徐繼超

摘要：和諧社會應該是人與人、人與社會、人與自然和諧的社會。和諧社會應該有一整套的憲政制度安排，如環(huán)境保護制度、順暢的社會流動制度、合理的利益協(xié)調與分配制度、安全的社會保障制度、寬容與有效的社會矛盾化解制度等。我國憲政建設的目標是生態(tài)憲政建設、人本憲政建設、和諧憲政建設。生態(tài)憲政建設是要解決人與自然的和諧問題，人本憲政建設是要解決人與人的和諧問題，和諧憲政建設是要解決人與社會的和諧問題。加強這三個方面的憲政建設。最后達到的目標就是和諧社會。

關鍵詞：憲政建設；憲政建設目標；生態(tài)憲政；人本憲政；和諧憲政

中圖分類號：D92文獻標識碼：A文章編號：1003-854X(2009)06-0133-04

和諧社會應該是包括人與人的和諧、人與自然的和諧、人與社會的和諧的社會。社會主義和諧社會應該是一個誠信的、寬容的、有活力的和有秩序的社會。社會主義和諧社會就其本質而言應該是一個環(huán)境友好、共同富裕和社會公正的社會。社會主義和諧社會應該有保證社會和諧的一系列的制度安排，如環(huán)境保護制度；順暢的社會流動制度：合理的利益協(xié)調與分配制度；安全的社會保障制度；寬容與有效的社會矛盾化解制度等。

而憲政本身就是一種制度安排。所謂憲政，指為主權設計一套分權制衡的架構，為人權提供制度保障和司法救濟。憲政的設計就是要限制政府的權力，保障人民的權利與自由。我國憲政既是構建和諧社會的最重要的法律工具，同時又構成了和諧社會建構的制度基礎。

根據(jù)我國現(xiàn)行憲法的規(guī)定，我國已經(jīng)建構了相對穩(wěn)定、運作有效的憲政體制，其核心內容是確立了中國共產黨的領導與執(zhí)政地位、人民代表大會制度、多黨合作的政治協(xié)商制度、民族平等和民族區(qū)域自治制度等。然而，這一憲政體制，在某些方面還存在不協(xié)調與待完善的問題。如生態(tài)環(huán)境保護的制度還不健全與完善；社會保障制度還不科學與合理；戶籍制度的雙軌制導致的社會不公平問題還存在；利益協(xié)調與分配制度還有待進一步完善等。據(jù)此。我們認為我國憲政建設的目標是生態(tài)憲政建設；人本憲政建設；和諧憲政建設。生態(tài)憲政建設是要解決人與自然的和諧問題：人本憲政建設是要解決人與人的和諧問題；和諧憲政建設是要解決人與社會的和諧問題。當然，這三者之間是相互聯(lián)系、相互促進的關系。如生態(tài)憲政中的環(huán)境權就是一種新型的人權，生態(tài)憲政建設好了，實際上也是對人的關照；人本憲政建設好了。如自由與人權問題解決好了，也會促進社會的和諧。這里，只是為了研究的方便，并且僅從我國憲法文本出發(fā)，把我國當代憲政建設的目標分為這三個方面，其實，加強這三個方面的憲政建設，最后達到的日標就是和諧社會。

一、生態(tài)憲政目標建設

生態(tài)環(huán)境的憲法保護，不僅是經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是和諧社會發(fā)展的必然要求。改革開放30年來，我國經(jīng)濟取得了巨大發(fā)展，隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，資源、生態(tài)、環(huán)境等問題也日益嚴重。我國“八二憲法”是在“五四憲法”的基礎上修改而來，而“五四憲法”沒有資源、生態(tài)、環(huán)境保護的規(guī)定?！捌甙藨椃ā眱H第六條第二款規(guī)定：“礦藏，水流。國有的森林、荒地和其他海陸資源。都屬于全民所有?！钡谑粭l第三款規(guī)定：“國家保護環(huán)境和自然資源。防治污染和其他公害?！蔽覈F(xiàn)行憲法有三條是關于資源、生態(tài)、環(huán)境的規(guī)定，且這些規(guī)定比“七八憲法”完備、科學、合理。我國現(xiàn)行憲法第九條規(guī)定：“礦藏、水流、森林、山嶺、草地、荒地、灘涂等自然資源，都屬于國家所有，即全民所有；由法律規(guī)定屬于集體所有的森林和山嶺、草原、荒地、灘涂除外。國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源?！钡谑畻l規(guī)定：“城市的土地屬于國家所有，農村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有?！钡诙鶙l規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木?！蔽覀冋J為，我國現(xiàn)行憲法對資源、生態(tài)、環(huán)境保護雖有規(guī)定。但對相關的效力規(guī)定還不到位。對生態(tài)環(huán)境豐富的內涵性、復雜的主體性、縱向的時間性及橫向的空間性都沒有具體規(guī)定。因此，現(xiàn)行憲法關于資源、生態(tài)、環(huán)境保護的上述規(guī)定，可以說只足走出了生態(tài)憲政的一小步。

