李　杰

【摘要】 對(duì)民族地區(qū)外資的實(shí)際利用情況進(jìn)行了客觀的評(píng)價(jià),并就當(dāng)前民族地區(qū)利用外資的現(xiàn)狀進(jìn)行原因分析,提出民族地區(qū)利用外資的對(duì)策和應(yīng)注意的問(wèn)題。

【關(guān)鍵詞】 民族地區(qū);外資投資;原因分析;對(duì)策思考

自西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),國(guó)家對(duì)民族地區(qū)的大量扶持政策使得我國(guó)民族地區(qū)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展,外商投資規(guī)模也不斷的加大,但是我國(guó)民族地區(qū)在利用外資方面與中東部相比還有很大的差距。民族地區(qū)對(duì)外資的使用不合理直接阻礙了民族外資使用增長(zhǎng)率的提高,進(jìn)而影響了我國(guó)民族地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。解決民族地區(qū)利用外資發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì),是影響我國(guó)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,西部大開(kāi)發(fā)和社會(huì)和諧,民族地區(qū)穩(wěn)定的重要問(wèn)題。

一、民族地區(qū)外資利用的理論分析

1966年錢(qián)納里和斯特勞特提出“兩缺口”模式。他們?cè)陂_(kāi)放經(jīng)濟(jì)的框架上分析決定經(jīng)濟(jì)能否增長(zhǎng)否定增長(zhǎng)的四種因素,即儲(chǔ)蓄、投資、出口和進(jìn)口。

根據(jù)凱恩斯的國(guó)民收入決定宏觀分析,得出以下恒等式:

I-S=M-X (1-1)

由公式(1-1),(I-S)表示儲(chǔ)蓄缺口,(M-X)表示外匯缺口,在既定的核算階段,儲(chǔ)蓄缺口應(yīng)與外匯缺口相等。當(dāng)出現(xiàn)儲(chǔ)蓄缺口的時(shí)候,需要靠外匯缺口來(lái)彌補(bǔ),而要保持外匯缺口,主動(dòng)的做法就是引入外資。

他們認(rèn)為大部分不發(fā)達(dá)國(guó)家國(guó)內(nèi)資金缺乏,主要依賴(lài)外部資源來(lái)提高人均收入,外部資源的利用不僅加快了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度,而且也大大加強(qiáng)了運(yùn)用自己資源取得經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力。“兩缺口”模式從理論上強(qiáng)調(diào)了利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極作用。我國(guó)民族地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后,儲(chǔ)蓄缺口大,但是由于民族地區(qū)自身的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不能內(nèi)部解決其資金問(wèn)題,因此,需要靠外來(lái)資金的注入解決其資金形成困難的局面。

二、民族地區(qū)利用外資現(xiàn)狀與特點(diǎn)

隨著我國(guó)投資環(huán)境的逐步改善以及國(guó)際產(chǎn)業(yè)、資金的轉(zhuǎn)移速度加快,我國(guó)實(shí)際利用外資總額也不斷大幅度上升。2008年吸引外資水平繼續(xù)提升,實(shí)際利用外資923.95億美元,同比增長(zhǎng)23.58%,其中西部地區(qū)實(shí)際利用外資同比增長(zhǎng)79.84%。雖然金融危機(jī)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了巨大的負(fù)面影響,我國(guó)今年1～6月實(shí)際使用外資金額430.09億美元,同比下降17.9%。但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看,隨著各國(guó)經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇以及國(guó)際間經(jīng)濟(jì)合作的加強(qiáng),我國(guó)利用外資的規(guī)模也將不斷攀升。但是由于歷史和地理的原因,我國(guó)民族地區(qū)長(zhǎng)期以來(lái),經(jīng)濟(jì)落后、發(fā)展水平低,在外資利用方面仍落后于我國(guó)其他地區(qū)。由于民族地區(qū)的特殊性,在外資利用方面有許多不同于其他地方的特點(diǎn)。

