陳明凡

摘 要:黨的領(lǐng)導(dǎo)體制改革是越南政治革新的中心議題。越南政治革新的主要內(nèi)容包括兩方面:一方面是改革黨自身的領(lǐng)導(dǎo)體制,使黨成為貫徹民主集中制的表率;另一方面是改革黨對(duì)國(guó)家政權(quán)和對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式。越共提出“黨領(lǐng)導(dǎo),人民做主,國(guó)家管理”作為政治革新的指導(dǎo)原則。越共在改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制上進(jìn)行了積極探索和有益嘗試,其經(jīng)驗(yàn)值得我們研究和借鑒。

關(guān)鍵詞:越南;越南共產(chǎn)黨;領(lǐng)導(dǎo)體制

中圖分類(lèi)號(hào):D33/37 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1008-410X(2009)04-0072-06

越南共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)革新事業(yè)的進(jìn)程中始終強(qiáng)調(diào)把黨自身的改革放在首位。改革黨的領(lǐng)導(dǎo)體制是其中極其重要的環(huán)節(jié),它包括兩個(gè)方面的內(nèi)容:一方面是改革黨自身的領(lǐng)導(dǎo)體制;另一方面是改革黨對(duì)國(guó)家政權(quán)和對(duì)社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式。越南共產(chǎn)黨在這方面進(jìn)行了一些大膽的嘗試和有益的探索,其經(jīng)驗(yàn)值得我們研究和借鑒。

一、筑牢共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的法理基礎(chǔ)

改革黨的領(lǐng)導(dǎo),首先必須認(rèn)同黨的領(lǐng)導(dǎo)。越南共產(chǎn)黨是在越南長(zhǎng)期執(zhí)政和唯一執(zhí)政的黨。越共執(zhí)政的歷史合法性是什么?這是擺在越共面前必須從理論上和實(shí)踐上做出令人信服的科學(xué)回答的重大歷史性課題。

(一)共產(chǎn)黨一黨執(zhí)政是越南的歷史和國(guó)情決定的

近代以來(lái),越南淪為法國(guó)殖民地,越南人民飽受亡國(guó)之苦,掙扎在苦難的深淵中。越南共產(chǎn)黨誕生之前,不愿做亡國(guó)奴的越南人民雖然不斷反抗、不斷斗爭(zhēng),但這些愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)都因缺少先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)而陷于失敗。胡志明回憶當(dāng)時(shí)的形勢(shì)說(shuō):“所有的愛(ài)國(guó)起義都被淹沒(méi)在血泊之中。烏云一直籠罩著整個(gè)越南國(guó)土?！盵1]越南共產(chǎn)黨誕生后,領(lǐng)導(dǎo)越南人民進(jìn)行了艱苦卓絕的斗爭(zhēng),先后打敗了日本、法國(guó)和美國(guó)三個(gè)強(qiáng)大的帝國(guó)主義侵略者,成為戰(zhàn)爭(zhēng)史上小國(guó)戰(zhàn)勝大國(guó)、弱國(guó)戰(zhàn)勝?gòu)?qiáng)國(guó)的成功典型。越南人民正是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下取得了民族民主革命的偉大勝利,獲得了民族獨(dú)立,實(shí)現(xiàn)了國(guó)家統(tǒng)一,并走上了社會(huì)主義道路。應(yīng)當(dāng)指出的是,越南共產(chǎn)黨是越南革命的唯一領(lǐng)導(dǎo)者,在整個(gè)革命的進(jìn)行中,沒(méi)有任何其他政黨能對(duì)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)提出過(guò)挑戰(zhàn)。越南在某個(gè)時(shí)期也曾存在過(guò)民主黨、社會(huì)黨,但都接受共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),后來(lái)自行解體。

