傅　勇　姚則會

管理出質(zhì)量,管理出效益。無論是企業(yè)管理還是教學管理,雖然兩者在具體操作層面和個別細節(jié)上存在一定的差異,但基本原理與內(nèi)在基本規(guī)律是相通的,尤其是企業(yè)在社會經(jīng)濟發(fā)展的大潮中,使科學管理理論在實踐中不斷涌現(xiàn)并受到檢驗和修正,對社會各領(lǐng)域的管理變革均帶來極大的影響,高等教育管理同樣如此。全面質(zhì)量管理(TQM,TotalQuality Management)被公認為代表了質(zhì)量管理理論發(fā)展的最新階段。它是一種以質(zhì)量至上為中心、以全員參與為基礎(chǔ)、目的在于通過讓顧客滿意和本組織所有成員及社會受益而達到組織長期成功的全過程管理。自20世紀60年代全面質(zhì)量管理在企業(yè)中誕生以來,便廣受關(guān)注,至今不衰。

“高等學校本科教學質(zhì)量與教學改革工程”(簡稱質(zhì)量工程)是教育部在新時期、新階段為全面貫徹落實科學發(fā)展觀,切實把高等教育重點放在提高質(zhì)量上這一根本要求而作出的重大工作部署。它帶動了各個地方、各個院校對于本科教學的高度重視,也為學校的教學管理模式和管理手段改革帶來了新的挑戰(zhàn)。在質(zhì)量工程實施的兩年時間內(nèi),每個學校都以質(zhì)量工程項目為抓手,比較具體地做了一些工作,成效是有目共睹的,但也不能忽視目前質(zhì)量工程建設(shè)過程中存在的一些問題。這些問題可以概括成“重申報、輕建設(shè)”“重材料、輕實際工作”“重名譽、輕實效”“重要錢、輕花錢”“重個人、輕集體”的五“重”五“輕”現(xiàn)象。評前轟轟烈烈,評完后基本上就沒什么動靜了,把質(zhì)量工程搞成了政績工程或面子工程、名譽工程。出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因,一方面是思想認識上不到位,更主要的方面是學校的管理工作不到位、管理手段不科學造成的。因此,以企業(yè)“全新的質(zhì)量觀念、全面的質(zhì)量標準、全程的質(zhì)量監(jiān)控、全力的目標應(yīng)用、全員的質(zhì)量管理”為特征的全面質(zhì)量管理理念便對當下本科教學質(zhì)量工程以及整個本科教學的管理具有極強的啟示和借鑒意義。

針對目前質(zhì)量工程實施過程中存在的上述問題,本文遵循企業(yè)全面質(zhì)量管理的理念和思路,從機制建設(shè)方面對質(zhì)量工程的有效實施作了如下思考與設(shè)計。

一、全新的質(zhì)量觀念:統(tǒng)籌規(guī)劃,系統(tǒng)設(shè)計,建立項目網(wǎng)絡(luò)化管理機制

質(zhì)量工程以具有基礎(chǔ)性、全局性、引導性的六大方面項目作為改革的切入點,創(chuàng)造性地通過競爭申報立項和項目管理的方式調(diào)動廣大高校深化教學改革、進一步提高教學質(zhì)量的積極性和主動性。高等學校在構(gòu)建“質(zhì)量工程”建設(shè)總體方案時,必須要在充分領(lǐng)會教育部1、2號文件精神的基礎(chǔ)上,樹立“全新的質(zhì)量觀念”,將質(zhì)量至上的價值理念貫穿于整個實施過程。

1.統(tǒng)籌規(guī)劃

因地制宜、因校制宜,從戰(zhàn)略管理的高度統(tǒng)籌規(guī)劃,系統(tǒng)設(shè)計。

第一,科學規(guī)劃、分清主次。質(zhì)量工程是提高本科教學水平的系統(tǒng)性工程,涉及到專業(yè)、課程、實踐教學、人才培養(yǎng)模式改革等領(lǐng)域,基本囊括了本科教學的主要方面。作為辦學主體的高等學校必須結(jié)合自身的辦學目標、類型、層次、學科、人才培養(yǎng)目標、服務(wù)面向?qū)ο蟮榷ㄎ缓桶l(fā)展現(xiàn)狀等因素,因地制宜、因校制宜,從宏觀上統(tǒng)籌規(guī)劃,系統(tǒng)設(shè)計項目建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)數(shù)量,首先練好內(nèi)功,有所為有所不為地遴選申報對象,爭取在國家和省級項目上取得更大突破,達到以點帶面、以點促面的效果。

