馮好彬

摘要：本文介紹了分析了國(guó)際工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的基本做法和當(dāng)前我國(guó)在工程量清單招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，闡述了工程量清單對(duì)工程招投標(biāo)中造價(jià)管理的作用，供大家參考。

關(guān)鍵詞：工程量；清單計(jì)價(jià)法；招投標(biāo)；作用

1 前言

隨著我國(guó)建設(shè)市場(chǎng)的快速發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)制、合同制的逐步推行，以及加入世界貿(mào)易組織(WTO)與國(guó)際慣例接軌的要求，改革計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沿用至今的工程造價(jià)計(jì)價(jià)模式，大力推行國(guó)際通行的工程量清單招標(biāo)的發(fā)包方式，是實(shí)現(xiàn)工程造價(jià)從政府定價(jià)到市場(chǎng)定價(jià)的必經(jīng)之路。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)工程造價(jià)定價(jià)方法仍存在許多問(wèn)題，最大的弊端是嚴(yán)重遏制了競(jìng)爭(zhēng)的全面性，投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)往往蛻變?yōu)轭A(yù)算水平的較量，而由于傳統(tǒng)造價(jià)的定額項(xiàng)目與水平總是和市場(chǎng)相脫節(jié)，遠(yuǎn)不能真實(shí)反映建筑產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)和企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)水平，容易誘導(dǎo)投標(biāo)單位探聽(tīng)標(biāo)底，不但成為滋生腐敗的溫床，還嚴(yán)重阻礙了招投標(biāo)市場(chǎng)的規(guī)范化運(yùn)作。

2 國(guó)際工程量清單招標(biāo)投標(biāo)的基本做法

長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家及以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的發(fā)展中國(guó)家的建設(shè)項(xiàng)目常常采用完全競(jìng)爭(zhēng)的工程量清單招標(biāo)方式。業(yè)主的招標(biāo)文件一般包括：投標(biāo)須知；技術(shù)規(guī)范；工程量清單；圖紙。其中，工程量清單是招標(biāo)文件的重要組成部份，是根據(jù)圖紙、技術(shù)規(guī)范和項(xiàng)目所在國(guó)工程量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)際工程量計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)，委托專(zhuān)業(yè)的社會(huì)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)編制而成。

承包商在接到招標(biāo)文件后開(kāi)始估價(jià)工作，其基本步驟為：現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘，編制現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查報(bào)告；編制項(xiàng)目施工進(jìn)度計(jì)劃及施工技術(shù)方案；向材料供應(yīng)商、設(shè)備租賃公司及分包商詢(xún)價(jià)；運(yùn)用本企業(yè)已經(jīng)完工的類(lèi)似工程消耗量指標(biāo)及估價(jià)資料，以單位定額法或作業(yè)估算法對(duì)工程量清單項(xiàng)目估價(jià)；估算工地管理費(fèi)；估算公司管理費(fèi)；估算利潤(rùn)及項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用；匯總項(xiàng)目總報(bào)價(jià)；根據(jù)投標(biāo)策略進(jìn)行總價(jià)調(diào)整和單價(jià)重分配；填報(bào)標(biāo)書(shū)。

3 我國(guó)在工程量清單招標(biāo)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題

目前，采用工程量清單招標(biāo)已經(jīng)成為普遍采用的招標(biāo)方式，通過(guò)《計(jì)價(jià)規(guī)范》頒布實(shí)施以來(lái)的投標(biāo)實(shí)踐來(lái)看，工程量清單招標(biāo)對(duì)工程造價(jià)管理體制改革起到了積極的推進(jìn)作用，普遍得到市場(chǎng)主體各方的認(rèn)可。但在招投標(biāo)的過(guò)程中，還存在著一些普遍性的問(wèn)題，值得我們給予重點(diǎn)關(guān)注和解決。

3.1 在招標(biāo)人方面主要存在的問(wèn)題

工程量清單編制質(zhì)量不高。由于招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)自身的水平和能力參差不齊，導(dǎo)致工程量清單編制質(zhì)量不高、工程量計(jì)算不準(zhǔn)確。主要表現(xiàn)在工程量清單缺漏項(xiàng)嚴(yán)重、項(xiàng)目特征表述不清、工程量計(jì)算規(guī)則不明確、工程量有較大偏差等方面。