如果說(shuō),1975年越南統(tǒng)一之前,越南面臨的主要問(wèn)題是爭(zhēng)取生存權(quán),那么1975年之后,越南面臨的主要問(wèn)題則是爭(zhēng)取發(fā)展權(quán)。經(jīng)濟(jì)極端落后的越南在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中存在著被長(zhǎng)期拋進(jìn)貧困國(guó)家行列的危險(xiǎn)。要擺脫這種危險(xiǎn)境地,必須找到民族復(fù)興之路。正是在越南共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下,越南實(shí)行了革新開(kāi)放路線(xiàn),從而進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道。特別是最近幾年來(lái),越南經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度在亞洲僅次于中國(guó),躍居第二位,被稱(chēng)為“東南亞升起的一顆新星”。越南共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位得到了越南各族人民的普遍認(rèn)同。所謂歷史的選擇也就是人民的選擇,是人民總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)得出的不可動(dòng)搖的結(jié)論。

(二)新時(shí)期越共對(duì)自身的定性和定位

在向社會(huì)主義過(guò)渡的歷史時(shí)期,在全面革新和工業(yè)化、現(xiàn)代化建設(shè)的歷史時(shí)期,越南共產(chǎn)黨的性質(zhì)和地位同過(guò)去民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期比發(fā)生了什么變化?2006年4月召開(kāi)的越共十大對(duì)《越南共產(chǎn)黨章程》進(jìn)行了修改,修改后的黨章有幾處新的表述引起人們的注意。

關(guān)于越南共產(chǎn)黨的性質(zhì),新《黨章》表述為:“越南共產(chǎn)黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)是越南勞動(dòng)人民和全民族的先鋒隊(duì);是工人階級(jí)、勞動(dòng)人民和全民族利益的忠實(shí)代表?！边@種定性的理論根據(jù)在于工人階級(jí)利益同勞動(dòng)人民和全民族利益的一致性。共產(chǎn)黨在掌握政權(quán)之前,領(lǐng)導(dǎo)民族解放戰(zhàn)爭(zhēng)代表了全民族的根本利益,但是由于共產(chǎn)黨不掌權(quán),沒(méi)有條件去解決全民族的現(xiàn)實(shí)生活的利益訴求。共產(chǎn)黨執(zhí)掌政權(quán)之后才有了這種條件。1951年,胡志明在越共第二次全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告中就明確指出:“在現(xiàn)階段,工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的利益同民族利益是一致的。正因?yàn)樵侥蟿趧?dòng)黨是工人階級(jí)和勞動(dòng)人民的黨,因此,她必須是越南民族的黨。”[2]越共十大對(duì)黨章的上述修改正是對(duì)胡志明思想的繼承和發(fā)展。

越共十大修改后的黨章對(duì)黨在國(guó)家政治生活的地位和作用作了如下表述:“越南共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨,尊重和發(fā)揮人民當(dāng)家作主的權(quán)力,接受人民的監(jiān)督;依靠人民建設(shè)黨;團(tuán)結(jié)和領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命事業(yè)。黨領(lǐng)導(dǎo)政治系統(tǒng),同時(shí)是該系統(tǒng)的一個(gè)組成部分。黨領(lǐng)導(dǎo)、尊重并發(fā)揮政府、祖國(guó)陣線(xiàn)和社會(huì)政治團(tuán)體的作用?！边@段表述,一是闡明了黨和人民的關(guān)系,提出“依靠人民建設(shè)黨”;二是闡明了黨政關(guān)系,黨是政治系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)者,但不是凌駕于國(guó)家政治系統(tǒng)之上,而是屬于該系統(tǒng)的組成部分。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,政府、祖國(guó)陣線(xiàn)和社會(huì)政治團(tuán)體應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮各自的作用。 (三)破除“只有多黨制才能實(shí)現(xiàn)民主”的認(rèn)識(shí)誤區(qū)