第二,確立原則、厘清步驟。確立“重組織、重規(guī)劃、重特色、重培育、重立項、重團隊、重管理”的“七重”建設(shè)原則;在具體建設(shè)步驟上要確立“教學單位預選、培育第一批,學校建設(shè)、儲備第二批,學校遴選、上報第三批”的“三批次”建設(shè)思路,統(tǒng)籌抓好“三批”項目建設(shè)工作。管理上主抓三個重點體系,即課程建設(shè)體系、師資建設(shè)體系、質(zhì)量控制體系,體現(xiàn)項目建設(shè)的力度。

第三,構(gòu)建體系、確保質(zhì)量。根據(jù)高等教育教學的內(nèi)在規(guī)律和人才培養(yǎng)的系統(tǒng)性要求,構(gòu)建質(zhì)量工程項目培育和質(zhì)量監(jiān)控的閉環(huán)系統(tǒng)(見下圖),形成以學校項目為基礎(chǔ)、省(市)級項目為骨干、國家項目為龍頭的三級“質(zhì)量工程”體系,并在“專業(yè)建設(shè),課程、教材建設(shè)與資源共享,實踐教學與人才培養(yǎng)模式改革創(chuàng)新,教學團隊與高水平教師隊伍建設(shè),教學成果獎”等項目上進行專項培育和申報,并與學校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系建設(shè)及本科教學評估建立有機聯(lián)系,實現(xiàn)教學質(zhì)量監(jiān)控常態(tài)化。

2.項目整合

通過積極開發(fā)網(wǎng)絡(luò)教育資源,創(chuàng)立平臺式管理系統(tǒng),在三個環(huán)節(jié)將相對分散、各自為政的項目整合統(tǒng)一為一個項目管理暨資源共享性的網(wǎng)絡(luò)平臺。

這一做法的具體優(yōu)點在于:

第一,在項目申報環(huán)節(jié)實現(xiàn)項目申報與評審的網(wǎng)絡(luò)化,改變過去先紙質(zhì)材料申報,后網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的弊端,節(jié)約資源與人力。

第二,在成果展示環(huán)節(jié)。將各項目的建設(shè)成果和建設(shè)動態(tài)通過網(wǎng)絡(luò)及時展示出來,促進優(yōu)質(zhì)教學資源共享,讓“本科教學質(zhì)量與教學改革工程”產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟、社會、教育效益和示范、輻射、帶動作用,促進學科、專業(yè)、課程建設(shè),人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新,教學名師及高水平教學團隊的培育。

第三,在過程監(jiān)控環(huán)節(jié),根據(jù)項目管理辦法和各項目建設(shè)任務(wù)書要求,能夠?qū)崟r監(jiān)控各項目的進展動態(tài)和完成情況,及時提醒和督促項目負責人按時、按質(zhì)、按量完成項目規(guī)定要求,從根本上解決項目過程監(jiān)控薄弱的局面。

二、全面的質(zhì)量標準和全程的質(zhì)量監(jiān)控:量化指標,監(jiān)控過程,建立質(zhì)量問責機制

項目建設(shè)對管理的要求非常嚴格。雖然教學項目在本質(zhì)上不同于科研項目,但現(xiàn)在教育部通過立項的方式來推進本科教學質(zhì)量的提高,那么在管理上便要遵循項目管理的基本規(guī)律,掌握項目管理的基本要點。全面質(zhì)量管理要求堅持質(zhì)量項目管理的指標量化和質(zhì)量監(jiān)控的全程性。指標量化是實施全面質(zhì)量管理的重要方法;建設(shè)過程監(jiān)控是實施全面質(zhì)量管理的重要途徑;質(zhì)量問責是確保實現(xiàn)全面質(zhì)量管理目標的重要保證。

1.確立標準

根據(jù)國家和省(市)關(guān)于實施教學“質(zhì)量工程”的原則意見,在制訂學校教學“質(zhì)量工程”的實施方案和管理辦法時,要從影響人才培養(yǎng)的各個具體環(huán)節(jié)出發(fā),確立系統(tǒng)全面的校級質(zhì)量工程遴選和建設(shè)標準。

2.指標量化

要本著“全程量化管理”的原則,建立“量化申報、量化中期考核、量化結(jié)項驗收”的“全過程量化”管理模式,將申報和驗收中能夠量化的有關(guān)內(nèi)容盡量量化。根據(jù)教學項目的特點,建立科學的量化指標體系和驗收考核標準,改變過去在項目管理中因數(shù)據(jù)或表述模糊,導致項目驗收無憑可依,最終項目的建設(shè)效果或推廣價值也不了了之的局面。

