陳成文　孫淇庭

編者的話：據(jù)中國社會科學(xué)院《就業(yè)藍(lán)皮書》的最新統(tǒng)計(jì)，2009年，我國大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到610萬人，是2002年的6倍，加之世界金融危機(jī)的影響，這些大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)形勢極為嚴(yán)峻。各地政府和高校紛紛采取措施應(yīng)對當(dāng)前就業(yè)壓力，鼓勵基層就業(yè)、提供公益崗位、加大創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠等政策紛紛出臺。如何有效地幫助大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)?本期“策劃”對相關(guān)問題進(jìn)行探討。

摘要面對高校畢業(yè)生就業(yè)市場上出現(xiàn)的供大于求以及就業(yè)不充分、就業(yè)質(zhì)量不高的現(xiàn)象，如何促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引起了我國政府和學(xué)界的高度重視。研究表明：創(chuàng)業(yè)政策對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)機(jī)會和創(chuàng)業(yè)質(zhì)量均有顯著影響。

關(guān)鍵詞大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策創(chuàng)業(yè)機(jī)會

大學(xué)生作為與現(xiàn)代科技聯(lián)系最緊密的群體，理應(yīng)是創(chuàng)業(yè)大潮的領(lǐng)軍力量。隨著大學(xué)擴(kuò)招后畢業(yè)生的迅速增加，大學(xué)生就業(yè)難問題日益突出，大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)也成為必然。如何促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)已成為我國政府和學(xué)界面臨的一個(gè)重要課題。大學(xué)生是否選擇創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)的機(jī)會、創(chuàng)業(yè)的質(zhì)量均受到多種主客觀因素的影響，而政府的創(chuàng)業(yè)政策在其中發(fā)揮著主導(dǎo)性作用。要分析創(chuàng)業(yè)政策對于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的內(nèi)在作用機(jī)制，就必須首先了解大學(xué)生對現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)政策的認(rèn)知。

創(chuàng)業(yè)政策對大學(xué)生是否選擇創(chuàng)業(yè)有多方面影響

創(chuàng)業(yè)政策對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識有顯著影響。據(jù)相關(guān)研究表明，接受創(chuàng)業(yè)教育情況、經(jīng)管知識、參與創(chuàng)業(yè)類社團(tuán)情況、新企業(yè)創(chuàng)立政策、大學(xué)支持學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠政策、政府新企業(yè)信貸政策、創(chuàng)業(yè)基金政策對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識都有顯著性影響。從總的情況來看，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識的影響最為明顯，大學(xué)生接受的創(chuàng)業(yè)教育越系統(tǒng)，經(jīng)管知識越豐富，參與創(chuàng)業(yè)類社團(tuán)或組織的活動越多，其創(chuàng)業(yè)意識越強(qiáng)。同時(shí)，創(chuàng)業(yè)基金政策和大學(xué)支持學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識的影響較大。

創(chuàng)業(yè)政策對學(xué)生的創(chuàng)業(yè)機(jī)會有顯著影響。經(jīng)管知識、參與創(chuàng)業(yè)類社團(tuán)情況、新企業(yè)創(chuàng)立政策、大學(xué)支持學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策、稅收優(yōu)惠政策、政府新企業(yè)信貸政策、創(chuàng)業(yè)基金政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)機(jī)會有顯著的影響。特別是參與創(chuàng)業(yè)類社團(tuán)情況、經(jīng)管知識、新企業(yè)創(chuàng)立政策、稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)基金政策的影響尤為顯著。大學(xué)生的經(jīng)管知識越是豐富、參與創(chuàng)業(yè)類社團(tuán)活動越多，其把握創(chuàng)業(yè)機(jī)會的能力越強(qiáng)；新企業(yè)創(chuàng)立政策、稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)基金政策越有利于大學(xué)生，大學(xué)生參與創(chuàng)業(yè)的可能性越大。這說明了加強(qiáng)對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)教育、營造大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境、確保對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融支持，對于大學(xué)生對創(chuàng)業(yè)機(jī)會的把握具有重要作用。

創(chuàng)業(yè)政策對大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)質(zhì)量有顯著影響。從多元線性回歸模型的數(shù)據(jù)及分析結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，經(jīng)管知識、新企業(yè)創(chuàng)立政策、稅收優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)基金政策和大學(xué)支持學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)質(zhì)量具有顯著影響。其中稅收優(yōu)惠政策和創(chuàng)業(yè)基金政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)質(zhì)量影響最為顯著，這意味著對于剛剛走入創(chuàng)業(yè)大軍的學(xué)生，政府金融政策的扶持是多么的重要。經(jīng)管知識對創(chuàng)業(yè)獲利度具有正向影響，正說明了經(jīng)管知識對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的重要作用，而對創(chuàng)業(yè)滿意度的負(fù)向影響，可能是期望值愈高，滿意度相對較低。

