◆ 中圖分類號：F061 文獻標識碼：A

內(nèi)容摘要：民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關系，我國區(qū)域經(jīng)濟政策的制定無不體現(xiàn)這樣的理念。在不同的歷史發(fā)展時期，區(qū)域經(jīng)濟政策制定反映的內(nèi)容也有所不同，所關注的民生問題的要素也在不斷變化。因此，區(qū)域經(jīng)濟政策的制定，既是國家大計，又是民生大計。本文從區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展、不平衡發(fā)展及協(xié)調發(fā)展三方面來探討其與民生之間的關系，以期為民生問題的進一步討論提供借鑒。

關鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟 民生問題 協(xié)調發(fā)展

民生問題的古今詮釋和關注度

所謂民生，從人權角度看，就是人的全部生存權和普遍發(fā)展權。中國自古以來就將“民生”與“國計”相提并論，民生問題一直與國家發(fā)展存在著不可分割的關系?！懊裎┌畋?，本固邦寧”是《尚書?五子之歌》中所說的，它構成了儒家治國理政思想的核心，而《管子?霸業(yè)》指出“以人為本，本治則國固，本亂則國?！?，《左傳?莊公三十三年》強調“政之所興，在順民心”，《孟子?梁惠王下》則提出“憂民之憂者，民亦憂其憂”，《孟子?盡天下》主張“民為貴，社稷次之，君為輕”等議論，亦客觀反映了古代先賢對民生問題的重視。

新中國成立后，民生問題才真正受到關注，全心全意為人民服務即是毛澤東同志倡導并逐漸發(fā)展成為中國共產(chǎn)黨宗旨的。鄧小平同志對此有很多講話，其中明確提出要把是否有利于提高人民生活水平作為判斷是非得失的重要標準，強調一切政策的出發(fā)點和歸宿始終要看“人民擁護不擁護”、“人民贊成不贊成”、“人民高興不高興”、“人民答應不答應”。江澤民同志提出“三個代表”重要思想，強調要“代表最廣大人民的根本利益”。以胡錦濤同志為總書記的新一代領導集體更是明確提出以人為本、立黨為公、執(zhí)政為民的理念，“權為民所用，權為民所享，利為民所謀”日益深入人心。我國區(qū)域經(jīng)濟政策的制定無不體現(xiàn)了這樣的理念。

新中國成立以來，我國區(qū)域經(jīng)濟政策經(jīng)歷了由平衡發(fā)展到不平衡發(fā)展再到協(xié)調發(fā)展的歷史變革。在不同的歷史發(fā)展時期，制定的區(qū)域經(jīng)濟政策不同，所關注的民生問題的要素也在不斷變化。

區(qū)域經(jīng)濟的平衡發(fā)展與民生問題

上世紀50-70年代，我國面臨著復雜的國際國內(nèi)形勢，為加強國防，以保障人民群眾的生存安全；為恢復和發(fā)展經(jīng)濟，盡快改變舊中國遺留下來的生產(chǎn)力分布不合理的狀況，解決人民的吃穿用等諸多國計民生問題，逐步形成了區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展的思想。

在這種平衡發(fā)展思想的影響下，我國的經(jīng)濟建設在三年恢復時期（1949-1952年），發(fā)展的重點是老重工業(yè)基地的東北地區(qū)，其次是華東地區(qū)與華北地區(qū)?！耙晃濉保?953-1957年）計劃時期，進行的156項重點建設工程有80％布局在中西部地區(qū)。60年代中后期，在黨中央和毛澤東的領導下，經(jīng)過對國民經(jīng)濟的“調整、改革、充實、提高”，到1964年我國基本渡過了“困難時期”，經(jīng)濟形勢趨于好轉，在即將制定的“三五”（1966-1970年）計劃中，加快“三線”建設，盡快解決國家的“發(fā)展”和人民群眾的“吃穿用”問題，是“三五”計劃的核心。特別是在60、70年代被世界衛(wèi)生組織稱為“發(fā)展中國家解決衛(wèi)生經(jīng)費的唯一典范”的農(nóng)村合作醫(yī)療制度，不僅解決了新中國農(nóng)村醫(yī)療和醫(yī)藥匱乏的狀況，而且為不發(fā)達國家提高醫(yī)療衛(wèi)生水平提供了樣板。1973-1978年，中國所處的國際國內(nèi)環(huán)境發(fā)生了較大變化，中國的區(qū)域戰(zhàn)略進行了大規(guī)模調整。國家的建設必須考慮經(jīng)濟效益，工業(yè)布局只有遵循經(jīng)濟原則，促進經(jīng)濟發(fā)展，改善人民生活，才能促進社會穩(wěn)定和發(fā)展。