西方媒體總是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度上大做文章,鼓吹只有實(shí)行多黨制才能實(shí)現(xiàn)民主。越南共產(chǎn)黨否定了這種觀(guān)點(diǎn)。1991年6月召開(kāi)的越共七大指出:“有人認(rèn)為,只有多元政治機(jī)制對(duì)立黨派的存在,才有民主。實(shí)際上,民主與不民主,并不取決于一黨或多黨。在前西貢偽政權(quán)制度下,有十來(lái)個(gè)黨派和政治集團(tuán),但沒(méi)有人認(rèn)為它的民主多。”實(shí)行多黨制的資本主義國(guó)家標(biāo)榜自己很“民主”,實(shí)際上只是少數(shù)人的民主?！耙稽h制可能民主也可能不民主,問(wèn)題在于這一黨是否真正的革命,是否真正的為了人民的利益。”[3](P117)越共理論家根據(jù)馬克思主義政黨學(xué)說(shuō)和階級(jí)分析方法提出了如下重要論斷:“可以說(shuō),世界上所有的國(guó)家,說(shuō)到底,都是由一黨領(lǐng)導(dǎo),什么階級(jí)執(zhí)政,什么階級(jí)的黨就執(zhí)政?！盵3](P119)應(yīng)當(dāng)說(shuō),這個(gè)論斷點(diǎn)透了問(wèn)題的實(shí)質(zhì),可謂一語(yǔ)破的。另一方面,越共也充分認(rèn)識(shí)到在一黨執(zhí)政條件下加強(qiáng)民主建設(shè)的緊迫性和艱巨性,為此,必須解決一系列重大問(wèn)題,包括黨的建設(shè),特別是黨和人民的關(guān)系;黨的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式、組織方式,特別是理順黨和國(guó)家的關(guān)系;建立和完善正確表達(dá)人民意志的法律系統(tǒng);充分發(fā)揮民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)、政治社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)行業(yè)組織的作用;重視和改進(jìn)對(duì)傳媒工作的領(lǐng)導(dǎo)并充分發(fā)揮傳媒的作用等。越共清醒認(rèn)識(shí)到在一黨執(zhí)政條件下產(chǎn)生官僚主義等錯(cuò)誤傾向的危險(xiǎn)性,正如越共中央委員蘇輝如所說(shuō):“在一黨執(zhí)政的環(huán)境中,黨要避免列寧和胡志明主席已多次警告的官僚、唯意志、主觀(guān)或保守、犯路線(xiàn)錯(cuò)誤、特權(quán)、貪污等。早在成立新政權(quán)時(shí),越南共產(chǎn)黨就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題?！盵4]要防止和減少官僚主義、特權(quán)和腐敗的危害,就必須將民主法制化、制度化。

二、改革黨自身的領(lǐng)導(dǎo)體制

改革黨自身的領(lǐng)導(dǎo)體制歸根到底是解決如何全面正確切實(shí)地貫徹民主集中制。民主集中制是共產(chǎn)黨的根本組織原則。民主集中制搞得好不好決定黨的盛衰興亡。越共十大提出:“要建設(shè)在政治、思想和組織方面真正純潔、堅(jiān)強(qiáng)的黨,高度團(tuán)結(jié)一致,密切聯(lián)系群眾,領(lǐng)導(dǎo)方法科學(xué),干部和黨員隊(duì)伍的品質(zhì)、能力優(yōu)良?！辈⒅赋?“這是一項(xiàng)關(guān)鍵任務(wù),關(guān)系到我們黨和人民的革命事業(yè)的生死存亡?！备镄麻_(kāi)放以來(lái),越共在改革自身領(lǐng)導(dǎo)體制方面邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐。