消除大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)影響的對策及建議

一是要開設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育新體系。開展創(chuàng)業(yè)教育是大學(xué)生理性創(chuàng)業(yè)的前提。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)成功的比例僅為5-8％。究其原因，主要是由于大學(xué)生知識單一、經(jīng)驗(yàn)不足、資金實(shí)力和心態(tài)、經(jīng)驗(yàn)等有明顯欠缺，以往大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者敗多成少的前車之鑒讓后來者日趨謹(jǐn)慎、放慢腳步，因此，開展創(chuàng)業(yè)教育勢在必行。創(chuàng)業(yè)教育是提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)、培養(yǎng)具有開創(chuàng)型個(gè)性和創(chuàng)業(yè)精神的教育。

創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施，可有效改變創(chuàng)業(yè)的“臨時(shí)抱佛腳”的現(xiàn)象，消除大學(xué)生創(chuàng)業(yè)中所表現(xiàn)出的浮躁、盲目、脆弱、草率等現(xiàn)象。目前開辦創(chuàng)業(yè)教育的高校還不是很多，只有清華大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、上海交通大學(xué)、華東理工大學(xué)、上海大學(xué)、上海理工大學(xué)等部分高校在開辦創(chuàng)業(yè)教育。在創(chuàng)業(yè)教育的實(shí)施主體中，有的高校是行政部門如教務(wù)處等，也有些高校是共青團(tuán)組織在負(fù)責(zé)實(shí)施。在目前高校創(chuàng)業(yè)教育由試點(diǎn)到推廣的這一特殊階段，高校教務(wù)主管部門要主動適應(yīng)時(shí)代的變化，主動服務(wù)于大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)需求，通過定期開展創(chuàng)業(yè)選修課、必修課等，將創(chuàng)業(yè)教育用制度的力量固定下來，建立創(chuàng)業(yè)教育的長效機(jī)制。當(dāng)然，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基本素質(zhì)的提高，并非一朝一夕之功。在高校加強(qiáng)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的同時(shí)，我們要借鑒發(fā)達(dá)國家創(chuàng)業(yè)教育的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，在中、小學(xué)開辦培養(yǎng)創(chuàng)新意識的課程，從而構(gòu)建起一個(gè)涵蓋大、中、小學(xué)的全方位的、科學(xué)的學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育體系。

二是要優(yōu)化創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策，構(gòu)建創(chuàng)業(yè)促進(jìn)政策新模式。首先，高校方面。高校是大學(xué)生知識能力結(jié)構(gòu)形成的重要教育基地，高校不僅應(yīng)該高度重視大學(xué)生創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，同時(shí)，還要為大學(xué)生營造一種良好的創(chuàng)業(yè)氛圍，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供制度上的方便。為此，在學(xué)生管理方面要推行彈性學(xué)分制，實(shí)行完全學(xué)分制，允許確有能力、適合創(chuàng)業(yè)的學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，允許延期畢業(yè)或是在修滿學(xué)分后提前畢業(yè)，以便及時(shí)抓住時(shí)機(jī)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

在此方面，清華大學(xué)就走在了全國前列，推出了“休學(xué)創(chuàng)業(yè)”的舉措，允許一些在一段時(shí)間內(nèi)對某一項(xiàng)目特別有興趣的學(xué)生保留學(xué)籍出去創(chuàng)業(yè)。武漢大學(xué)也有先例，曾出臺了“允許大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)兩年”的政策。這樣的舉措就幫助大學(xué)生很好地處理了創(chuàng)業(yè)與學(xué)業(yè)之間的矛盾，使大學(xué)生創(chuàng)業(yè)沒有了后顧之憂。在創(chuàng)業(yè)氛圍方面，高校應(yīng)該根據(jù)自身?xiàng)l件，開展各種形式的創(chuàng)業(yè)教育，包括短期培訓(xùn)、講座、論壇、沙龍創(chuàng)業(yè)大賽等等。對選修創(chuàng)業(yè)課程的同學(xué)應(yīng)該給予學(xué)分或其他形式的鼓勵。鼓勵大學(xué)生發(fā)展和展示自己的特長技能，鼓勵創(chuàng)新，樹立創(chuàng)業(yè)大學(xué)生榜樣，努力營造一種活躍的創(chuàng)業(yè)文化、創(chuàng)業(yè)氛圍。在學(xué)生創(chuàng)業(yè)社團(tuán)方面，高校一般有很多學(xué)生社團(tuán)，好的學(xué)生社團(tuán)可以說是學(xué)生的第二課堂，因此要把學(xué)生社團(tuán)作為對學(xué)生進(jìn)行創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)技能教育的有效載體，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)意識和實(shí)踐能力。鼓勵專業(yè)技術(shù)性的社團(tuán)，如“無線電愛好者協(xié)會”等；鼓勵跟職業(yè)發(fā)展、創(chuàng)業(yè)相關(guān)的社團(tuán)組織，如“寶潔職業(yè)發(fā)展聯(lián)合會”，“創(chuàng)業(yè)俱樂部”等，并加大對這些社團(tuán)的指導(dǎo)力度，配合學(xué)校的創(chuàng)業(yè)教育活動。