1.利用外資總額小。民族地區(qū)利用外資總額與中部,東部相比有很大的差距。根據(jù)西部實(shí)際利用外資額和結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示:2002年西部實(shí)際利用外資總額200517萬(wàn)美元,占全國(guó)外資利用總額的3.82%;2003年西部實(shí)際利用外資總額169738萬(wàn)美元,占全國(guó)實(shí)際利用外資總額的3.11%。2005年江蘇、廣東和山東三省實(shí)際利用外資都超過(guò)100億美元,而民族地區(qū)大部分實(shí)際利用外資都低于10億美元。西部大開(kāi)發(fā)以來(lái),西部利用外資的總額僅占到全國(guó)利用外資總額的3%左右。

2.利用外資的質(zhì)量不高、效率低。外資投入的產(chǎn)業(yè)分布不平衡,目前,東部地區(qū)外商投資的產(chǎn)業(yè)分布情況為:第一、二、三產(chǎn)業(yè)的比例為3:70:27。而西部地區(qū)的外資有90%投資于第二產(chǎn)業(yè)上,農(nóng)業(yè)項(xiàng)目比重僅為0.07%,第三產(chǎn)業(yè)投入比重也很少。外資投入在第二產(chǎn)業(yè)主要集中于勞動(dòng)密集型,資源密集型產(chǎn)業(yè),而技術(shù)密集型和資本密集型較少,投資于基礎(chǔ)設(shè)施,高新產(chǎn)業(yè)較少。

3.資金來(lái)源單一。資金主要來(lái)源于港澳臺(tái)的中小投資商,歐美日等國(guó)大財(cái)團(tuán)投資較少。

4.利用外資的地區(qū)分布不均衡。西部地區(qū),外資主要集中于四川、廣西、陜西、內(nèi)蒙古、云南、重慶6省市。無(wú)論是從各省市實(shí)際利用外資情況,還是東西部?jī)?chǔ)蓄缺口與引資狀況來(lái)看都呈現(xiàn)出“二八規(guī)律”。6省市年實(shí)際利用外資占西部12省市區(qū)實(shí)際利用外資的80%左右,其他省市僅占20%左右;6省市的外商企業(yè)投資總額占西部12省市區(qū)總額的80%左右,其他省市僅占20%左右。

三、民族地區(qū)引用外資困難的原因分析

1.基礎(chǔ)設(shè)施條件落后,是民族地區(qū)吸引外資困難的硬件屏障。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的好壞與外資投資有很大的關(guān)聯(lián)性,基礎(chǔ)設(shè)施條件是外商投資考慮的主要因素。外商在投資與于某一地區(qū)時(shí)不僅考慮投資回報(bào)率而且在立足于社會(huì)、政治和文化的因素上,分析其基礎(chǔ)設(shè)施條件的好壞?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后阻礙了信息的傳播,影響了外商的收益率,從而也大大的降低了外資進(jìn)入民族地區(qū)投資的積極性。

2.勞動(dòng)力素質(zhì)較低影響外資投資。勞動(dòng)力的素質(zhì)高低、技術(shù)水平的先進(jìn)與否、管理才能及相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)的投資法規(guī)等要素,影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展中外資吸收能力的大小。其中,勞動(dòng)力素質(zhì)的高低對(duì)外資吸引能力的制約尤為最甚。

我國(guó)民族地區(qū)教育水平落后,勞動(dòng)力素質(zhì)不高。西部民族地區(qū)小學(xué)入學(xué)率低,初中教育薄弱,九年義務(wù)教育很難普及。文盲、半文盲人數(shù)較多。據(jù)統(tǒng)計(jì),2004年全國(guó)文盲、半文盲占15歲及以上人口的比重為10.32%,而我國(guó)的文盲絕大部分又集中在西部民族地區(qū)。因此,我國(guó)民族地區(qū)人口數(shù)量較多的優(yōu)勢(shì)與較高素質(zhì)和熟練勞動(dòng)力的相對(duì)不足的矛盾,這勢(shì)必會(huì)影響對(duì)外資的吸納能力。