生態(tài)憲政，是世界發(fā)展的文明趨勢。聯(lián)合國與多個國際組織對此十分重視。1972年聯(lián)合國通過的《人類環(huán)境宣言》提出：“保護和改善人類環(huán)境是關系到全世界各國人民的幸福和經(jīng)濟發(fā)展的重要問題，也是世界各國人民的迫切希望和各國政府的責任?！?982年發(fā)表的《內羅畢宣言》第九條指出：“應該通過宣傳、教育和訓練，提高公眾和政界人士對環(huán)境重要性的認識。在促進環(huán)境保護工作中，必須每個人負起責任并參與工作?！?992年的《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》第十條規(guī)定：“環(huán)境問題最好是在全體有關市民的參與下，在有關級別上加以處理。在國家一級，每一個人都應該能適當?shù)孬@得公共當局所持有的關于環(huán)境的資料，包括關于在其社區(qū)內的危險物質和活動資料。并應有機會參與各項決策進程?！?992年聯(lián)合同通過的《生物多樣性公約》第十四條第一款規(guī)定：“締約國應采取適當程序，要求就其可能對生物多樣性產生嚴重不利影響的擬議項目進行環(huán)境影響評價，以期避免或盡量減輕這種影響，并酌情允許公眾參與此種程序。”

對生態(tài)環(huán)境進行保護，世界各國的憲法也進行了回應。在憲法中將環(huán)境保護作為基本國策的有德國、印度、菲律賓、泰國、亞美尼亞、希臘等國家。在美國、日本、印度、菲律賓、哥斯達尼加等國也都有保護環(huán)境使用權的司法實踐。生態(tài)環(huán)境的法律保護，不僅是人類文明的發(fā)展趨勢，也是世界各國憲法發(fā)展的趨勢。

我國在改革開放30年的經(jīng)濟發(fā)展進程中，由于無限制的掠奪自然資源，造成森林的破壞與減少，土地的退化、荒漠化、沙漠化，耕地面積的急劇減少，水資源的減少和污染，最終導致我們的生態(tài)環(huán)境惡化。據(jù)統(tǒng)計，目前中國三分之一的國土被酸雨侵蝕，七大江河水系中劣五類水質占41％，四分之一人口飲用水不合格，三分之一的城市人口呼吸著污染的空氣，城市垃圾無害化處理不足20％。工業(yè)危險廢物處置率僅為32％，全球污染最嚴重的10個城市中，中國占5個。目前中國每萬美元的GDP增量所消耗的礦產資源是日本的7.1倍，美國的5.7倍，甚至是印度的2.8倍，GDP增長的背后是資源與能源的高消耗。2005年1月，瑞士達沃斯向全球公布了“環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指數(shù)”(ESI)，對世界上144個國家和地區(qū)的環(huán)境可持續(xù)發(fā)展情況進行了評估和排名。中國位列第133位，全球倒數(shù)第12位。中國的生態(tài)環(huán)境具有先天的脆弱性：國土面積的65％是山地或丘陵、70％面積每年受季風影響、33％是干旱或荒漠地區(qū)、55％的國土面積不適宜人類生活與生產。我國人均資源相當于世界