(一)廢除事實(shí)上存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制

終身制是越南長(zhǎng)期以來(lái)的干部任用慣例。越南的黨政機(jī)構(gòu)在過(guò)去雖然也規(guī)定干部的退休年齡為60歲,但實(shí)際上,黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人一般不犯重大錯(cuò)誤都要干到生命的終結(jié)。這就造成了干部年齡老化、干部管理不暢的問(wèn)題。越南最終廢除領(lǐng)導(dǎo)干部終身制是從長(zhǎng)征開(kāi)始的。1986年7月黎筍去世后,長(zhǎng)征繼任總書(shū)記。在1986年12月召開(kāi)的越共六大上,長(zhǎng)征決定不再擔(dān)任總書(shū)記,而提名熟悉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、年富力強(qiáng)的阮文靈擔(dān)任總書(shū)記。在長(zhǎng)征的帶領(lǐng)下,建國(guó)后長(zhǎng)期擔(dān)任越南政府總理的范文同和在越共最高領(lǐng)導(dǎo)層中多年負(fù)責(zé)人事領(lǐng)導(dǎo)工作的黎德壽也一起退出了越共中央的最高領(lǐng)導(dǎo)層,使越共中央領(lǐng)導(dǎo)層向年輕化和知識(shí)化邁進(jìn)了一大步。在越共七大上,阮文靈從大局出發(fā),毅然從總書(shū)記的位置上退了下來(lái),提名時(shí)任總理的杜梅為越共中央總書(shū)記。至此,可以說(shuō)越南黨和政府最高領(lǐng)導(dǎo)人的新老交替已經(jīng)走上了正軌。在干部終身制到任期制的轉(zhuǎn)變過(guò)程中,采取聘用德高望重的老干部任中央委員會(huì)的顧問(wèn),武文杰、杜梅、黎德英等都曾任過(guò)此職,目前該制度已經(jīng)廢除。

長(zhǎng)征在越共六大政治報(bào)告中明確指出:“正確地更換核心領(lǐng)導(dǎo)的工作進(jìn)展緩慢,是近幾年來(lái)使黨的領(lǐng)導(dǎo)不能適應(yīng)新形勢(shì)要求的一個(gè)直接原因?！被诖?越共六大對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大改組。在當(dāng)選的173名中央委員和候補(bǔ)委員中,有82名是新人。新班子中,阮文靈、武志公、杜梅、武文杰等長(zhǎng)期從事經(jīng)濟(jì)工作的同志擔(dān)任了黨和國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人。長(zhǎng)征、范文同、黎德壽3位元老退出中央領(lǐng)導(dǎo)層,這是越共歷屆黨代會(huì)不曾有過(guò)的。越共七大對(duì)高層人事又作了重大調(diào)整,選舉產(chǎn)生了新的中央政治局、中央書(shū)記處和中央委員會(huì)成員。原來(lái)的12名政治局委員只有5人連任,有8人新當(dāng)選為政治局委員;在中央書(shū)記處的9名成員中,有5人是新當(dāng)選的;在146名中央委員中,有83人是新人。通過(guò)改組,越共實(shí)現(xiàn)了最高領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替,政治局和中央委員會(huì)成員的平均年齡有所下降,13位政治局成員的平均年齡為65歲,這是自1975年越南統(tǒng)一以來(lái)政治局成員平均年齡最低的一屆。這次代表大會(huì)還規(guī)定,新當(dāng)選中央委員必須在60歲以下,再次當(dāng)選的中央委員必須在65歲以下。1996年,越共八大在領(lǐng)導(dǎo)層的新老交替上,又往前邁進(jìn)一步,此次大會(huì)提出了干部隊(duì)伍的梯隊(duì)建設(shè)問(wèn)題,規(guī)定今后凡年齡在55歲以上者不能作為新的中央委員候選人。因此,新當(dāng)選的越共八屆中央委員會(huì)170名中央委員的平均年齡只有54.5歲,而具有大學(xué)或大學(xué)以上文化程度者占80%;中央政治局19人中留任10人,新當(dāng)選9人,占47%,且年齡均在60歲以下[5]。2000年10月,越共元老、越共中央顧問(wèn)杜梅、黎德英、武文杰致信越共中央,建議超過(guò)70歲的越共政治局成員應(yīng)當(dāng)在黨的九大上退休,越共中央采納了他們的建議,規(guī)定以后年齡在65歲以上的政治局委員不得連任,同時(shí),黨政軍最高領(lǐng)導(dǎo)人的年齡不得超過(guò)70歲。2001年,越共九大選舉產(chǎn)生了由150人組成的新一屆中央委員會(huì),恢復(fù)設(shè)立由9人組成的中央書(shū)記處,不再設(shè)政治局常委和中央顧問(wèn),15人當(dāng)選為中央政治局委員,時(shí)年61歲的越南國(guó)會(huì)主席農(nóng)德孟當(dāng)選為越共中央總書(shū)記。在2006年越共十大上,國(guó)家主席陳德良、政府總理潘文凱和國(guó)會(huì)主席阮文安等8人均退出了中央委員會(huì)和中央政治局,新一屆越共中央政治局僅保留了包括總書(shū)記農(nóng)德孟、政府常務(wù)副總理阮晉勇和胡志明市市委書(shū)記阮明哲在內(nèi)的6人。新補(bǔ)充了包括現(xiàn)任副總理范家謙等8人。新一屆越共中央政治局、書(shū)記處及中央委員會(huì)的組成都充分體現(xiàn)了年輕化的要求。新進(jìn)入政治局的領(lǐng)導(dǎo)人大多出生于上世紀(jì)四十年代末和五十年代初,年齡在60歲左右。而新當(dāng)選的79名中央委員中,多數(shù)也在50歲上下。據(jù)報(bào)道,新一屆越共中央政治局、書(shū)記處和中央委員會(huì)的平均年齡與上屆相比,至少年輕了5歲。越共十大充分實(shí)現(xiàn)了新世紀(jì)最高領(lǐng)導(dǎo)班子的平穩(wěn)過(guò)渡,表明未來(lái)幾年越共將在穩(wěn)定的政局下進(jìn)一步深化革新開(kāi)放事業(yè)?？傊?越共通過(guò)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子的全面調(diào)整,把一批年輕和具有務(wù)實(shí)精神、支持革新的人推上領(lǐng)導(dǎo)崗位,從而為推行革新提供了組織保證。