3.過程監(jiān)控

項目管理必須對事前申報、事中監(jiān)控、事后驗收進行全程管理。依據(jù)項目申報書和建設(shè)任務(wù)書,通過專門的網(wǎng)絡(luò)化管理平臺,學校和各教學單位負責對在建的三級質(zhì)量工程項目進行不定期檢查和定期的中期預檢查和結(jié)項預驗收,按相關(guān)文件履行項目的質(zhì)量監(jiān)控職責。監(jiān)控或檢查的主要內(nèi)容包括:項目進展及量化指標的實現(xiàn)情況;資金的使用情況;項目建設(shè)中的主要問題和改進措施。

4.質(zhì)量問責

學校應(yīng)制定詳盡的質(zhì)量工程項目管理辦法,實行實施單位(主體為各院系)及其承擔項目的具體責任人的連帶負責制,建立明確和操作性強的獎懲制度和目標責任制度,對在項目建設(shè)中貢獻突出的單位和個人給予適度表彰和獎勵,對在項目建設(shè)中有重大失職、造成嚴重后果或沒有按期按要求完成建設(shè)任務(wù)的單位和個人追究責任,給予處罰,并將獎懲情況作為年終考核、晉職晉級、職稱評定的重要依據(jù)。

三、全力的目標應(yīng)用:加強建設(shè)目標考核,突出應(yīng)用,注重效益,建立項目推廣機制

全面質(zhì)量管理是過程管理和目標管理的統(tǒng)一,目標管理是過程管理的最終歸宿,過程管理服從和服務(wù)于目標管理。教學項目的管理目標在教育部質(zhì)量工程1號文件中就開宗明義地指出:“通過質(zhì)量工程的實施,使高等學校教學質(zhì)量得到提高,高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的機制基本形成;人才培養(yǎng)模式改革取得突破,學生的實踐能力和創(chuàng)新精神顯著增強;教師隊伍整體素質(zhì)進一步提高,科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的結(jié)合更加緊密;高等學校管理制度更加健全;高等教育在落實科教興國和人才強國戰(zhàn)略,建設(shè)創(chuàng)新型國家、構(gòu)建社會主義和諧社會中的作用得到更好的發(fā)揮,基本適應(yīng)我國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。”遵循這一總體建設(shè)目標,各實施主體在項目驗收時要重點考察如下方面是否達標:第一,建設(shè)目標和任務(wù)的實現(xiàn)情況;第二,取得的標志性成果以及經(jīng)驗分析;第三,項目管理情況和資金使用情況;第四,成果推廣和驗收情況。最后,由學校“質(zhì)量工程”建設(shè)領(lǐng)導小組出具驗收結(jié)論性意見。對驗收未能通過的項目,將緩發(fā)項目負責人年度崗位津貼和職稱津貼,要求在半年內(nèi)完成整改,通過驗收后再予補發(fā);整改不力的,則取消其“質(zhì)量工程”項目的資格并按有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。在驗收通過的項目上,學?；蚪虒W單位要積極開展建設(shè)成果的推廣和轉(zhuǎn)化工作,突出時效和實效,注重服務(wù)經(jīng)濟和社會發(fā)展,注重應(yīng)用在日常的教學和管理中。采取“請進來、走出去”方式,通過舉辦建設(shè)經(jīng)驗交流會或項目建設(shè)總結(jié)報告會等多種形式,邀請校內(nèi)外同行參加,主動到建設(shè)經(jīng)驗豐富、建設(shè)效果突出的校內(nèi)外兄弟單位進行學習交流,集思廣益、共同提高,實現(xiàn)教學質(zhì)量和人才素質(zhì)提高這一最終目的。全力杜絕項目建設(shè)過程中“重申報、輕建設(shè)、無推廣”的不良現(xiàn)象。

四、全員的質(zhì)量管理:變革治理,下移重心,建立全員激勵機制

“質(zhì)量工程”是繼“211工程”“985工程”之后,與本科教學工作水平評估一起,由國家在新時期、新階段提出的一項旨在加強本科教學、提升本科教學質(zhì)量的重大工作部署,它再次強調(diào)了“人才培養(yǎng)是高校的根本任務(wù)、質(zhì)量是高校的生命線、教學是高校的中心工作”的理念,從而帶動了各個地方、各個院校對于本科教學工作的高度重視。但要管理這樣龐大而復雜的項目,實現(xiàn)教學改革與教學質(zhì)量提高的目的,單純依靠學校教學管理部門的力量是遠遠不夠的。全面質(zhì)量管理要求在具體的治理模式上必須進行變革。

首先,要在全校范圍內(nèi)通過不同渠道、不同方式,要不同場合,全方位、立體化、多層次地宣傳質(zhì)量工程建設(shè)的必要性、重要性,進行全員動員,要讓質(zhì)量工程的抓手意識深入到每個管理者的管理細節(jié),深入到教師和學生日常的“教”與“學”,全員動員,全員經(jīng)營,形成全校一盤棋、勁往一處使的格局。