平均水平的比例：天然氣4.3％、石油11.1％、鋁7.3％、水27％、銅18％、耕地43％、鐵42％、煤炭55.4％。

恩格斯曾告誡我們：我們不要過分陶醉于我們對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都對我們進行報復。隨著生態(tài)、環(huán)境的日益惡化，資源的不斷減少，生態(tài)憲政的理念在全世界引起關注，世界上很多國家也進行了憲法回應。環(huán)境權作為公民的一項獨立的、基本的、新型的人權，是隨著社會文明的進步和對人的尊嚴及自由的日益重視，權利的種類和內容不斷得以擴充和完善而進入憲政文明體系的。公民享有環(huán)境權的使用權、知情權、參與權、監(jiān)督權、控訴權。保護環(huán)境是公民的義務，同時主要是政府的義務。在涉及資源的開發(fā)與利用，涉及經(jīng)濟利益與環(huán)境利益的取舍時，政府都必須依法行政。只有當政府將保護環(huán)境的權力與義務上升到憲政層面時，政府才會合理、有效地利用環(huán)境資源，提高使用環(huán)境資源的效率，使生態(tài)環(huán)境明最好轉。只有政府真正重視生態(tài)環(huán)境，公民才會對生態(tài)環(huán)境產生敬畏與尊重。生態(tài)憲政是世界文明發(fā)展的趨勢，我國憲法對生態(tài)憲政的關注和回應，體現(xiàn)了憲法發(fā)展的文明趨勢。生態(tài)憲政建設，是我國今后很長一段時間內建設的目標。

二、人本憲政目標建設

人權，即人作為人應當具有的權利。人本思想源遠流長，可以追溯到遙遠的年代。古希臘智者普羅塔哥拉把人看著是衡量事物存在與否的唯一標準，即“人是萬物的尺度”。這也是西方人本主義的最早思想。亞里士多德強調人是目的而非手段：“人類的一切行動都有某種目的，這種目的可以成為達到較高目的的手段……人的特殊本質不單純是有肉體存在，或帶有欲望的感覺，行使植物或動物的職能，而是有理性的生活?！痹诠帕_馬，思想家與法學家充分吸取了古希臘文明的養(yǎng)料，體現(xiàn)在法律上，把人法放在首位，這充分表明法律對人的重視，體現(xiàn)了一種人文主義的精神。羅馬法的體系以著名的法學家蓋尤斯的《法學階梯》為代表，按權利主體、權利客體和私法保護編制順序，分為人法、物法與訴訟法三個部分。后來，查士丁尼編篡《法學總論》繼續(xù)采用蓋尤斯這一分類方法。對此查士丁尼解釋說：“首先考察人，因為如果不了解作為法律對象的人，就不可能很好地了解法律?！?/p>

人本思想與人權思想，既有聯(lián)系也有區(qū)別。人權思想是人本思想的升華與發(fā)展。人權理論思想源于文藝復興。文藝復興的主題可以說是建立在最早資產階級人性論和人道主義基礎上的人文主義。這種人文主義以自由、平等為口號，為資本主義取代封建主義，作了理論準備，具有重大的進步作用，形成了早期的資產階級人權思想。近代西方資產階級正是借助于憲法，將他們在反對封建主義與專制統(tǒng)治的斗爭中所取得的勝利成果——人權鞏固與確立下來。因此，憲政是從限制政府的權力，保護公民的權利開始的。英國是近代憲法的發(fā)源地，在英國早期的憲法性法律文件中，主要是一些反映資產階級利益和要求、以保障人權——主要是政治權利和自由和限制王權為內容的文件，如1679年的《人身保護法》、1689年的《權利法案》和1701年的《王位繼承法》。最早以成文憲法規(guī)定和確認人權保護的，是1787年的《美國憲法》和1791年的《法國憲法》及1791年美國憲法的第一個修正案即《人權法案》，隨后資產階級各國憲法都確立了保護人權的原則?！盎仡櫄v史，我們不難發(fā)現(xiàn)，西方近代史上呈現(xiàn)出兩個主題：個人解放和社會發(fā)展。個人的解放意味著擺脫一切羈絆走向自由、自主、自決。社會的發(fā)展意味著集體財富的積累、生活水平的提高和民族國家的強大”。

我國人權入憲，是我國民主憲政與政治文明的新發(fā)展。這意味著政府不僅要保護公民的政治權利與自由，同時要保護公民的經(jīng)濟權利與自由。人將成為國家與政府今后一切工作的出發(fā)點與歸宿?！八^政治文明，簡單地說，就是人類社會政治生活的進步狀態(tài)。從靜態(tài)的角度看，它是人類社會政治進程中取得的全部進步成果：從動態(tài)的角度看，它是人類社會政治進化的具體過程。政治文明包括政治意識文明、政治制度文明和政治行為文明三個組成部分，是由這三個部分組成的有機整體”。政治意識文明，意味著我國政府所思所想都要以人民的利益為重；政治行為文明，意味著我們的一切法律、制度都必須落實到保護人民的政治利益與經(jīng)濟利益上；政治行為文明，意味著政府的所作所為，都必須執(zhí)政為民。因此，人權人憲所彰顯的政治文明發(fā)展目標，正如胡錦濤總書記所言：“堅持以人為本，就是要以實現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標，從人民群眾出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民?！比藱嗳霊棧馕吨鴳椃ㄒ员Ｕ先说闹黧w性和價值訴求為前提；以保障人的自由和全面發(fā)展為目的；以引領人民向更加優(yōu)良的生活狀態(tài)邁進為追求，是為了“對人之為人的最高本質的探尋，是對人類社會生活的人文主義價值的追求和對人類自身的人文關懷，也是對以人為本的理想政治治理方式的憧憬”。

