胡　琦

摘要：本文簡(jiǎn)要研究了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制思想的確立過程，其創(chuàng)新之處在于與中東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家在轉(zhuǎn)型時(shí)期不同的土地政策進(jìn)行了比較。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制比較

一、家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的發(fā)展歷程

(一)從1978年到1983年為第一階段

這一階段的土地制度變遷可以歸結(jié)為從人民公社時(shí)期的土地集體所有、集體經(jīng)營(yíng)，在經(jīng)歷了生產(chǎn)隊(duì)一不聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制一聯(lián)產(chǎn)責(zé)任制一包產(chǎn)到組一包產(chǎn)到戶一包干到戶，最后確立土地的集體所有、農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)的基本形態(tài)。農(nóng)戶“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下的都是自己的”。1978年，在鄧小平的領(lǐng)導(dǎo)下，全國(guó)進(jìn)行了一場(chǎng)真理標(biāo)準(zhǔn)大討論，打破了“兩個(gè)凡是”，提出實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)。1979年十一屆四中全會(huì)正式通過了《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的若干問題的決定》。把“不許包產(chǎn)到戶”改為“除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和山區(qū)、交通不便的單家獨(dú)戶外，也不要包產(chǎn)到戶”。1983年，中共中央發(fā)布了第二個(gè)l號(hào)文件《當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的若干問題》，文件全面徹底地肯定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，明確指出了黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)農(nóng)村發(fā)生了許多重大變化，其中，影響最深遠(yuǎn)的是普遍實(shí)行了多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制，而聯(lián)產(chǎn)承包制又越來越成為主要形式。從此，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制作為家庭承包經(jīng)營(yíng)的基本形式得到了有力推廣，并逐步進(jìn)入完善穩(wěn)定時(shí)期。

(二)從1984年到1993年為第二階段

這一時(shí)期農(nóng)地制度后續(xù)變遷的主要內(nèi)容是：其一是穩(wěn)定土地的承包期限，鞏固和完善制度創(chuàng)新成果：其二是在土地集體所有、家庭經(jīng)營(yíng)的基本制度框架下，創(chuàng)新種種類型的次生土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)形態(tài)，努力挖掘和提高土地生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和制度激勵(lì)。為此中共中央出臺(tái)了一系列具體的土地政策，《中共中央關(guān)于一九八四年農(nóng)村工作的通知》中指出：“土地承包期一般應(yīng)為十五年以上。生產(chǎn)周期長(zhǎng)的或開發(fā)性的項(xiàng)目，如果樹、林木、荒山、荒地等，承包期應(yīng)當(dāng)更長(zhǎng)一些。在延長(zhǎng)承包期以前，群眾有調(diào)整要求的，可以本著‘大穩(wěn)定。小調(diào)整的原則，經(jīng)過充分的協(xié)商，由集體統(tǒng)一調(diào)整?！睆闹锌梢钥闯觯诮o農(nóng)民穩(wěn)定的承包期限的同時(shí)鼓勵(lì)了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。1991年11月，十三屆八中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》指出，要把家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制，作為鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的一項(xiàng)基本制度長(zhǎng)期穩(wěn)定下來。進(jìn)一步解決了土地承包期過短，承包合同不健全等損害農(nóng)民利益的問題。

(三)1993年至今為第三階段

1993年7月，《中華人民共和國(guó)農(nóng)業(yè)法》頒布實(shí)施，它奠定了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制法律地位，同年11月通過的《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》明確提出土地承包期延長(zhǎng)至30年不變的政策，從而強(qiáng)化和穩(wěn)定農(nóng)戶家庭對(duì)土地?fù)碛袡?quán)利的完整性，同時(shí)允許農(nóng)地使用權(quán)依法有償流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。1998年，中共中央十五屆三中全會(huì)通過了《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干問題的決定》。這個(gè)文件的出臺(tái)，意味著今后對(duì)土地承包關(guān)系的管理逐步進(jìn)入法制軌道。根據(jù)張五常的觀點(diǎn)，產(chǎn)權(quán)可以細(xì)分為三種權(quán)力：使用權(quán)、收益權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)。至此，農(nóng)民獲得了土地產(chǎn)權(quán)中的使用權(quán)和收益權(quán)，但是一直未獲得土地的轉(zhuǎn)讓權(quán)。2003年3月開始正式實(shí)施的《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》中明確保護(hù)了農(nóng)民對(duì)于集體土地的使用權(quán)和收益權(quán)，同時(shí)也將最重要的轉(zhuǎn)讓權(quán)賦予了農(nóng)民。

二、與中東歐和獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的比較

在改革的過程中，中東歐的所有轉(zhuǎn)型國(guó)家都推行了土地的私有化。將土地權(quán)利完全交給了新的土地所有者手中。其他轉(zhuǎn)型國(guó)家，主要包括中國(guó)、越南以及大部分獨(dú)聯(lián)體國(guó)家，則沒有走向土地的私有化。主要有歷史傳統(tǒng)方面的原因，例如，中東歐的所有轉(zhuǎn)型國(guó)家都擁有一段土地私有和家庭式農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的歷史。這里中國(guó)是一個(gè)例外，因?yàn)橹袊?guó)雖然在歷史上大部分土地是歸私人所有的，但卻沒有進(jìn)行土地私有化，這與在中國(guó)共產(chǎn)主義政權(quán)的繼續(xù)存在及其意識(shí)形態(tài)方面的影響有著很大關(guān)系。另一方面，改革前的法定所有制結(jié)構(gòu)的不同。中國(guó)與蘇聯(lián)改革前全部可耕種的土地要么歸國(guó)家所有，要么歸集體所有，并且這一所有制形式得到了相關(guān)法規(guī)和國(guó)家法律的確認(rèn)及保證，所以直到今天，集體仍然保留著對(duì)耕地的所有權(quán)。而在大部分中東歐國(guó)家，在整個(gè)共產(chǎn)主義時(shí)代，個(gè)體家庭仍然是大部分農(nóng)業(yè)用地的合法所有者。以上兩方面的原因可以說在進(jìn)行土地私有化的政策選擇上是有著重要影響的。

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