周曉東

一、我國交通運輸發(fā)展概況

2008年，我國新增公路里程10萬公里，其中新增高速公路6433公里，達到6.03萬公里，穩(wěn)居世界第二。沿海港口新擴建泊位154個，其中萬噸級泊位89個，新增吞吐能力2.8億噸：內(nèi)河港口新增泊位282個，其中萬噸級泊位21個，改善內(nèi)河航道里程943公里。

全社會公路水路完成客運量223億人、旅客周轉(zhuǎn)量12711億人公里、貨運量211億噸、貨物周轉(zhuǎn)量78217億噸公里，同比分別增長7.6％、9.7％、10.1％和3.4％。規(guī)模以上港口完成貨物吞吐量58.7億噸，完成集裝箱吞吐量1.26億標(biāo)準(zhǔn)箱，同比分別增長11.5％和12.2％。民航完成客運量1.92億人，貨郵運量405萬噸，運輸總周轉(zhuǎn)量375億噸公里，同比分別增長3.2％、0.7％、2.6％。郵政完成業(yè)務(wù)總量1407億元，普遍服務(wù)業(yè)務(wù)收入191億元，快遞業(yè)務(wù)收入407億元，同比分別增長15.9％、12％、18.8％。

2008年全年全社會完成公路水路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資7930億元，其中公路建設(shè)完成投資6645億元，同比增長2.4％；沿海港口建設(shè)完成投資759億元，同比增長5.5％；內(nèi)河建設(shè)完成投資181億元，同比增長9.0％。

二、加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)的重要性

(一)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求

我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，對外開放日益擴大，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速調(diào)整，消費結(jié)構(gòu)逐步升級，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，帶來了旺盛的客貨運輸需求，安全可靠、經(jīng)濟高效、便捷舒適乃至個性化的價值取向不斷增強，對交通運輸提出了新的更高要求。只有繼續(xù)擴大交通供給能力，不斷提高運輸服務(wù)水平，才能主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。

(二)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，土地、能源等資源及生態(tài)環(huán)境的制約日趨突出，交通發(fā)展過程中一些深層次問題和矛盾日趨顯現(xiàn)，交通發(fā)展面臨巨大挑戰(zhàn)。轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新體制機制，強化行業(yè)管理，走資源節(jié)約、環(huán)境友好型的交通發(fā)展道路，是實現(xiàn)交通科學(xué)發(fā)展的必然要求。

(三)發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是交通發(fā)展規(guī)律的內(nèi)在要求

世界交通發(fā)展的歷程表明，交通發(fā)展必然經(jīng)歷一個大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施集中建設(shè)的階段，經(jīng)歷由單一運輸方式的各自發(fā)展向多種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，經(jīng)歷由數(shù)量擴張到質(zhì)量提升、由外延粗放向內(nèi)涵集約的發(fā)展過程。隨著交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的不斷擴大，交通發(fā)展將更加注重科技進步與創(chuàng)新，更加注重質(zhì)量效益的提升，更加注重運輸效率的提高，更加注重與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，這是交通實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。

(四)加快發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是新時期交通發(fā)展的重大戰(zhàn)略

交通運輸是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，也是服務(wù)性行業(yè)，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的重要組成部分。發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)，就是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通，提高交通基礎(chǔ)設(shè)施、運輸裝備的現(xiàn)代化水平和運營效能，適應(yīng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要求，不斷拓展交通服務(wù)領(lǐng)域，走資源節(jié)約、環(huán)境友好發(fā)展之路，促進綜合運輸體系發(fā)展。提高交通現(xiàn)代化水平。發(fā)展現(xiàn)代交通業(yè)是新時期交通發(fā)展具有全局性、方向性的重大戰(zhàn)略。

三、新形勢下我國交通運輸業(yè)的發(fā)展

自去年第四季度以來，受國際金融危機快速蔓延和世界經(jīng)濟明顯減速的影響，我國經(jīng)濟運行困難急劇增加，交通運輸業(yè)也遭到前所未有的沖擊，面臨前所未有的困難。主要表現(xiàn)在：國際航運增長乏力、運價大幅下滑，規(guī)模以上港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量增幅回落，出現(xiàn)了多年少有的煤炭壓港現(xiàn)象：道路貨運量和貨運周轉(zhuǎn)量增速明顯放緩，一些煤炭等資源省區(qū)公路貨運量降幅明顯，貨車報停歇業(yè)比例增高：國際航空需求下降，國內(nèi)航空需求增量減緩，運輸總周轉(zhuǎn)量、旅客運輸量和貨郵運輸量增長率均比上年大幅回落：國際快遞業(yè)也受到較大沖擊，但由于電子商務(wù)配送和代收貨款等新興業(yè)務(wù)拉動作用明顯。仍維持較快增長態(tài)勢：大型交通運輸企業(yè)虧損面加大，資金流動不暢，匯兌風(fēng)險增加，中小交通運輸企業(yè)效益下降，面臨資金斷裂、破產(chǎn)倒閉的風(fēng)險。目前，這場金融危機還沒有見底。隨著國際金融危機的日益加深，對交通運輸?shù)挠绊懀鋰?yán)重后果還會進一步顯現(xiàn)。