在我國進行人本憲政建設，當下最迫切的建設目標就是：憲法確認公民遷徙自由權，廢除戶籍制度雙軌制。人身自由是人們一切行動和生活的基本條件。也是人的最基本權利之一。人身自由首先要求人的身體不受拘束，從此意義上說。人身自由被視為“最小限度的自由”。遷徙自由是以人身自由為基礎的最低限度的自由，它體現(xiàn)的是自由選擇社會經(jīng)濟權利和政治自由價值取向的復合型權利。它為人們擺脫生存困境，追求自由全面發(fā)展提供了可能。戶籍制度影響農民及農民子女的教育、就業(yè)、社會保障各個方面。使農民喪失了憲法賦予公民的平等權利。近50多年來，我國城鄉(xiāng)收入差距不是縮小了，而是人為地擴大了。我們認為。至于公民的知情權、組織和參加工會權，以及《經(jīng)濟、社會和文化權利國際公約》、《公民權利和政治權利國際公約》及《任擇議定書》中規(guī)定的公民權利的實現(xiàn)，也是我們今后一個時期長期追求的實現(xiàn)目標。

三、和諧憲政目標建設

和諧憲政目標建設，主要要解決利益和諧問題。利益和諧是和諧憲政目標建設的基礎。目前，我國社會利益不和諧、不公正主要表現(xiàn)在以下幾個方面的利益不和諧：第一，不斷擴大的收入差距。我國居民收入基尼系數(shù)由1988年的0.35上升為1997年的0.40，當計入偷稅漏稅、官員腐敗、集團消費轉化及其他非法收入之后。我國居民收人實際基尼系數(shù)由0.42上升為0.49。我國目前居民實際收入基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.5，屬于世界上收入分配不平等比較嚴重的國家。中國城鄉(xiāng)之間的收入差距也大致在3：1到6：1之間，僅次于南非和津巴布韋，名列世界第三。而中國收入差距的擴大速度，在大致相同的歷史階段是世界上最快的。第二，我國地區(qū)之間、人群之間財產差距拉大。據(jù)有關調查統(tǒng)計：我國人均收入最高的城市是廣州市，2001年人均月收入為1274元：人均月收入最低的是蘭州市。同年人均月收入是430元，

兩者相差近3倍。從1988年到1995年間。北京、廣東、江蘇的人均收入增長率分別為81.9％、78.9％、64.7％，而甘肅僅為3.9％。10％高收入人群與10％低收入人群的收入之比，2003年為9.1：1，2004年為9.5：1。第三，就業(yè)與勞動報酬中的歧視?，F(xiàn)行的戶籍制度嚴格劃分“農業(yè)戶口”與“非農業(yè)戶口”。造成城鄉(xiāng)居民在就業(yè)與取得報酬中的不平等。國務院發(fā)展研究中心發(fā)表的《農民工問題調查報告》顯示：月收入300到500元的農民工占農民工總數(shù)的29.26％，500到800元的占39.26％，也就是說，800元以下的農民工大概占到農民工總數(shù)的將近72％左右，當然1000元以上的也有，但只是極少數(shù)。第四，教育機會和教育資源分配不平等。2002年全社會的各項教育投資為5800多億元，其中用在城市的占77％，而占總人口數(shù)60％以上的農村人口，只獲得了23％的教育投資。第五，公共衛(wèi)生資源分配的不平等。據(jù)衛(wèi)生部統(tǒng)計，全國醫(yī)療衛(wèi)生資源80％集中在城市，農民人均衛(wèi)生費只有12元，僅為城市的28％，約占80％的農村人口無任何醫(yī)療保障。第六，失業(yè)問題嚴重。我國人口眾多，勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質不相適應的矛盾長期存在，就業(yè)結構性矛盾十分突出。根據(jù)計算，我國城鎮(zhèn)每年新增勞動力1000萬人，加上上年結轉的人員，按經(jīng)濟增長8％-9％計算，年度勞動力供求缺口在1300萬人左右。為了解決我國社會利益不和諧的問題。在憲政的架構下，主要是要完善社會保障制度。