(二)中央及地方黨的領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行差額選舉和信息公開(kāi)

從越共九大開(kāi)始,中央委員在全國(guó)代表大會(huì)上通過(guò)差額選舉產(chǎn)生。選舉前,由中央組織部、中央檢查委員會(huì)等部門(mén)對(duì)候選人提出評(píng)價(jià)意見(jiàn),為方便黨員群眾反映意見(jiàn)和實(shí)施監(jiān)督,所有候選人的基本情況包括聯(lián)系電話(huà)等都要公布于眾。在代表選舉前,普通黨員和群眾都可以直接向其反映情況,并對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督。據(jù)媒體披露,越共十大是經(jīng)過(guò)全體代表的投票選出總書(shū)記的兩名候選人(其中農(nóng)德孟得票率76.6%)。按照黨章規(guī)定的程序,由中央委員會(huì)最終選舉農(nóng)德孟為越共中央總書(shū)記。這件事在國(guó)際上引起了不小的轟動(dòng)。省委領(lǐng)導(dǎo)及省委委員的選舉也規(guī)定了一定的差額比例。越共還允許黨員、干部自薦參選。

(三)在中央全會(huì)上實(shí)行質(zhì)詢(xún)制度,開(kāi)創(chuàng)了黨內(nèi)民主的新形式

質(zhì)詢(xún)的目的,在于獲知被質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)的工作情況或者對(duì)被質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)的工作提出批評(píng),要求被質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人作出澄清、解釋,以監(jiān)督被質(zhì)詢(xún)機(jī)關(guān)改正工作中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。農(nóng)德孟擔(dān)任越共中央總書(shū)記后,在越共九屆五中全會(huì)上首次引入質(zhì)詢(xún)制度。除正常工作程序外,中央全會(huì)留出專(zhuān)門(mén)的時(shí)間進(jìn)行質(zhì)詢(xún),任何一名中央委員都可以對(duì)包括總書(shū)記、政治局委員和書(shū)記處書(shū)記在內(nèi)的其他委員提出質(zhì)詢(xún),也可以對(duì)政治局、書(shū)記處、中檢委集體提出質(zhì)詢(xún)。如果質(zhì)詢(xún)?nèi)藢?duì)被質(zhì)詢(xún)?nèi)说幕卮鸩粷M(mǎn)意,還有權(quán)繼續(xù)質(zhì)詢(xún),直到滿(mǎn)意為止。

(四)加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)