盡管當(dāng)前面臨嚴(yán)峻的困難和挑戰(zhàn)，但更應(yīng)該看到，我國仍處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，交通運輸仍處在大建設(shè)大發(fā)展時期，交通運輸發(fā)展的基本態(tài)勢沒有變：中央已經(jīng)并在繼續(xù)采取一系列扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟下滑的政策措施，千方百計保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，為交通運輸發(fā)展提供了巨大空間：改革開放30多年來積累的寶貴經(jīng)驗和物質(zhì)基礎(chǔ)，大大增強了交通運輸業(yè)抵御風(fēng)險的能力和發(fā)展的活力。

(一)快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展

國際金融危機還在繼續(xù)擴散和蔓延，對我國實體經(jīng)濟的影響還會進一步加深。國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的急劇變化，對交通運輸業(yè)造成了嚴(yán)重沖擊：運輸價格尤其是海運價格大幅下挫，貨運量大幅下降，運輸企業(yè)經(jīng)營困難，并可能面臨更大困難。努力實現(xiàn)“四個發(fā)展”，是突破當(dāng)前困境的必由之路。

快速發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，四位一體，不可分割，相輔相成，互相促進，完全符合科學(xué)發(fā)展觀的要求?？焖侔l(fā)展是核心，科學(xué)發(fā)展是保障，安全發(fā)展是關(guān)鍵，協(xié)調(diào)發(fā)展是目的。實現(xiàn)“四個發(fā)展”。需要我們切實加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對擴大內(nèi)需、促進增長、增加就業(yè)的作用；需要我們用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、管理技術(shù)改造和提升交通運輸業(yè)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展之路：需要我們?nèi)婕訌姲踩a(chǎn)工作，繼續(xù)落實“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，不斷提高安全監(jiān)管和應(yīng)急處置能力：需要我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，由主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)拉動向建設(shè)、養(yǎng)護、管理和運輸服務(wù)協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向科技進步、行業(yè)創(chuàng)新、從業(yè)人員素質(zhì)提高和資源節(jié)約環(huán)境友好轉(zhuǎn)變，由主要依靠單一運輸方式的發(fā)展向綜合運輸體系發(fā)展轉(zhuǎn)變，促進各種運輸方式協(xié)調(diào)發(fā)展，促進現(xiàn)代交通運輸業(yè)各個環(huán)節(jié)、各個方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)破解發(fā)展難題，提高發(fā)展質(zhì)量

成品油價格和稅費改革取消“六費”、逐步有序取消政府還貸二級公路收費。將不同程度地影響資金籌措和使用，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，資金籌措是關(guān)鍵，也是難題。中央增加的國債資金和預(yù)算內(nèi)資金投入，畢竟是政策性和引導(dǎo)性資金，與交通建設(shè)的資金需要相比，還有很大缺口，災(zāi)后交通運輸基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)重建資金也有較大缺口。缺口如何補上，確實需要打破常規(guī)想辦法。

要緊緊抓住國家實施積極財政政策和適度寬松貨幣政策的機遇，利用中央擴大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持政策，拓寬金融機構(gòu)融資渠道。據(jù)了解，諸多銀行表示，愿意加強與信譽較好的交通部門合作。各地交通部門要主動與銀行溝通協(xié)調(diào)，爭取更多資金支持。我們要按照國務(wù)院明確的中央財政對交通專項資金“四個不變”的規(guī)定，積極與發(fā)改、財政部門

溝通，爭取各種應(yīng)該撥付的資金全部及時到位，

要不斷探索建立促進交通運輸可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制。堅持籌融資主體多元化，充分發(fā)揮各方面的積極性：堅持籌融資渠道多樣化，充分利用政府財政資金、金融信貸資金和社會民間資本；堅持籌融資形式多樣化，鞏固和完善政府資金投入和政策支持措施，搭建新的融資平臺：堅持籌融資結(jié)構(gòu)合理化，努力擴大資本性資金所占比例，在籌集債務(wù)性資金的同時，統(tǒng)籌考慮債務(wù)結(jié)構(gòu)和償債能力。

在資金“開源”的同時要注意“節(jié)流”。融資手段要創(chuàng)新，但要降低融資成本和風(fēng)險。我們可以通過現(xiàn)代科技手段，優(yōu)化工程設(shè)計，降低物料消耗，少花錢多辦事。加強對資金的監(jiān)管，堵塞資金“跑冒滴漏”，把籌措不易的資金用在刀刃上。