3.市場(chǎng)機(jī)制的不完善,是影響投資收益,影響外資吸納能力的重要因素。民族地區(qū)的生產(chǎn)要素在各地區(qū),各行業(yè)之間的流動(dòng)不通暢,市場(chǎng)信息傳播不靈通,商品得不到充分的交換;民族地區(qū)貧困,對(duì)商品的消費(fèi)欲望低,同時(shí)由于民族地區(qū)政府更多的干預(yù),價(jià)格缺乏彈性,從而市場(chǎng)不能出清,投資商的利益也會(huì)受損。民族地區(qū)市場(chǎng)機(jī)制的不完善極大的約束了外資的吸收能力。

4.民族地區(qū)投資利潤(rùn)低,投資風(fēng)險(xiǎn)大,才是外資投入較少民族地區(qū)的根本原因。資本的逐利性質(zhì)決定了資本只會(huì)向利潤(rùn)率較高的地方移動(dòng)。綜合民族地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平低,教育水平落后,勞動(dòng)力素質(zhì)低,投資環(huán)境差的綜合原因致使外資投資于民族地區(qū)的利潤(rùn)率較低,這才是民族地區(qū)外資吸收困難的根本。

四、民族地區(qū)外資利用對(duì)策探討

“兩缺口”模式為不發(fā)達(dá)地區(qū)在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)條件下利用外資發(fā)展本地區(qū)經(jīng)濟(jì)提供了理論指導(dǎo)。制定妥善的外資利用計(jì)劃,進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革,積極利用外部資源正是“兩缺口”模式的政策含義。

1.引用適當(dāng)規(guī)模的外資。根據(jù)“兩缺口”模式理論與東部10省的實(shí)際利用外資經(jīng)驗(yàn),吸引外資的規(guī)模應(yīng)以稍微大于儲(chǔ)蓄缺口為宜。規(guī)模太小不能彌補(bǔ)儲(chǔ)蓄缺口,也不能發(fā)揮外資的技術(shù)效應(yīng),就業(yè)效應(yīng)和效率效應(yīng);規(guī)模太大,超過(guò)地方的償債能力,反而成為民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)。一國(guó)或一地區(qū)使用外資的規(guī)模受到多種因素的影響。地區(qū)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模、地區(qū)的生產(chǎn)總值、財(cái)政收支狀況、進(jìn)出口貿(mào)易總額、地區(qū)的儲(chǔ)蓄情況、外債結(jié)構(gòu)以及管理水平、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ?所以,民族地區(qū)在引用外資時(shí)應(yīng)充分考慮上述因素,合理的引進(jìn)外資規(guī)模。

2.合理分配外資,使其產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效益。民族地區(qū)百業(yè)待興,很多產(chǎn)業(yè)和方面都可以利用外資來(lái)彌補(bǔ)。但是根據(jù)資源的稀缺性,外資也不可能無(wú)限制地引進(jìn),也不可能全方位的投入,只有產(chǎn)生最大經(jīng)濟(jì)效益,才算實(shí)際利用外資的成功。如何分配外資,才能達(dá)到最大經(jīng)濟(jì)效益?

事實(shí)上,法國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯提出的“發(fā)展極”理論,在一定程度上為落后地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)提供了理論指導(dǎo),佩魯?shù)陌l(fā)展理論已經(jīng)成為當(dāng)今一些發(fā)展中國(guó)家解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展的理論依據(jù)。在民族地區(qū)利用外資的問(wèn)題,我們完全可以擴(kuò)展“發(fā)展極”理論,重點(diǎn)將外資引入這些“發(fā)展極”產(chǎn)業(yè),使得某些地區(qū)產(chǎn)業(yè),企業(yè)以較快的速度優(yōu)先得到發(fā)展,通過(guò)不斷其吸引力和擴(kuò)散力擴(kuò)展自身規(guī)模,在帶動(dòng)效應(yīng)的作用下,帶動(dòng)其他部門(mén)的共同發(fā)展。作為“發(fā)展極”應(yīng)該具有吸引作用和擴(kuò)散作用,其具有技術(shù)的創(chuàng)新和擴(kuò)散、資本的集聚和輸出、產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益、形成“團(tuán)塊經(jīng)濟(jì)效果”四方面的表現(xiàn)。