1998年2月18日,越共中央政治局頒布了《關(guān)于制定和實(shí)行基層民主條例》的30號(hào)文件,決定率先在鄉(xiāng)坊、行政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)三種類(lèi)型的基層黨組織內(nèi)實(shí)行基層民主制度。越共形象地把鄉(xiāng)坊基層黨組織比喻為是“掌握人民”的地方,國(guó)家行政機(jī)關(guān)是“掌握權(quán)力”的地方,國(guó)有企業(yè)是“掌握金錢(qián)”的地方。為了貫徹黨中央的指示,越南政府頒布了“鄉(xiāng)坊的民主條例”(29號(hào)議定書(shū))、“行政機(jī)關(guān)里的民主條例”(71號(hào)議定書(shū))和“國(guó)有企業(yè)里的民主條例”(07號(hào)議定書(shū)),明確了應(yīng)向人民公開(kāi)的事項(xiàng)、應(yīng)由人民直接參與討論和決定的事項(xiàng)。2002年,越共九屆中央政治局頒布了《關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)基層民主條例的實(shí)施》的第10號(hào)文件。近些年來(lái),越南各省市的機(jī)關(guān)、企業(yè)和各社會(huì)團(tuán)體都為執(zhí)行這兩項(xiàng)文件展開(kāi)了一系列工作,真正地發(fā)揮了人民的做主權(quán)和創(chuàng)造力,增強(qiáng)了人民對(duì)黨和政府的信心,創(chuàng)造了穩(wěn)定的政治局勢(shì)。

三、改革黨對(duì)國(guó)家政權(quán)和社會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)方式

如何正確處理執(zhí)政黨和國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系,這是每一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家在其發(fā)展進(jìn)程中都不可避免會(huì)遇到的高難度重大課題,也是社會(huì)主義政治體制改革的中心議題。西方輿論攻擊社會(huì)主義國(guó)家是“共產(chǎn)黨獨(dú)裁”,是非民主的制度。社會(huì)主義國(guó)家中也有些人打著要求“憲政”的旗號(hào)主張取消共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。越南共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)越南政治革新的進(jìn)程中,一方面堅(jiān)定不移地維護(hù)和加強(qiáng)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位,另一方面高度重視改革黨對(duì)國(guó)家政權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)方式。越共七大指出:“為保證黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和黨與人民群眾之間的關(guān)系,首先就要解決好黨與國(guó)家政權(quán)之間的關(guān)系。政府由人民授予權(quán)力并向人民負(fù)責(zé),管理各方面的社會(huì)生活。執(zhí)政黨必須保證國(guó)家政權(quán)的主動(dòng)、創(chuàng)造作用。政權(quán)機(jī)關(guān)的效力和威力正是黨的領(lǐng)導(dǎo)效果的體現(xiàn)。這里根本不存在提高黨的領(lǐng)導(dǎo)與增強(qiáng)政權(quán)機(jī)關(guān)效力之間的對(duì)立。”1991年12月越共在七屆二中全會(huì)決議中,明確提出必須改革黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)。1992年6月越共在七屆三中全會(huì)上又提出,必須改革黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。會(huì)議提出:在新的形勢(shì)下,必須有適合的領(lǐng)導(dǎo)方式來(lái)提高黨領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量和效果,黨對(duì)國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo),必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行,任何組織和個(gè)人都不能凌駕于憲法與法律之上。越共提出“黨領(lǐng)導(dǎo),人民做主,國(guó)家管理”作為政治系統(tǒng)建設(shè)的指導(dǎo)原則。

(一)明確黨與政府職能區(qū)分和黨對(duì)國(guó)家、社會(huì)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主要渠道