其次,健全組織結(jié)構(gòu)體系,根據(jù)質(zhì)量工程的建設(shè)特點和建設(shè)目標予以明確分工。學校應(yīng)成立由校級領(lǐng)導為組長,相關(guān)職能部門主要負責人為成員的質(zhì)量工程建設(shè)領(lǐng)導小組,教學管理部門代行項目日常管理事務(wù)。各教學單位也要成立以主要負責人為組長、分管教學和分管學生工作領(lǐng)導為副組長、由教研室主任、實驗室主任和項目負責人為成員的工作小組。教學管理部門主要轉(zhuǎn)發(fā)、制訂發(fā)布“質(zhì)量工程”項目指南,提出立項方案;保證專項資金使用效率;組織對相關(guān)立項項目的檢查、驗收和結(jié)項評估;編制“質(zhì)量工程”年度進展報告等職能。各工作小組及項目負責人主要負責組織建設(shè)團隊,制訂規(guī)劃;負責指導、組織、檢查監(jiān)督本單位“質(zhì)量工程”項目的培育、遴選、初審、逐級上報及立項項目建設(shè),安排專人管理并及時協(xié)調(diào)解決立項過程、建設(shè)過程中的問題;宣傳、展示項目建設(shè)成果,組織本單位申報人的培訓活動,推進項目建設(shè)成果應(yīng)用;項目負責人按照有關(guān)要求和規(guī)定,制訂項目建設(shè)計劃并具體實施,確保項目建設(shè)進度和預期目標。

再次,高等學校必須要將教學管理的重心下移,增加教學單位在實施質(zhì)量工程、辦好本科教學方面的責任和主體意識。作為以知識創(chuàng)新和學術(shù)發(fā)展為基本價值取向的現(xiàn)代大學組織,在質(zhì)量工程的實施中,必須要將管理重心下移,把主要的管理和監(jiān)控權(quán)下放至教學單位或直接面對問題的項目研究組,把問責職能賦予這些實現(xiàn)教學質(zhì)量提升的最重要細胞,使他們從傳統(tǒng)的被管理者上升到管理者,增強主人翁的責任意識。學校和教學管理部門則要履行好建立有效的宏觀激勵和約束機制的職責。

五、全面的質(zhì)量管理:完善項目評價體系,以點帶面,三級互動,建立質(zhì)量提高長效機制

教學改革是一個學術(shù)性強、要求高、難度大的工作,需要長期不懈的努力。高等學校在抓好以上環(huán)節(jié)的同時,在質(zhì)量工程實施過程中要不斷完善項目評價體系,結(jié)合學校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系建設(shè)和本科教學評估,探索教學質(zhì)量提高的長效機制。

1.通過以點帶面、點面結(jié)合、三級互動的方式、實現(xiàn)質(zhì)量提升。

國家和省(市)級項目是三級質(zhì)量工程體系的龍頭和骨干,對外能起到很好的輻射作用;對內(nèi)能起到很好的示范和引領(lǐng)作用,因此,要以點帶面,重視國家和省(市)級項目的培育和建設(shè);學校項目是教育部提出的三級質(zhì)量工程體系的基礎(chǔ),質(zhì)量工程實施的主體是各個高校,質(zhì)量工程建設(shè)的成敗關(guān)鍵也在學校一級的建設(shè)。只有學校真正以質(zhì)量工程為抓手,在力求與國家和省級項目對接的基礎(chǔ)上,更加強調(diào)學校項目的基礎(chǔ)性地位,通過三級互動,長抓專業(yè)和課程建設(shè),創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式,強化實踐教學,注重培育教學團隊和高水平師資隊伍等,才能實現(xiàn)教學質(zhì)量的全面提升,培養(yǎng)出大批具有創(chuàng)新精神和實踐能力的高素質(zhì)人才。

2.完善項目評價體系,建立保障教學質(zhì)量提高的長效機制。

學校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系和本科教學工作水平評估與本科教學質(zhì)量工程雖各有側(cè)重,但同為提高本科教學質(zhì)量的重要抓手,因此,在設(shè)計和實施教學質(zhì)量工程上,高等學校必須要結(jié)合學校內(nèi)部教學質(zhì)量保障體系建設(shè)和本科教學評估,將項目實施與教學評估、項目建設(shè)與日常教學檢查通盤考慮、有機整合,形成合力。同時加強項目評價體系研究,進一步完善項目內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控,建立社會各界、用人單位、教師、學生和教學管理人員共同參與的全校性教學質(zhì)量保障與評價長效機制。

參考文獻:

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