這種區(qū)域經(jīng)濟平衡發(fā)展思想，由于國家在投資布局以及資源分配和政策投入上采取了撒胡椒面的地區(qū)平均主義做法，使我國逐步形成了一個個完整的工業(yè)系統(tǒng)，大大改善了我國工業(yè)布局，提高了我國國民經(jīng)濟的生存能力、生產(chǎn)能力及戰(zhàn)略后勤保障能力和國防實力，地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展也處在一種平衡狀態(tài)，從1953-1978年，我國GDP年均增長率分別為：東部地區(qū)5.57，中部地區(qū)5.73，西部地區(qū)6.18，從而使人們的普遍愿望得到滿足，人們的生存生活得到保障和改善。當然，平衡發(fā)展思想的形成對我國宏觀經(jīng)濟效果產(chǎn)生了嚴重的負面影響。一方面沿海老工業(yè)基地長期得不到國家資金的投入，地區(qū)經(jīng)濟優(yōu)勢得不到發(fā)揮。另一方面由于中西部地區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟基礎較差，資源配置不合理，致使宏觀經(jīng)濟效益低下。由此可見，這種平衡發(fā)展政策在一定程度上是以犧牲整體經(jīng)濟效率為代價的，最終的結果是國家的貧窮和落后。

區(qū)域經(jīng)濟不平衡發(fā)展與民生問題

上世紀70年代末，鄧小平再度復出后，面對十年浩劫后的中國，發(fā)出了振聾發(fā)聵的“貧窮不是社會主義”的呼聲。1978年年底，鄧小平在分析現(xiàn)實總結歷史的基礎上指出：“在經(jīng)濟政策上，我認為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績大而收入先多一些，生活先好起來。一部分人生活先好起來，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學習。這樣，就會使整個國民經(jīng)濟不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國各族人民都能比較快地富裕起來……這是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經(jīng)濟的政策”。在理論探討上，當時占主導地位的是一種梯度推移論，這樣以梯度推移論為代表的不平衡發(fā)展思想逐步形成。

在這種不平衡發(fā)展思想的指導下，從上世紀80年代初到90年代末，為了盡快改變我國貧窮落后的面貌，促進我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，使廣大人民群眾早日走上富裕之路。我國的生產(chǎn)力布局和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展由過去主要強調備戰(zhàn)和縮小地區(qū)差別逐步轉移到以提高經(jīng)濟效益為中心，向沿海地區(qū)傾斜。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面，一大批重點建設項目布局在沿海地區(qū)，沿海地區(qū)建設投資比重超過了中西部，達到47.7％，中西部地區(qū)占46.5％；另一方面，國家在東部沿海地區(qū)率先開始區(qū)域制度創(chuàng)新，先后設立深圳、珠海、汕頭與廈門4個經(jīng)濟特區(qū)、14個沿海開放港口城市和沿海經(jīng)濟開放區(qū)，又設立海南省和海南經(jīng)濟特區(qū)，隨后又做出了開發(fā)上海浦東的決定。并在外資項目審批權限、財稅、外匯留成、信貸等方面給予這些地區(qū)特殊的優(yōu)惠政策。事實上這種不平衡發(fā)展戰(zhàn)略的選擇是正確的，東部地區(qū)經(jīng)濟的長期快速發(fā)展，為之后推行大規(guī)模的區(qū)域政策打下了基礎。

正是由于這種向沿海地帶傾斜的空間政策，充分發(fā)揮了沿海地區(qū)的比較優(yōu)勢，使其取得了先行發(fā)展，經(jīng)濟增長率持續(xù)保持在全國的領先水平，使國民經(jīng)濟整體水平有了較大的提高，特別是隨著經(jīng)濟體制的轉軌，社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，實現(xiàn)了由短缺時代向過剩時代的轉變，人民群眾的吃、穿、住、行等生活問題得到極大改善和提高，經(jīng)過多年的改革開放，國民生產(chǎn)總值平均年增長超過7%，位居世界前列。到上世紀90年代末，中國城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)由1978年57.5%下降到44%，農(nóng)村居民由1978年67.7%下降到50%。尤其是全民受教育水平的普遍提高，使國民素質、社會文明程度明顯提高。據(jù)統(tǒng)計，改革開放20年以來，培養(yǎng)大學畢業(yè)生1016.4萬人，平均每年50.82萬人；中專畢業(yè)生1279.3萬，增長1.46倍，每年畢業(yè)64萬人；培養(yǎng)研究生48萬人；成人學校還培訓了2800多萬人。每萬人口中的大學生人數(shù)，從8.9人增到27.3人，提高了2.06倍。中國的文盲率從1982年的23.5 %降為1997的14.2%，對于這些變化，大家都是有目共睹的。