其次，政府方面。相比發(fā)達(dá)國家，我國的創(chuàng)業(yè)環(huán)境還不夠好，因此我國政府在鼓勵創(chuàng)業(yè)企業(yè)，尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)上有著非常重要的作用。為此，第一，在新企業(yè)創(chuàng)立政策上，除了在公司注冊登記等開業(yè)前的手續(xù)準(zhǔn)備上給予降低門檻上，簡化流程等幫助外，還可以考慮為優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)者提供戶籍、住房、子女教育等方面的幫助。第二，稅費(fèi)減免的政策。在這方面，各地政府已經(jīng)出臺了不少措施，如長沙市規(guī)定，初始創(chuàng)業(yè)三年內(nèi)市屬行政事業(yè)性收費(fèi)全免，服務(wù)性收費(fèi)按照公開、自愿的原則統(tǒng)一歸口收取，大學(xué)畢業(yè)生初始自主創(chuàng)業(yè)的，可按照有關(guān)規(guī)定三年內(nèi)減免營業(yè)稅和個(gè)人所得稅。當(dāng)然，政府可以在減免年限上有

更多優(yōu)惠，更為重要的是要保證相關(guān)單位能夠落實(shí)這些政策。第三，場地扶持的政策。目前，各地相繼建成了各種各樣的孵化器、科技園、創(chuàng)業(yè)園等?，F(xiàn)在，需要做的是對于鼓勵大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)入駐的創(chuàng)業(yè)園，政府可以進(jìn)行相應(yīng)的資金補(bǔ)貼和其他幫助，鼓勵社會機(jī)構(gòu)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)進(jìn)行幫助。第四，創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)咨詢的政策。各地政府可以借鑒美國小企業(yè)管理局(SBA)的做法，組織建立創(chuàng)業(yè)專家咨詢團(tuán)，針對缺乏商業(yè)經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行咨詢服務(wù)，主要以財(cái)務(wù)、經(jīng)營計(jì)劃、市場營銷、技術(shù)和融資為主。

三是要完善創(chuàng)業(yè)融資政策，開拓創(chuàng)業(yè)融資政策新渠道。據(jù)調(diào)查顯示，資金不足是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的大難題之一，也是大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)初期最希望得到的外界支持。大學(xué)生社會關(guān)系相對單一，很難得到社會金融投資機(jī)構(gòu)的資金支持，其創(chuàng)業(yè)原始資金多是來自于親朋好友。這無形中也給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)帶來了許多壓力。因此，加強(qiáng)對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融扶持對促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)尤為關(guān)鍵。這也得到了政府和學(xué)界的普遍關(guān)注。不少地方政府出臺相關(guān)政策給大學(xué)生創(chuàng)業(yè)予以扶持，如長沙市在2007年8月1日實(shí)施的《長沙市就業(yè)再就業(yè)新政策》中規(guī)定：符合條件的大中專畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營或合伙經(jīng)營，自籌獎金不足的，每人可申請2萬元的小額擔(dān)保貸款，最多可由5人合伙，申請最高不超過10萬元(含10萬)的合伙融資擔(dān)保，對從事微利項(xiàng)目的，由財(cái)政據(jù)實(shí)全額貼息。2008年9月17日，長沙市又正式出臺了《關(guān)于大力推動創(chuàng)業(yè)富民加快建設(shè)創(chuàng)業(yè)之都的若干意見》，其中規(guī)定：市財(cái)政每年安排不低于1億元、區(qū)縣(市)財(cái)政每年安排不低于5000萬元設(shè)立創(chuàng)業(yè)扶持獎勵基金，并逐年遞增。

縱觀各地政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的金融扶持，大致可分為兩大類，一是新企業(yè)信貸政策，二是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金政策。對于這兩項(xiàng)政策，當(dāng)前主要應(yīng)從以下三個(gè)方面去完善：一是持續(xù)加大扶持力度，二是盡可能簡化審批手續(xù)，三是加強(qiáng)資金審批和資金去向的監(jiān)管，確保其發(fā)揮應(yīng)有的作用。同時(shí)，目前我國的風(fēng)險(xiǎn)投資市場還不成熟，民間資本對創(chuàng)業(yè)活動的參與度明顯不夠，對于多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，尤其是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者來說，很難得到風(fēng)險(xiǎn)投資的青睞。因此，政府應(yīng)該制定切實(shí)可行的政策，促進(jìn)民間風(fēng)險(xiǎn)資本對創(chuàng)業(yè)(特別是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動)活動的參與，比如可以對投資大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資商進(jìn)行稅收等方面的政策傾斜。從而構(gòu)建起一個(gè)涵蓋政府金融支持、大學(xué)創(chuàng)業(yè)種子基金扶持、民間風(fēng)險(xiǎn)資本積極參與的完善的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)金融支持體系。