馮清愛　陳曉楓

摘要中外合作辦學日益面臨著國內外高校的嚴峻的挑戰(zhàn)，合作辦學自身暴露出的專業(yè)設置重復、教師隊伍不穩(wěn)定等問題也影響到其可持續(xù)發(fā)展。合作辦學機構應從提高教學質量，開設社會急需的專業(yè)等方面提升競爭力，政府部門應規(guī)范合作辦學行為，為合作辦學提供支持和服務。

關鍵詞中外合作辦學可持續(xù)發(fā)展

隨著世界經(jīng)濟一體化時代的到來，高等教育國際化成為這一時代的必然趨勢。加之國家政策大力支持，近年來我國的中外合作辦學規(guī)模不斷擴大，數(shù)量不斷增加，水平不斷提高，合作辦學的政策和理論也得到了進一步完善。與此同時，合作辦學也面臨著國外名校對中國學生的誘惑、我國國辦高等教育的迅猛發(fā)展等一系列競爭和壓力。我國的合作辦學能否變壓力為動力，在殘酷競爭中生存并發(fā)展下來，繼續(xù)為我國培養(yǎng)符合社會需求的人才，需要多方的共同努力。

合作辦學機構自身面臨的挑戰(zhàn)和問題

中外合作辦學的發(fā)展應分為國內發(fā)展階段和國外發(fā)展階段，即教育輸出和輸入階段，目前處于輸入為主階段。在不同的階段，工作重點不同，所應采取的策略也有所側重。本文主要討論現(xiàn)階段的問題與對策。

在與國內外優(yōu)質教育資源競爭中能否生存發(fā)展下來。隨著我國計劃生育政策的實施，出生率得到了降低，學生生源將不可避免地萎縮，教育資源將出現(xiàn)較大寬裕，家長和學生會更慎重選擇國內外高校，考慮學校教育質量好、知名度高、學費數(shù)目、是否好就業(yè)等一系列現(xiàn)實因素。一般來說，國辦高校優(yōu)質教學資源相對集中，知名度較高，學費較低；而國外高校雖然學費大都偏高，但名校教育質量有保證，學生能學到國際先進的理念和技術。相比之下，目前合作辦學的學費是國內普通高校的兩至三倍，且大多數(shù)合作辦學知名度較前兩者遜色，那么取勝的關鍵就在于教學質量了。沒有教學質量作保證，合作辦學便失去了生命力，樹立品牌更無從談起。

專業(yè)設置重復。在中外合作辦學活動中，高校獲得了部分專業(yè)設置權。這主要是鼓勵高校開設更多符合社會需求的專業(yè)，培養(yǎng)更多急需的人才。但是，部分高校跟風設置所謂熱門專業(yè)，但又缺乏獨特的辦學特色。從專業(yè)分布來看，開設工商管理類專業(yè)的機構和項目居多，外國語言文學類，電氣信息類，經(jīng)濟學類，藝術類等專業(yè)設置重復，造成了教育資源的極大浪費。

教師隊伍不穩(wěn)定。具體表現(xiàn)在：第一，外籍教師不穩(wěn)定。目前各校專職外籍教師較少，必須大量依靠兼職外籍教師，但他們工作一般以一年為期，流動性很大，這些因素導致外籍教師隊伍不夠穩(wěn)定，課程質量得不到保證。第二，中方教師流動性相對較大。一些教師會因為工資、福利等因素跳槽，導致教師隊伍不穩(wěn)定。第三，年齡結構兩極化。老教師和年青教師居多，中年教師偏少。第四，中方專職教師過少，兼職和外聘教師較多，造成管理困難。

學生方面的問題。第一，生源素質參差不齊。合作辦學實踐中，一些合作辦學受經(jīng)濟利益的驅使，為了招到更多的生源而不惜降低錄取標準。第二，學生管理工作薄弱。合作辦學的學生大多來自富裕的家庭，學習主動性不足、自律意識弱，而學生管理人員中，年輕人、返聘者居多。第三，學校就業(yè)服務欠缺。合作辦學機構提供的就業(yè)服務不完善，信息不暢通。

政府在合作辦學服務方面面臨的問題

根據(jù)《高等教育法》的規(guī)定，政府在高等教育中的職能主要是服務、監(jiān)督、方針指導和宏觀管理。因此，政府履行其職能，應著眼對中外合作辦學宏觀調控的服務和引導。政府面對的突出問題有：一、為了招收更多學生，一些合作辦學不惜虛假廣告宣傳。二、中外合作辦學的法律法規(guī)大大滯后于辦學實踐。在《中華人民共和國中外合作辦學條例》(以下簡稱《條例》)和《中華人民共和國中外合作辦學條例實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)中，政府具體的支持措施相對較少，缺乏切實可行的具體內容。三、政府投入不足，導致學生學費高昂。政府投入不足，中外合作辦學只能依靠學費收入來支持教學活動的開展，而高學費對于貧苦家庭的學生來說是無法克服的困難。中外合作辦學的辦學資金如果全靠學生的高額學費，顯然不是長久之計。

質量是中外合作辦學可持續(xù)發(fā)展的生命線。在競爭中，學校只有保持個性和特色才能生存和發(fā)展。面對以上影響可持續(xù)發(fā)展的重大問題，政府和合作辦學機構應共同面對，深化改革，提高教育質量，增強我國合作辦學的競爭力。