然而，沿海發(fā)展戰(zhàn)略的實施事實上也造成了一定的負面影響，即區(qū)域差距擴大與區(qū)域間利益矛盾與沖突加劇，同時，老工業(yè)基地的老化和部分發(fā)達城市地區(qū)的膨脹問題也開始充分顯現(xiàn)出來。而這些矛盾和問題的出現(xiàn)，影響了經(jīng)濟社會的全面協(xié)調的可持續(xù)發(fā)展，在很大程度上嚴重侵害了人民的利益，尤其是中西部地區(qū)人民的住、行、收入、教育等生活問題仍然突出。

區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展與民生問題

（一）地區(qū)間經(jīng)濟差距所導致的民生問題

上世紀80年代末90年代中期以來，由于多種因素，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展差距，尤其是東西差距一直在不斷擴大。1978-1995年，從人均GDP的相對差距看：東部與中部地區(qū)由33.2%上升到46.2%，差距擴大了13個百分點；東部與西部由45.4%上升到56.4%，差距擴大了11個百分點。

差距拉大的趨勢帶來諸多社會問題，比如，區(qū)域間教育資源配置不平衡，受教育機會不均等；邊遠貧困地區(qū)缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象等問題，直接影響到本地區(qū)人民生活水平的提高。隨之加快中西部地區(qū)基礎設施建設，加強生態(tài)環(huán)境保護和建設，大力發(fā)展科技和教育，力求改善中西部人民生存生活狀況，逐步縮小東西部差距的呼聲也日漸增高。地區(qū)經(jīng)濟的協(xié)調發(fā)展問題日益受到黨和政府及全社會的普遍關注。

（二）正確解決地區(qū)經(jīng)濟差距問題的政策建議

為了正確解決地區(qū)差距問題，加快推進以改善民生為重點的社會建設。早在1988年9月，鄧小平明確提出了“兩個大局”的思想，江澤民同志在十四屆五中全會上提出了堅持區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距的戰(zhàn)略方針。在《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標的建議》中也明確提出，從“九五”開始，要更加注重支持內(nèi)地的發(fā)展，實施有利于緩解差距擴大的政策，并逐步加大工作力度，積極朝著縮小差距的方向努力。1997年，在十五大報告中，江澤民又一次提出要促進地區(qū)經(jīng)濟合理布局和協(xié)調發(fā)展，應從多方面努力，逐步縮小地區(qū)發(fā)展差距。

2007 年10月，胡錦濤總書記在十七大報告中強調指出，“縮小區(qū)域發(fā)展差距，必須注重實現(xiàn)基本公共服務均等化，引導生產(chǎn)要素跨區(qū)域合理流動。要繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，深入推進西部大開發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進中西部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展”、“努力使全體人民學有所教、老有所得、病有所醫(yī)、住有所居，推動建設和諧社會”。從而賦予區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展更具體的實質性內(nèi)容。近幾年來，我國先后實施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略、振興東北戰(zhàn)略和中部崛起戰(zhàn)略以及正在進行的西部地區(qū)農(nóng)村寄宿制學校建設工程、中西部農(nóng)村初中校舍改造工程等，充分顯示出黨和政府對民生問題的高度重視。

結論

總之，盡管在不同的歷史發(fā)展時期，我國制定的區(qū)域經(jīng)濟政策不同，所關注的民生問題的側重點不同，但都是從人民的根本利益出發(fā)，一切為了人民，始終體現(xiàn)了我黨全心全意為人民服務的宗旨，尤其是在新的歷史時期，民生問題受到社會的普遍關注。

我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展面臨著兩大主題。一是如何促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，走共同富裕的道路；另一個是如何加強對資源和環(huán)境的保護，促進區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。前者重點是加快欠發(fā)達地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)差距，實現(xiàn)共同富裕的目標。后者重點是加強資源和環(huán)境保護，維護區(qū)域的可持續(xù)性。這兩大主題都是關系到國計民生的大事。解決好這兩大主題，縮小區(qū)域發(fā)展差距，實現(xiàn)基本公共服務均等化，特別是解決好中西部地區(qū)住、行、就醫(yī)及子女教育等人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，這不僅是國家長遠發(fā)展的需求，國民生活的迫切需要，更是 “以人為本”為核心的科學發(fā)展觀的具體落實與體現(xiàn)。

參考文獻：

1.胡錦濤.在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告，2007

2.張可云.區(qū)域經(jīng)濟政策.商務印書館，2005

3.魏后凱.走向可持續(xù)協(xié)調發(fā)展.廣東經(jīng)濟出版社，2000

作者簡介：

張寶香（1965-），女，副教授，濰坊學院馬列部，研究方向：經(jīng)濟學。