(三)深化改革，增強發(fā)展動力活力

今年的改革任務(wù)艱巨而復(fù)雜：大部門制的政府機構(gòu)改革需要繼續(xù)推進；成品油價格和稅費改革、車輛購置稅改革帶來新變化，需要探索公路發(fā)展的新體制新機制：郵政體制改革需要深化，出租車行業(yè)多年積累的矛盾需要通過深化改革來解決。這些改革都需要堅持積極穩(wěn)妥的方針，統(tǒng)籌兼顧，突出重點，循序漸進。

政府機構(gòu)改革實行大部門制，要以職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵?。按照精簡統(tǒng)一效能的原則，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系：建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制；推進依法行政，提高行政效能。加強社會管理和公共服務(wù)，加快形成便捷、通暢、高效、安全的綜合運輸體系，

推進成品油價格和稅費改革，要認(rèn)真賃徹落實國務(wù)院改革方案確定的原則，按照轉(zhuǎn)崗不下崗、待安置期間級別不變、合規(guī)合理的待遇不變的總體要求，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下做好相關(guān)人員安置工作；發(fā)揮黨組(黨委)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和政治優(yōu)勢，發(fā)揮黨員干部的表率作用，加強宣傳引導(dǎo)，維護行業(yè)穩(wěn)定。積極穩(wěn)妥、逐步有序地推進取消政府還貸二級公路收費工作，要抓好試點，提出切合本地區(qū)實際的改革意見，抓緊完成貸款債務(wù)專項審計、銀行還貸協(xié)議和人員安置方案。積極研究稅費改革后的公路發(fā)展問題，對現(xiàn)行的收費公路政策進行及時調(diào)整和完善，積極探索建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展的新機制，逐步形成以高速公路為主體的收費公路網(wǎng)絡(luò)和以普通公路為主體的免費公路網(wǎng)絡(luò)，體現(xiàn)效率與公平。各地要結(jié)合地方機構(gòu)改革，著力建立既符合財政預(yù)算管理要求，又體現(xiàn)精簡高效、職責(zé)明確、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)特色的公路管理體制和運行機制。

解決出租車行業(yè)多年來積累的深層次矛盾和問題，切實需要加強管理，處理好出租車公司與駕駛員的關(guān)系，維護社會穩(wěn)定。繼續(xù)深化郵政體制改革，著力提升郵政普遍服務(wù)水平，促進基本郵政服務(wù)均等化；著力營造公平競爭的市場秩序，促進快遞服務(wù)有序發(fā)展；依托綜合運輸體系發(fā)展現(xiàn)代郵政業(yè)。做大做強郵政物流。

(四)積極推進綜合運輸體系建設(shè)

經(jīng)濟一體化發(fā)展，必然要求交通運輸一體化，綜合運輸是交通運輸一體化的重要體現(xiàn)，是交通運輸業(yè)發(fā)展到一定階段后的內(nèi)在要求。從國外經(jīng)驗看。當(dāng)人均GDP達到1000至4000美元時，綜合運輸體系發(fā)展應(yīng)運而生。根據(jù)我國目前經(jīng)濟發(fā)展水平，發(fā)展綜合運輸成為歷史要求，交通運輸部的組建，又為發(fā)展綜合運輸提供了體制保證。

推進綜合運輸體系建設(shè)，需要優(yōu)化交通運輸布局。從科學(xué)發(fā)展優(yōu)化資源配置出發(fā)，建立健全綜合運輸規(guī)劃體系，合理布局各種運輸方式，宜水則水，宜陸則陸，宜航空則航空，統(tǒng)籌利用資源、節(jié)約資源，減少浪費，保護環(huán)境，充分發(fā)揮土地、岸線等資源的最大使用效率，充分發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢。

推進綜合運輸體系建設(shè)，需要加強各種運輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的銜接。根據(jù)現(xiàn)代交通和物流發(fā)展趨勢，加強信息化建設(shè)，加強組織協(xié)調(diào)，逐步實現(xiàn)客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”。中心城市作為客貨運輸?shù)闹匾⒌兀枰涌旖ㄔO(shè)現(xiàn)代綜合運輸樞紐，合理配置、無縫銜接航空、鐵路、公路、水運、城市公交等運輸方式，努力提高綜合運輸效益。

推進綜合運輸體系建設(shè)，需要加強綜合運輸政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的研究制定，從而實行體系內(nèi)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。在大部制改革還沒有全面到位的情況下。相關(guān)部門的聯(lián)席會議協(xié)調(diào)磋商機制顯得尤為必要，如何在建設(shè)、管理、運營、收費等方面統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高交通運輸現(xiàn)代化、市場化水平，需要協(xié)調(diào)磋商機制解決。

推進綜合運輸體系建設(shè)，需要加快綜合運輸管理和公共信息服務(wù)平臺建設(shè)。通過自主創(chuàng)新和信息化成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用，促進各種運輸方式之間的信息資源共享，形成各種運輸方式既自成管理體系、高效運行，又優(yōu)勢互補、相互銜接的格局，用信息化平臺改善公眾出行信息服務(wù)，提高交通運輸管理效能和服務(wù)水平。