中外合作辦學的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

合作辦學機構可從以下方面去迎接挑戰(zhàn)，贏得生存和發(fā)展：第一，提高教學質量。教學質量是每個學校生存和發(fā)展的生命線，合作辦學機構更是如此。合作辦學只有比國內外院校有同樣或更好的教學質量，才能樹立起自己的品牌，形成自己的特色。為確保和提高教學質量，一要充分利用國內外資源。要引進優(yōu)質的教育資源，加速我國大學教改和創(chuàng)新，充分發(fā)揮外籍教師的作用，多舉辦專業(yè)學術講座，讓外籍教師參與學生的課外語言文化交流活動，提高學生的外語水平，增進學生對西方文化的了解。二要建立科學的教學質量評估體系，對教師、學生雙方進行評估?？己私處煹慕虒W態(tài)度、教學方法及教學效果；檢查學生的學習態(tài)度、學習方法和學習效果。中外合作辦學只有提高教學質量，才能得到社會的更多認可和支持，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

第二，開設與社會發(fā)展緊密聯(lián)系的熱門專業(yè)和特色專業(yè)。周濟部長指出：“發(fā)展和規(guī)范中外合作辦學，核心就是要引進國外優(yōu)質教育資源。”國家鼓勵在國內新興和急需的學科、專業(yè)領域開展合作辦學。從我國中外合作辦學整體情況看，專業(yè)重復設置較多的體現(xiàn)在成本較低的領域，而在工程、醫(yī)學、生命科學等我們急需合作的領域卻很少。合作辦學不能只考慮辦學成本和收益，還應考慮其所在的區(qū)域特點和市場需求。

第三，建立高水準、相對穩(wěn)定的師資隊伍。穩(wěn)定的、過硬的教師隊伍是中外合作辦學質量的最有力保障。對于外籍教師，學校應在嚴格師資認證的同時多引進一些高質量的外籍教師?！稐l例》明確規(guī)定外籍教師和外籍管理人員應當具備學士以上學位和相應的職業(yè)證書，并具有2年以上教育、教學經(jīng)驗。而作為專家引進的外籍教師，國家外國專家局規(guī)定其應取得碩士學位，并有3年以上的教育工作經(jīng)歷。同時，學校應更注重關心外籍教師。給他們提供良好的工作環(huán)境，加強與他們聯(lián)系，做到感情留人。調動外聘教師的積極性，從而降低外教的流動性。

對于中方教師，首先，學校應亦嚴把引進教師質量關。在中外合作辦學中，強調專業(yè)課程用雙語講授，而教材則一般采用全英文原版教材。這就要求承擔中外合作課程教學的老師，既要精通專業(yè)，又要精通英語口語。其次，學校應采取“引進來與走出去”政策?！秾嵤┺k法》規(guī)定，中外合作辦學機構應當建立教師培訓制度，為受聘教師接受相應的業(yè)務培訓提供條件。學校要有計劃地選派教師到對方合作大學“進修”、“訪問”、“講學”，并使其制度化；引進高水平留學人員任教；聘請外國專家學者來中國講學。再次，學校應采用人才激勵機制。教師流動之所以太大，很大程度上是因為學校待遇太低。合作辦學應當依法維護教師的合法權益，采用公辦學校同樣的待遇讓教師沒有后顧之憂。同時，設立“教學名師”獎和“科研名師”獎，給予教學科研效果顯著的教師以特殊地位和待遇。

第四，妥善解決學生各方面的問題。首先，提高生源質量。《條例》規(guī)定，中外合作辦學機構和項目在同批次完不成招生計劃的，不得轉入下批次執(zhí)行。加強政府對合作辦學的監(jiān)管，使其按法律法規(guī)辦學。其次，建立健全各項管理制度。采取有效措施，制定學生管理制度與具體實施辦法。建立一支高素質的學生管理工作隊伍，處理好日常的學生管理工作，還要從理論上研究、總結出一些規(guī)律性的東西，不斷完善，提升到理論高度，用以指導學生工作。

政府應更新觀念，主動服務，規(guī)范合作辦學行為，重點抓好以下工作：一、加強對合作辦學招生錄取、學費收取、學生就業(yè)過程的監(jiān)督。二、加強宏觀調控引導，健全完善相關法規(guī)政策，依法規(guī)范辦學行為。在維護好社會穩(wěn)定和正常的教育秩序的同時，還要依法保護中外合作辦學者、教師、學生的合法利益。目前，中外合作辦學的法規(guī)建設正處在完善時期，教育行政管理部門要根據(jù)各地的具體情況，制定具體的實施細則和相關規(guī)定，加大執(zhí)行力度。三、要加大投資力度，要設立獎學金使真正優(yōu)秀的學生即使貧困也能接受到優(yōu)質的教育。未來國家之間的競爭就是人才的競爭。像美國耶魯大學的學費很貴，但對付不起學費的學生，他們會給予免費；澳大利亞是一個教育出口大國，在2003—2004年從財政預算中取出1.13億澳元支持本國未來4年的國際教育發(fā)展。我國是人口大國，只有把人力資源優(yōu)勢變成人才資源優(yōu)勢，國家才能獲得持久、快速發(fā)展。只有加大政府投資力度和監(jiān)管，才能從根本上杜絕高學費。

高等教育是一個國家和民族培養(yǎng)創(chuàng)新人才的搖籃，世界各國都把發(fā)展高等教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置上。21世紀是競爭的時代，競爭的關鍵是人才的競爭。我國中外合作辦學教育要抓住機遇，在迎接挑戰(zhàn)中獲得可持續(xù)發(fā)展，贏得應有的大國地位。