我國現(xiàn)行憲法對社會保障權進行了規(guī)定。我國憲法第十四條第四款規(guī)定：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度?！钡谒氖臈l規(guī)定：“國家依照法律規(guī)定實行企業(yè)事業(yè)組織的職工和國家機關工作人員的退休制度。退休人員的生活受到國家和社會的保障?！钡谒氖鍡l規(guī)定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下。有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發(fā)展為公民享有這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。國家和社會保障殘廢軍人的生活。撫恤烈士家屬，優(yōu)待軍人家屬。國家和社會幫助安排盲、聾、啞和其他有殘疾的公民的勞動、生活和教育。”我們認為我國憲法進一步強化社會保障權。是基于我國的同情。第一層次是“社會保障問題”，51％的被調查者認為該問題是我們當前和今后一段時期在構建社會主義和諧社會進程中必須重點解決的頭號社會問題?！捌駷橹?，中國社會保障制度的研究和建立，那是面向城鎮(zhèn)居民的，對于占人口70％的農村基本上沒有考慮”。城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員領取的失業(yè)救濟金是極為有限的，不足以維持基本生活?！?996年和1997年平均每個領取者每月領取失業(yè)救濟金分別為35元和49元，分別相當于全國職工平均工資的7.8％和6.0％”。到2000年，“全國城市低保月人均補差52元。中西部有14個省份低于50元，其中，山東、河南、吉林、江西、湖南、海南、西藏都低于40元，最低的江西和海南為28元”。

我們認為，前述六個方面的問題，歸結為一點，就是利益分配不公正、不合理的問題。馬克思曾說過：每一個社會的經(jīng)濟關系首先是作為利益表現(xiàn)出來的。恩格斯指出：應當結束犧牲一些人的利益來滿足另一些人的需要的情況，使“所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”，“使社會全體成員的才能得到全面的發(fā)展”。鄧小平指出：“如果只講犧牲精神，不講物質利益，那就是唯心論?！睉椪暮诵氖峭ㄟ^平衡社會成員的利益，維持正常的社會秩序，以保障人權。從前述我國憲法關于社會保障權的規(guī)定來看，不論是在立憲上，還是在社會生活的實踐中，可以受到憲法保護的主要是城市的老年人、婦女、殘疾人、失業(yè)人員、退休人員，而對我國最需要保護的農村勞動者則幾乎沒有或者較少提供實際上的保護。我國憲法第十四條第四款規(guī)定的：“國家建立健全同經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度?！北砻嫔峡?，似乎可以對全體公民提供社會保障，實際上，由于其過于籠統(tǒng)、含糊，可操作性不強。

“法律應該以社會為基礎。法律應該是社會共同的、由一定物質生產方式所產生的利益和需要的表現(xiàn)”。根據(jù)馬克思的教導，我們認為，我國憲法在社會保障權方面應該更加明確、具體地保護廣大農民及社會弱勢群體的利益?！吨泄仓醒腙P于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出：“堅持科學立法、民主立法，完善發(fā)展民主政治、保障公民權利、推進社會事業(yè)、健全社會保障、規(guī)范社會組織、加強社會管理方面的法律法規(guī)?！睋?jù)此，我國立法機關和政府應盡快根據(jù)憲法，制定更加詳細的有關全民社會保障的法律法規(guī)，真正給全體公民。特別是廣大農民、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員提供社會保障。我們認為，國家強大的經(jīng)濟基礎為建立普遍的城鄉(xiāng)統(tǒng)一的最低生活保障制度，完善農村合作醫(yī)療制度，提供了經(jīng)濟基礎與各級政府的財力保障。和諧社會的本質，應該是以全社會所有人的解放與自由發(fā)展為前提的，是“以每個人的全面而自由的發(fā)展為基本的社會形式”，“在那里。每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件”。解決廣大農民、城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的社會保障問題，對構建和諧社會，實現(xiàn)公平正義，促進每一個社會成員自由發(fā)展，具有特別重大的意義：它昭示了“和諧憲政”對人的終極關懷。

責任編輯劉龍伏