黨對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)主要是路線(xiàn)、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo),這既是黨的最基本的職能,也是黨對(duì)國(guó)家政權(quán)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的最重要體現(xiàn)。越共認(rèn)為黨對(duì)國(guó)家事務(wù)和全社會(huì)實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)的主要渠道有三:一是把黨的路線(xiàn)、方針、政策經(jīng)過(guò)法定程序變成國(guó)家的政策、法令和法律,使之成為國(guó)家的意志,并通過(guò)國(guó)家機(jī)關(guān)的職能作用具體組織實(shí)施;二是通過(guò)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的思想政治工作,通過(guò)黨的宣傳、說(shuō)服、動(dòng)員、組織和檢查工作實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo);三是通過(guò)黨員的先鋒模范作用,通過(guò)推薦德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀黨員擔(dān)任國(guó)家機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)工作,帶領(lǐng)人民群眾實(shí)現(xiàn)黨的路線(xiàn)、方針和政策。因此,黨是領(lǐng)導(dǎo)者,國(guó)家政權(quán)是管理機(jī)關(guān),黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家管理都必須體現(xiàn)人民的意志,維護(hù)人民的利益并接受人民的監(jiān)督。黨的權(quán)力主要是依靠自己的威信、智慧和正確的路線(xiàn)、方針、政策所帶來(lái)的權(quán)威,而政府權(quán)力主要是依靠并體現(xiàn)于法律。政府的權(quán)力可以通過(guò)多種方式來(lái)實(shí)現(xiàn),從經(jīng)濟(jì)利益的推動(dòng)到精神文明的鼓勵(lì),甚至采用強(qiáng)制手段;而黨的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力則是依靠干部、黨員的先鋒模范作用,以及人民對(duì)黨的威信和信心來(lái)引導(dǎo)人民自覺(jué)執(zhí)行黨的決議[6]。因此,越共提出決不能把黨的權(quán)力和政府的權(quán)力混為一談,實(shí)行黨政分開(kāi),這是政治革新的一個(gè)重要內(nèi)容?？傊?只有使黨擺脫日常事務(wù),集中精力做好思想政治工作和組織監(jiān)督工作,黨的組織、領(lǐng)導(dǎo)能力才能得到增強(qiáng),才能保證越南革新事業(yè)的順利推進(jìn)。

(二)充分發(fā)揮祖國(guó)陣線(xiàn)和各人民團(tuán)體的自主精神

越共雖然一黨執(zhí)政,但長(zhǎng)期以來(lái)在其身邊站著一個(gè)強(qiáng)大的助手,即廣泛的民族統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)組織——祖國(guó)陣線(xiàn)。祖國(guó)陣線(xiàn)把各階級(jí)、階層、黨派、宗教的廣大民眾團(tuán)聚在黨的旗幟下,為實(shí)現(xiàn)共同的目標(biāo)而斗爭(zhēng)。越共是祖國(guó)陣線(xiàn)的參加者,也是領(lǐng)導(dǎo)者。越共高度重視祖國(guó)陣線(xiàn)和各人民團(tuán)體在社會(huì)主義建設(shè)和革新事業(yè)中的重要作用,對(duì)其積極的有創(chuàng)造性的活動(dòng)給予大力支持,并虛心聽(tīng)取他們對(duì)黨和國(guó)家工作的意見(jiàn)和建議。越共十大報(bào)告提出:“改革黨對(duì)祖國(guó)陣線(xiàn)和各人民團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)方式,為祖國(guó)陣線(xiàn)和人民團(tuán)體制定正確的活動(dòng)目標(biāo)和方向,創(chuàng)造條件,同時(shí)發(fā)揚(yáng)他們?cè)诮ㄔO(shè)和革新事業(yè)中的自主創(chuàng)新精神。”此外,越共還十分重視媒體的作用,把它看作是人民的論壇,不斷改進(jìn)黨對(duì)傳媒工作的領(lǐng)導(dǎo),并將其作為民主建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(三)向全民公布黨代表大會(huì)的文件草案,廣泛吸收黨內(nèi)外智慧

