關生產要素如人員土地的流動。特別是在沿海地區(qū),勞動力缺乏和耕地減少很明顯。同時相關自然要素的缺乏和相關資源的浪費嚴重。中國人均擁有的水資源量為2 300立方米,被列為13個貧水國家之一,而且水滲漏浪費嚴重。[2]我國人均占有耕地1.39畝,不到世界平均水平的40%。特別是近幾年,我國耕地面積減少巨大,1999-2007年9年間減少了1.12億畝。據(jù)報道農藥和化肥的實際利用率不到30%,其配比也不合理。

四、糧價波動、耕地保護與糧食安全的內在聯(lián)系

(一)糧價波動與糧食安全的關系

糧價上漲說明了糧食的流通儲存在糧價形成中起的作用。我國實行中央—地方糧食儲備分級管理,中央地方儲備影響市場的協(xié)調機制尚未形成,如流通的不順暢,供應量的變化嚴重滯后于價格的變化,市場雙方地位不對等、信息不對稱,容易出現(xiàn)“羊群效應”。即使是在糧食存儲量安全的情況下仍然有可能引發(fā)糧價波動。

另外,從長期來看,由于資源和技術的有限性,我國的糧食供需缺口將漸漸變大。中國的糧食供大于求,是一種短期的、暫時的現(xiàn)象。如果糧食供求關系出現(xiàn)逆轉,糧食價格大幅度上漲,對國民經濟將造成巨大的危害。因此,從糧食價上漲來看,我們必須高度重視糧食安全問題。

(二)糧價波動與耕地保護的關系

國內糧食連年減產則是導致糧價上漲的主要原因,而糧食減產是由于播種面積大幅度減少造成的。而糧食播種面積的減少,主要是因為耕地大量減少。據(jù)有關資料,2002年糧食播種面積為10 389萬公頃,比上年減少219萬公頃,糧食總產量為45 705萬噸,比上年減少約442萬噸;2003年糧食播種面積為9 941萬公頃,糧食總產量為43 069萬噸,比上年減少2 636萬噸, 2004年和2005年糧食面積和產量都有所增加,但增幅很小。從上述分析可以看出,糧食的波動從客觀上要求保有更多的耕地。

(三)耕地保護與糧食安全的關系

1.耕地資源數(shù)量保護對糧食安全的影響。首先,我們必須清楚認識,我國多數(shù)地區(qū)的經濟水平和科技水平仍比較低下,糧食安全的保障主要還是靠耕地數(shù)量來維持。將耕地面積年變化率和糧食產量年增長率進行相關性分析,結果表明耕地數(shù)量變化與糧食產量表現(xiàn)出基本一致和變化不同步的兩種不同的相關性。[3]從我國1998-2005年耕地面積減少導致的糧食減產量來看(表2),耕地數(shù)量的減少直接引起糧食產量的減少,而且變化趨勢一致。經計算,兩者的相關性系數(shù)高達0.9993。如此高的相關性可明顯地表明,耕地資源數(shù)量強烈影響著糧食安全,在我國的基本國情下,必須保護好耕地數(shù)量,尤其是基本農田數(shù)量。

2.耕地資源質量保護對糧食安全的影響。一方面,由于沙漠化、水土流失、貧瘠化和次生鹽漬化等原因,已造成40%以上耕地土壤退化。生態(tài)的破壞,大量土地被拋荒或變成旱地,長期的亂施化肥和農藥,也造成全國范圍內的土壤板結,肥力下降,從而導致糧食減產;另一方面,在耕地占補平衡中的有些地區(qū)中僅重視數(shù)量平衡,忽視耕地質量平衡,新增耕地質量偏低,使中低產田的比重繼續(xù)增大。[4]從以上分析可以看出,加強耕地資源質量保護是保障糧食安全的有效途徑。

3.耕地保護與糧食安全的內在關系。耕地是糧食生產最基本的生產資料和農業(yè)再生產的重要物質基礎。我國用世界上不足9%的耕地養(yǎng)活世界上近21%的人口,而且與時俱進滿足13億泱泱大國不斷增加的人口對其日益增長的需求,耕地保護和糧食生產任重而道遠。如果耕地保護不好,勢必影響糧食的產量和供給,給糧食安全造成威脅;在我國國情下,要想保證糧食安全,就必須既要保護耕地的數(shù)量也要保護耕地的質量。

五、確保我國糧食安全應有的舉措

(一)立法確保耕地總量和糧田面積的兩條┖煜

我國的耕地資源是世界上最緊缺的國家之一,必須堅持貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策。[5]因此提高耕地質量,強化和落實耕地保護責任制,合理引導農村節(jié)約集約用地,加大土地復墾、整理力度,加快實施沃土工程,積極支持高標準農田建設,這就要求各地各部門一定要采取有力措施,牢牢守住18億畝耕地這條紅線,保障中國的糧食安全。另外,各級政府和土地管理部門耍建立耕地保護目標管理責任制,主要責任人和直接責任人在任期內必須簽訂“耕地保護目標管理責任書”,要確保耕地,特別是基本農田數(shù)量不減少、質量不降低。堅決守住基本農田這條“紅線”對于在任期內沒有履行好耕地保護目標管理責任的責任人應給予嚴肅的處理,并實行“一票否決制?！盵6]

(二)立法保障種糧的經濟效益,強化糧食生產基礎建設

目前糧食主產區(qū)農民由于種糧比較效益低不愿種糧,經濟發(fā)達地區(qū)壓糧擴經,農民種糧積極性不高。因此必須切實進一步加大對糧食生產的政策扶持力度,逐步提高糧食最低收購價格,提高種糧比較效益;推進糧食產業(yè)化經營,實現(xiàn)糧食生產、流通一體化,讓農民分享糧食流通效益;實行農民售糧“二次分配”,增加售糧收入等等,保護和調動農民種糧積極性。同時,進一步加強農業(yè)基礎建設。[7]強化農田基礎設施建設,不斷改善基礎條件,穩(wěn)定提高糧食綜合生產能力。建立以各級政府為主體的投入機制,主要是增加小型農田設施建設投入,加快中低產田改造。通過實施國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程等一批重大工程建設項目,加快推進標準農田建設,引導社會力量投入建設糧食生產基礎設施。

(三)激勵糧食生產的科技創(chuàng)新,樹立全民糧食安全意識

科學技術的發(fā)展可在一定程度上提高耕地生產能力和糧食產量。我國作為一個農業(yè)大國,加強農業(yè)科學技術的應用,促進農業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)具有現(xiàn)實意義。[8]因此,實施“科教興糧”戰(zhàn)略,提高糧食科技創(chuàng)新能力,成為21世紀解決中國糧食問題的根本戰(zhàn)略措施。加快實施“種子工程”,完善糧食優(yōu)良品種的繁育、引進、加工、銷售和推廣體系;加快現(xiàn)有科研成果轉化和糧食生產重大技術的科研攻關和引進工作;加大宣傳和教育,提高干部執(zhí)行法規(guī)政策的水平,提高農民的維權意識,提高國民的糧食安全意識,全面實施“綠色證書工程”,培養(yǎng)農民接受和應用農業(yè)新技術的能力,使農業(yè)科技創(chuàng)新的成果及時轉化為現(xiàn)實生產力。[9]

參考文獻:

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