合同條件設(shè)置不合理、片面擴(kuò)大承包人風(fēng)險(xiǎn)?！队?jì)價(jià)規(guī)范》規(guī)定，由于工程量清單漏項(xiàng)，其相應(yīng)綜合單價(jià)由承包人提出，經(jīng)發(fā)包人確定后作為結(jié)算依據(jù)，由于工程數(shù)量有誤引起工程量增減，屬合同約定幅度以?xún)?nèi)的，應(yīng)執(zhí)行原有的綜合單價(jià)。也就是說(shuō)“量的風(fēng)險(xiǎn)由招標(biāo)人承擔(dān)”，“價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)由承包人承擔(dān)”。但在實(shí)際招標(biāo)過(guò)程中，很多項(xiàng)目“量”和“價(jià)”的風(fēng)險(xiǎn)均要求由承包人承擔(dān)，片面地?cái)U(kuò)大了承包人的風(fēng)險(xiǎn)。

分析投標(biāo)報(bào)價(jià)不夠、盲目追求低價(jià)中標(biāo)。工程量清單招標(biāo)的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)就是可以對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析，可往往由于各種原因，招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)并沒(méi)有進(jìn)行認(rèn)真的分析和研究，而僅僅比較投標(biāo)總價(jià)。盲目追求低價(jià)中標(biāo)，一方面會(huì)由于投標(biāo)人采用不平衡報(bào)價(jià)，導(dǎo)致結(jié)算價(jià)大幅度提高；另一方面也可能由于過(guò)低的中標(biāo)價(jià)使工程質(zhì)量得不到保證。

3.2 在投標(biāo)人方面主要存在的問(wèn)題

對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)重視不夠，對(duì)計(jì)價(jià)規(guī)范理解不深。一些企業(yè)習(xí)慣于傳統(tǒng)的根據(jù)預(yù)算定額進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，沒(méi)有對(duì)工程量清單報(bào)價(jià)引起足夠重視，同時(shí)對(duì)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的學(xué)習(xí)和理解不深，沒(méi)有意識(shí)到工程量清單報(bào)價(jià)，從一定程度上說(shuō)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段就決定了項(xiàng)目的贏利水平。

對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息把握不準(zhǔn)確。由于施工企業(yè)的投標(biāo)部門(mén)和造價(jià)管理部門(mén)常常是分設(shè)的，加之企業(yè)內(nèi)部沒(méi)有建立起完備的工程造價(jià)信息系統(tǒng)，投標(biāo)人往往對(duì)市場(chǎng)價(jià)格信息把握不準(zhǔn)確，不能適應(yīng)工程量清單的要求。

對(duì)招標(biāo)文件和工程量清單研究分析不足，給合同執(zhí)行帶來(lái)隱患。采用工程量清單形式進(jìn)行招標(biāo)，一般招標(biāo)文件的篇幅較大，在客觀上增加了投標(biāo)人研究分析的困難，但由于招標(biāo)文件是合同的重要組成部分，投標(biāo)人必須給予足夠重視并加以認(rèn)真研究．包括合同條件、工程量計(jì)算規(guī)則、合同價(jià)款的調(diào)整方式等等，否則會(huì)給合同執(zhí)行帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)和隱患。

4 工程量清單對(duì)工程招投標(biāo)中造價(jià)管理的作用

4.1 工程量清單計(jì)價(jià)法的主要變化

一是淡化了標(biāo)底的作用，規(guī)范了招標(biāo)運(yùn)作和建筑市場(chǎng)秩序；二是對(duì)招標(biāo)與投標(biāo)人的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)做了明確的分擔(dān)，招標(biāo)方承擔(dān)工程量誤差的風(fēng)險(xiǎn)，投標(biāo)方承擔(dān)價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)；三是統(tǒng)一計(jì)算口徑，有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。所有投標(biāo)單位均在統(tǒng)一量的基礎(chǔ)上，結(jié)合工程情況和實(shí)力自主進(jìn)行報(bào)價(jià)。此外，另一個(gè)優(yōu)勢(shì)在于能夠有效降低工程造價(jià)。

4.2 工程量清單計(jì)價(jià)法在工程招投標(biāo)中的作用

工程量清單計(jì)價(jià)方法一般采用綜合單價(jià)法。按其計(jì)價(jià)方法的不同分單價(jià)計(jì)價(jià)和包干計(jì)價(jià)。綜合單價(jià)的“單價(jià)”和包干價(jià)的價(jià)格構(gòu)成中不僅包括完成該計(jì)量單位項(xiàng)目所需的人工、材料和機(jī)械使用費(fèi)，還包括管理費(fèi)、利潤(rùn)、稅金和風(fēng)險(xiǎn)因素等。施工企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件和工程量清單的要求、施工現(xiàn)場(chǎng)情況以及擬定的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)，依據(jù)企業(yè)定額和市場(chǎng)價(jià)格信息進(jìn)行編制。