越共六大召開(kāi)前,只將政治報(bào)告草案發(fā)放到部分黨內(nèi)人士手中,在小范圍內(nèi)征求意見(jiàn)。然后,越共中央對(duì)收集的各方面意見(jiàn)進(jìn)行認(rèn)真審議,將草案進(jìn)行根本性的修改。后來(lái),越共的七大、八大也都沿襲了這種做法。從越共九大開(kāi)始,在大會(huì)召開(kāi)前,越共中央在主要媒體上全文公布《政治報(bào)告》草案,并在各大報(bào)紙上開(kāi)辟“人民意見(jiàn)專(zhuān)欄”,然后根據(jù)反映的意見(jiàn)對(duì)政治報(bào)告逐條進(jìn)行補(bǔ)充修改。為了對(duì)越共十大做好充分準(zhǔn)備,2005年7月,越共召開(kāi)了對(duì)十大籌備工作具有特殊重要意義的九屆十二中全會(huì),會(huì)議決定,會(huì)后首先在黨內(nèi)就十大報(bào)告草案征求意見(jiàn),隨后擴(kuò)大到全國(guó)范圍,將報(bào)告草案公之于眾,廣泛征求群眾意見(jiàn),使十大報(bào)告能夠較好地代表和體現(xiàn)全黨、全國(guó)人民的意志,并形成共識(shí)。既然越共不但是工人階級(jí)的先鋒隊(duì),同時(shí)也是勞動(dòng)人民和各民族人民的先鋒隊(duì),因此把黨代會(huì)文件草案向全民公開(kāi)和征求意見(jiàn),也就毋庸置疑了。這種做法拉近了執(zhí)政黨和廣大人民之間的距離。一方面提高了民眾對(duì)執(zhí)政黨的理論、政策和活動(dòng)的關(guān)切度,不再把其視為分外事,而看成是分內(nèi)之事;另一方面,有利于執(zhí)政黨傾聽(tīng)群眾呼聲,了解群眾需求,集中群眾智慧,使經(jīng)過(guò)人民群眾修改、認(rèn)同的黨的文件更能夠體現(xiàn)和代表人民的意志,做到“黨心”和“民意”的統(tǒng)一。

(四)公開(kāi)向全黨和全國(guó)人民承認(rèn)工作中的缺點(diǎn)

列寧指出:“一個(gè)政黨對(duì)自己的錯(cuò)誤所抱的態(tài)度,是衡量這個(gè)黨是否鄭重,是否真正履行它對(duì)本階級(jí)和勞動(dòng)群眾所負(fù)義務(wù)的一個(gè)最重要最可靠的尺度?！盵7]越南共產(chǎn)黨認(rèn)識(shí)到革新沒(méi)有萬(wàn)無(wú)一失的方案,不犯錯(cuò)誤是不可能的,關(guān)鍵在于及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),公開(kāi)承認(rèn)錯(cuò)誤并切實(shí)改正。越南共產(chǎn)黨對(duì)歷史的和現(xiàn)實(shí)工作中的錯(cuò)誤大膽、公開(kāi)承認(rèn)的歷史唯物主義態(tài)度令人矚目。幾次越南共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)的政治報(bào)告在總結(jié)革新工作的成績(jī)和經(jīng)驗(yàn)之后,都要逐條列出工作中的缺點(diǎn),分析產(chǎn)生這些缺點(diǎn)的客觀(guān)原因和主觀(guān)原因,并著重強(qiáng)調(diào)“其中主要是主觀(guān)原因”。越共九大曾針對(duì)以往工作中的缺點(diǎn)公開(kāi)宣布:“黨中央委員會(huì)因?qū)ξ茨鼙M快克服上述缺點(diǎn),限制了原可以取得的更大的成績(jī),謹(jǐn)向大會(huì)和向人民進(jìn)行自我批評(píng)”。這種坦誠(chéng)的態(tài)度不但不會(huì)削弱,反而會(huì)進(jìn)一步增強(qiáng)人民對(duì)黨的信任;不但不會(huì)損害,反而會(huì)使革新開(kāi)放事業(yè)更健康地發(fā)展。

正確處理執(zhí)政黨、國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系,形成三者之間良性互動(dòng)的機(jī)制是社會(huì)主義建設(shè)和改革的一項(xiàng)極其艱巨的歷史任務(wù)。越共朝著“黨領(lǐng)導(dǎo)、人民做主、國(guó)家管理”的目標(biāo)邁出了可喜的一步,但改革的路還很長(zhǎng),每前進(jìn)一步都要經(jīng)過(guò)艱辛的探索,因?yàn)檫@是書(shū)本里沒(méi)有現(xiàn)成答案,實(shí)踐中沒(méi)有現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)的偉大而又艱巨的事業(yè)。

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