(1)結(jié)合民族地區(qū)自然資源優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)業(yè)。民族地區(qū)可以依靠本地區(qū)的自然資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè),從本地區(qū)獲得資源和原始材料有利于節(jié)約成本,同時(shí)在引資發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的同時(shí)應(yīng)注意產(chǎn)業(yè)的布局和產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。通過(guò)利用外資擴(kuò)大特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模,使其發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)和帶動(dòng)作用,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,發(fā)展深加工,充分利用資源。所以,民族地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的集中分布和深加工是引用外資時(shí)應(yīng)注意的問(wèn)題和發(fā)展方向。

(2)結(jié)合民族地區(qū)人力資源廉價(jià)且技術(shù)水平低的特點(diǎn),發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。由于民族地區(qū)的教育不發(fā)達(dá),技術(shù)缺乏,利用外資的時(shí)間晚于東部,所以在引用外資時(shí)資金的利用更傾向于資源密集型,如勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè),如農(nóng)業(yè)、采掘業(yè)、食品加工、紡織業(yè)等,而不是盲目的追求高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)或資本密集型產(chǎn)業(yè)。

3.根據(jù)民族地區(qū)原有工業(yè),引進(jìn)外資。在引進(jìn)外資時(shí),必須和民族地區(qū)現(xiàn)有的國(guó)有企業(yè)相結(jié)合,以現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)為依托,通過(guò)引資帶動(dòng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),活躍市場(chǎng),引進(jìn)先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)推動(dòng)國(guó)有企業(yè)管理,促進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營(yíng)機(jī)制的提高,增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力,使之更能適應(yīng)市場(chǎng)的變化,也使得在外資的幫助下國(guó)有企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

4.營(yíng)造利用外資的良好環(huán)境。民族地區(qū)利用外資的環(huán)境遠(yuǎn)不如東部已經(jīng)成為不爭(zhēng)的事實(shí),在這里的“環(huán)境”不僅指客觀的地理環(huán)境,而且指民族地區(qū)的硬件環(huán)境(交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施),也指民族地區(qū)的軟件環(huán)境(教育、素質(zhì)、技術(shù)、文化習(xí)俗等)。民族地區(qū)要獲得更多的外資就必須在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上做好規(guī)劃,為引用外資清除硬件屏障。民族地區(qū)一方面要實(shí)施好義務(wù)教育,發(fā)展好高等教育;另一方面大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育,提高民族地區(qū)的技術(shù)水平,同時(shí)給下崗工人提供專(zhuān)門(mén)的職業(yè)教育提高整體勞動(dòng)力素質(zhì)機(jī)會(huì)。

為了更好的吸引外資,民族地區(qū)還應(yīng)更進(jìn)一步的做好其他方面的工作。如:(1)加強(qiáng)法制建設(shè),打擊各種違法經(jīng)營(yíng)行為,營(yíng)造一個(gè)公平,透明的市場(chǎng)體系;(2)改變思想,與時(shí)俱進(jìn),以更加積極的姿態(tài)參與民族地區(qū)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

綜上所述,民族地區(qū)引進(jìn)外資是民族地區(qū)彌補(bǔ)自身缺口,發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要手段和必要途徑。但是在強(qiáng)調(diào)資金重要性的同時(shí),不能忽視對(duì)本地區(qū)內(nèi)在潛力和資源的開(kāi)發(fā)。在利用外資發(fā)展民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中優(yōu)先將外資用于“發(fā)展極“產(chǎn)業(yè)是有效利用外資的理性選擇。

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