段華明

[摘要]認(rèn)真研究社會矛盾的特點和規(guī)律，積極理性地把握處置現(xiàn)階段群體性事件的警策：因勢利導(dǎo)，化危為機(jī)；處變不驚，堅定不移；程序規(guī)范，機(jī)制體現(xiàn)；吃透下情，積極主動；見微知著，防微杜漸。

[關(guān)鍵詞]群體性事件；處置；警策

[中圖分類號]D631.43[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1007-1962(2009)15-0015-02

當(dāng)今我國群體性事件的種種表現(xiàn)，有些是可以預(yù)料的，有些是難以預(yù)見的，即使我們各項工作都做出了很大努力，也不可能完全避免突發(fā)事件和預(yù)料之外的情況。我們要認(rèn)真研究社會矛盾的特點和規(guī)律，積極理性地把握處置現(xiàn)階段群體性事件的警策。

一、因勢利導(dǎo)，化危為機(jī)

大量的群體性事件屬于人民內(nèi)部矛盾，這應(yīng)是我們的一個基本認(rèn)識。有些“意外事件”實際上只是與我們的陳舊觀念相沖突罷了，用過去的觀念衡量似乎是不可思議，但以現(xiàn)代眼光來觀察卻是題中應(yīng)有之義。毛澤東同志就曾指出：“在我們這樣大的國家里，有少數(shù)人鬧事，并不值得大驚小怪，倒是足以幫助我們克服官僚主義。”各種群體性事件實際上也暴露了我們體制上的某些不完善之處，或與社會發(fā)展的不適應(yīng)之處。一些群眾為何要“鬧事”?盡管他們中可能會夾雜著不良不正確的因素，也可能有個別害群之馬。但就多數(shù)人而言，確實是為自己的權(quán)益而來，為自己的不平而呼。因此，當(dāng)事情和問題出現(xiàn)的時候，黨政官員要冷靜思考，換位思維，將心比心，這樣才能抓住問題的關(guān)鍵，較有利于化解矛盾，并善于化被動為主動，把處理群體性事件的過程變?yōu)楦母镱I(lǐng)導(dǎo)體制的契機(jī)，化危為機(jī)，除弊興利。

以往的實踐表明，每當(dāng)社會矛盾引發(fā)大的事件時，很容易導(dǎo)致政策上的大幅度搖擺，造成不必要的社會緊張，嚴(yán)重時還會出現(xiàn)暫時的倒退。這說明，我們領(lǐng)導(dǎo)體制的應(yīng)變能力還不足以恰當(dāng)?shù)靥幚砩鐣聭B(tài)的非常發(fā)展。在社會矛盾甚多，社會風(fēng)險幾率增加，比以往更帶有連鎖反應(yīng)特點的環(huán)境下，提高黨政領(lǐng)導(dǎo)體制的適度反應(yīng)能力顯得尤為重要。有了這種能力，在面對可能的和已經(jīng)發(fā)生的各類群體性事件時，才能夠保持實事求是和積極向上的精神狀態(tài)，沉著有序，因勢利導(dǎo)。否則，就很難對事態(tài)作出恰如其分的分析，也就有可能作出過度反應(yīng)。

二、處變不驚。堅定不移

任何處置群體性事件的措施，都不得危及改革開放的基本國策，都不能改變以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的基本路線，這是基本的原則。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，要求我們正確理解穩(wěn)定是第一責(zé)任，務(wù)必始終牢記黨的經(jīng)典性論斷：發(fā)展是硬道理，發(fā)展是執(zhí)政興國的第一要務(wù)。

處置群體性事件的舉措不能影響改革和發(fā)展的進(jìn)程，這是我們的基本前提。向前進(jìn)勢必會有風(fēng)險，但停頓是沒有出路的，裹足不前要不得。正確的選擇是，不管風(fēng)吹浪打，都堅定不移地推進(jìn)改革開放，決不為一時情勢所迫而朝令夕改。要使黨政領(lǐng)導(dǎo)體制的應(yīng)變能力與整個社會的承受能力相適應(yīng)，有力而恰當(dāng)?shù)乜刂普麄€社會的發(fā)展方向、速度和重點，保持和創(chuàng)造有利于改革和發(fā)展的大氣候，形成和維系現(xiàn)代化建設(shè)的社會環(huán)境。

在我國結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和改革攻堅之際，根據(jù)社會政治學(xué)的觀點和世界現(xiàn)代化的歷史經(jīng)驗，難免會出現(xiàn)這樣那樣的問題。今天大門被圍，明天交通堵塞，其實都是比較正常的。我們應(yīng)當(dāng)臨危不懼，處變不驚，學(xué)會在游行示威聲中，在請愿上訪聲中深化改革，加快發(fā)展。只有這樣，才能贏得持久的穩(wěn)定。否則，那種表面的、被動的穩(wěn)定，遲早會出大問題。不斷深化改革和推進(jìn)發(fā)展，方為緩解群體性事件的靈丹妙藥。

三、程序規(guī)范，機(jī)制體現(xiàn)

新中國成立標(biāo)志著人民當(dāng)家做主。較長一個時期里，我們是由黨來代表人民管理一切事務(wù)，搞計劃經(jīng)濟(jì)，其范圍無所不包。人們視這種“代替型”民主為理所當(dāng)然——共產(chǎn)黨能為群眾流血犧牲，還有什么可懷疑的?即便發(fā)生失誤，群眾也能夠諒解。