實(shí)際上，工程量清單計(jì)價(jià)按照“量?jī)r(jià)分離”原則，在建設(shè)工程施工招投標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人依據(jù)工程施工圖紙及文件要求，以統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，為投標(biāo)人提供實(shí)物工程量和技術(shù)措施項(xiàng)目的數(shù)量清單；投標(biāo)人根據(jù)提供的統(tǒng)一量和對(duì)擬建工程情況的描述及要求，結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力自主報(bào)價(jià)。新型計(jì)價(jià)模式主導(dǎo)原則是“定額量、市價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)”，并作為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)統(tǒng)一實(shí)施，把過(guò)去定額中規(guī)定的施工方法、消耗量水平、取費(fèi)等改由項(xiàng)目或企業(yè)來(lái)確定，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化。

由于工程量清單反映了工程的實(shí)物消耗和有關(guān)費(fèi)用，因此，該計(jì)價(jià)模式易于結(jié)合建設(shè)工程的具體情況，變靜態(tài)計(jì)價(jià)為動(dòng)態(tài)計(jì)價(jià)模式。過(guò)去的招投標(biāo)制，招投標(biāo)雙方針對(duì)某一建筑產(chǎn)品，依據(jù)同一施工圖紙，相同的預(yù)算定額和取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)編制招標(biāo)標(biāo)底，一個(gè)編制投標(biāo)報(bào)價(jià)。由于兩者角度和出發(fā)點(diǎn)不同，工程造價(jià)差異很大，而且大多數(shù)實(shí)施標(biāo)底評(píng)標(biāo)制度，將報(bào)價(jià)控制在標(biāo)底的一定范圍內(nèi)，超過(guò)者即為廢標(biāo)，擴(kuò)大了標(biāo)底的作用，不利于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

從已實(shí)施的工程量清單計(jì)價(jià)招標(biāo)的工程項(xiàng)目看，大多數(shù)工程項(xiàng)目均選擇經(jīng)評(píng)審的最低價(jià)中標(biāo)，中標(biāo)價(jià)一般比標(biāo)底價(jià)低，統(tǒng)一的工程量清單為各投標(biāo)單位節(jié)約了過(guò)去投標(biāo)中計(jì)算工程量的時(shí)間。統(tǒng)一的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)改為工程量清單，便于各企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，不受定額、取費(fèi)等級(jí)以及標(biāo)底上下限的約束和限制，自主報(bào)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了真正意義上的平等競(jìng)爭(zhēng)。取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。為全面貫徹實(shí)施中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》打下了良好的基礎(chǔ)。

實(shí)行工程量清單招標(biāo)以后，招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的代理機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)要求，按照統(tǒng)一的工程計(jì)算規(guī)則和施工項(xiàng)目劃分規(guī)定，將施工圖紙所涵蓋的招標(biāo)工程全部建設(shè)內(nèi)容，實(shí)物工程量和技術(shù)措施以統(tǒng)一的計(jì)量單位列出數(shù)量清單。投標(biāo)人則完全依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合項(xiàng)目、市場(chǎng)、風(fēng)險(xiǎn)以及本企業(yè)的綜合實(shí)力，自主填報(bào)清單項(xiàng)目中的綜合單價(jià)與匯總價(jià)，進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。

實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)，是規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是與國(guó)際慣例接軌的需要，其招投標(biāo)將是建筑市場(chǎng)改革和發(fā)展的必然趨勢(shì)。

結(jié)束語(yǔ)

執(zhí)行《計(jì)價(jià)規(guī)范》，采用工程量清單進(jìn)行工程招投標(biāo)，推動(dòng)了我國(guó)造價(jià)管理體系改革的進(jìn)一步深入，符合國(guó)際慣例和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則，但是，由于該項(xiàng)改革牽涉的面較廣，有些問(wèn)題還相當(dāng)復(fù)雜，同時(shí)，考慮到我國(guó)建設(shè)領(lǐng)域目前的招投標(biāo)實(shí)際情況，因此一些專(zhuān)家還認(rèn)為，要真正推動(dòng)《計(jì)價(jià)規(guī)范》的全面實(shí)施，仍然有不少問(wèn)題急需解決。招標(biāo)和投標(biāo)單位應(yīng)在實(shí)踐中加強(qiáng)學(xué)習(xí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，采取有效應(yīng)對(duì)措施 當(dāng)前，培養(yǎng)一批既掌握工程施工技術(shù)、又掌握工程造價(jià)知識(shí)的人才是當(dāng)前緊迫的工作。