今天，我們轉(zhuǎn)型到市場經(jīng)濟(jì)，人們自主自立意識增強(qiáng)，“代替型”民主就不夠了，光憑簡單的行政命令也不行了。有些事，群眾會希望黨和政府給自己提供良好條件；但另一些事，群眾則希望自己來解決。如果還要大包大攬，群眾就會反感，就會不滿意，還會產(chǎn)生逆反心理。政府做對了，那是應(yīng)該的：一旦做錯，則會怨聲載道。市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，講究規(guī)則和程序。聯(lián)系到村民自治的情況看，農(nóng)民群眾更注重直選的形式，先看是不是符合程序，是不是公開、透明。不然的話，明明推薦的候選人不錯，可他就是不投你的票。

在新時期、新形勢下，各級黨委、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，更多地體現(xiàn)為遵守規(guī)范和程序。實事求是地說，這種規(guī)范和程序我們是缺乏的，因為我們搞政治建設(shè)的注意力長期沒有往這上面放，而時下群體性事件的大量問題都與此有關(guān)。比如農(nóng)民對征地有不同意見，相當(dāng)一部分以上訪、匿名信、告狀甚至群體性事件這種畸形的方式表現(xiàn)出來。所以，各級黨委、各級領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力，需要用精巧、科學(xué)的體制和機(jī)制體現(xiàn)出來，以保障盡可能不出事，或不出大事，即使出事也能及時解決。

四、吃透下情，積極主動

群眾工作是黨同人民群眾保持聯(lián)系的一個基本渠道，現(xiàn)在這個問題讓人擔(dān)憂。就干部來講，成天忙于文山會海、迎來送往和各種應(yīng)酬，疲于奔命，有多少時間在聯(lián)系群眾?群眾工作的薄弱環(huán)節(jié)是農(nóng)民。農(nóng)民在想什么，他們的愿望是什么。出現(xiàn)了問題怎么去教育引導(dǎo)?不可等閑視之，需要認(rèn)真研究。共產(chǎn)黨要長期執(zhí)政，沒有農(nóng)民的支持，得不到農(nóng)民的理解和擁護(hù)。鞏固執(zhí)政地位，保持國家長治久安，就會流于空話。在市場經(jīng)濟(jì)、聯(lián)產(chǎn)承包、村民自治條件下，要積極主動而不是被動應(yīng)付、不是停留在口號和一般要求上做農(nóng)民群眾的工作。

做群眾工作，要善于發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。一些干部沒有問題意識，不善于發(fā)現(xiàn)問題，眼睛看不到情況，頭腦沒有分析，手里沒有措施，以至于小事鬧成了群體性事件。因此，各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部一定要有問題意識，特別是在形勢好的時候、發(fā)展快的時候，要看到存在的問題，密切關(guān)注社會問題。在此時此刻這樣一個矛盾凸顯期，更要注意綜合分析情況，吃透上情，吃透下情，吃透省情，吃透黨情，吃透人情，善于發(fā)現(xiàn)問題，妥善解決問題，從發(fā)現(xiàn)問題人手維護(hù)穩(wěn)定，從解決問題人手促進(jìn)發(fā)展。

五、見微知著，防微杜漸

任何社會矛盾引發(fā)的群體性事件總有征兆，不僅要居安思危，把隱患消滅在萌芽狀態(tài)，而且要善于從其他事故中吸取教訓(xùn)。一落葉而知秋。

起因微不足道，最終卻導(dǎo)致矛盾激化，時有發(fā)生。有的是一時難以化解的矛盾與感情糾葛，領(lǐng)導(dǎo)與群眾、同事之間一點小小的誤解摩擦；有的是一個漫不經(jīng)心的舉動，偶然事件激發(fā)了不滿情緒；同樣一件事，在這群人里沒什么反應(yīng)，在另外一群人里就會鬧事；有時看似不相干的原因，街頭糾紛。也會導(dǎo)致矛盾激化。近來一些較大規(guī)模的群體事件，多是由于地區(qū)和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部警惕性不高，工作不深人。不注意汲取教訓(xùn)，失職瀆職，形式主義、教條主義和官僚主義，一些群眾的不滿情緒不能及時發(fā)現(xiàn)，一些不穩(wěn)定苗頭不能及時化解，釀成不該發(fā)生的事端和風(fēng)波。

戰(zhàn)國時宋玉《風(fēng)賦》曰：“夫風(fēng)生于地，起于青萍之末，侵淫溪谷，盛怒于土囊之口”。是說風(fēng)從地上產(chǎn)生出來，開始時先在浮萍草頭上輕輕流動，接下來吹遍河流山谷，最后聚集在山口，成為盛怒的飆風(fēng)了。還有古話說的“失之毫厘，差以千里”、“患生于所忽，禍起于細(xì)微”、“千丈之堤，以螻蟻之穴而潰”等等，這些防范風(fēng)險的中國古典智慧，對于處置現(xiàn)階段的社會矛盾有著規(guī)律性啟示：未雨綢繆，曲突徙薪，見微知著，防微杜漸，先下手為強(qiáng)，防患于未然。

(本文作者：中共廣東省委黨?，F(xiàn)代化戰(zhàn)略研究所所長、教授)

責(zé)任編輯柳波