南　婷

今年2月,在“杭州旅游消費券”新聞發(fā)布會上,工作人員正在展示杭州旅游消費券。杭州是國內(nèi)首個推出旅游消費券的城市。

金融危機(jī)先后波及各個行業(yè),旅游業(yè)亦在其中,一度不振。杭州市首先發(fā)放旅游消費券,試圖刺激消費、拉動內(nèi)需。全國各地紛紛效仿,南京、寧波、蘇州、廣州等已發(fā)放數(shù)額從幾十萬到上億元不等旅游消費券。有專家認(rèn)為,發(fā)放旅游消費券、景點打折門票等,只是被金融危機(jī)“擠壓”出的權(quán)宜之計,并不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

“消費了就會變成利潤”

從4月10日起,山西省向省外發(fā)行總額為1000萬元的10萬套旅游消費券。其中5萬套向北京、河北、內(nèi)蒙古、陜西、天津等山西周邊省份直接派發(fā),其余5萬套由省旅游局委托全省11市旅游局向省內(nèi)主要旅行社派發(fā),并監(jiān)督委托發(fā)送旅游消費券的旅行社,確保消費券最終用在外省來晉旅游的客人身上。

山西省旅游局副局長王炳武說,“相比其他省市上億數(shù)額的發(fā)放,山西發(fā)放旅游消費券數(shù)量較小,但是通過給周邊省份發(fā)放,可以相互開放市場,形成一定的互動效應(yīng),使山西有限的資金發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)?！?/p>

據(jù)了解,山西旅游消費券每套面額100元,單張面值為20元,5張組成一套,使用期限為4月1日至5月31日,每位省外來晉游客僅限使用一套。凡持有消費券的游客可以在五臺山、平遙古城等75家旅游景區(qū)的頭道門票、山西省所有的旅游星級飯店(住宿與餐飲)等地進(jìn)行各項消費。

政府部門作出明確規(guī)定,指定的旅游企業(yè)不得以任何理由拒收旅游消費券。對有因旅游消費券使用引發(fā)的嚴(yán)重投訴、私自收購旅游消費券、虛報旅游消費券數(shù)量、偽造旅游消費券等行為的,將取消企業(yè)參與活動和申領(lǐng)補(bǔ)貼資格,并依法給予相應(yīng)處罰;涉嫌違法的,將移交司法機(jī)關(guān)處理。為保證消費券得到規(guī)范、高比例使用,省旅游局專門針對省內(nèi)旅行社出臺辦法,要求獲準(zhǔn)派送山西旅游消費券的省內(nèi)旅行社必須年檢合格,年接待量在1000人次以上,且無違規(guī)紀(jì)錄、無重大投訴、自主外聯(lián)能力強(qiáng)。

據(jù)介紹,太原四季風(fēng)、中青旅等156家旅行社獲準(zhǔn)派送山西旅游消費券,在限期內(nèi)主要派送至主推山西旅游線路的旅行社。

山西省財政安排了500萬元資金對引進(jìn)大宗旅游團(tuán)隊的旅行社進(jìn)行獎勵。旅行社在活動期間組織來晉的旅游包機(jī)(人數(shù)不少于100人),在山西省境內(nèi)停留48小時以上的,每班次獎勵組團(tuán)社3萬元。旅游專列(人數(shù)不少于500人),每趟次獎勵組團(tuán)社5萬元?；顒悠趦?nèi)一家旅行社組織的抵晉系列旅游團(tuán)累計1000人獎勵7萬元?！跋M券實際意義上就是各家努力促銷,誰促銷力度大,誰的效果就大,誰的獲利也就最大。消費券消費了就會變成利潤。”山西紅馬國際旅行社有限公司副總劉翊說。

據(jù)山西赴河北促銷團(tuán)相關(guān)人士介紹,在河北石家莊和邯鄲兩市發(fā)放旅游消費券和景區(qū)門票時,按要求資質(zhì)來參加申領(lǐng)消費券的旅行社數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了預(yù)期,以至于使一些國內(nèi)社僅分到很少的幾十套消費券。

山西省各大旅行社在這場行動中均不遺余力地向全國各地的兄弟合作單位做宣傳。以山西紅馬國旅為例,在這場短短兩個月行動中,接待了外省游客近五千余人。按照相關(guān)規(guī)定,紅馬國旅將能獲得35萬元的獎勵。

據(jù)山西省旅游局6月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,山西全省共回收有效旅游消費券233470張,回收消費券金額為466.94萬元,回收率將近46.69%。按照規(guī)定,消費券與支付現(xiàn)金之比為1∶2,因此共拉動游客直接消費933.88萬元。

消費券屬公益福利性質(zhì)

根據(jù)世界旅游組織的測算,旅游業(yè)每直接收入1元,會給國民經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)帶來4.3元的增值效益。旅游消費券的刺激效應(yīng),對于當(dāng)前金融危機(jī)背景下著眼于促消費、擴(kuò)內(nèi)需的國民經(jīng)濟(jì)而言,確實充滿了誘惑。

自今年年初起,除了山西省之外,浙江、江蘇、北京、黑龍江等省市數(shù)十個省市均派發(fā)了旅游消費券,共同的目的即拉動經(jīng)濟(jì),在具體實施時,各省市則是根據(jù)自己的特點設(shè)定發(fā)放對象、發(fā)放數(shù)額、使用方式等。

從發(fā)放對象上看,分為當(dāng)?shù)厥忻?、省外游客、發(fā)旅行社等三種類型;從使用形式看,有些采取抵扣現(xiàn)金,有些直接打折,有些為附送其他旅游項目等;從抵扣對象上看,包括抵扣餐飲、住宿、景區(qū)門票等。在發(fā)放旅游消費券數(shù)額方面也大相徑庭,浙江約3.2億元、江蘇1億元、湖南100萬元、湖北30萬元;杭州約1.9億元、寧波約1億元、鎮(zhèn)江8000萬元、湖州3000萬元,南京2000萬元。

上海師范大學(xué)金融學(xué)院副教授李剛指出,政府發(fā)放消費券意在刺激居民消費,屬公益福利性質(zhì)。一些發(fā)達(dá)國家如美國,在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)時,政府會為了縮小消費差距、提振消費水平而給一些低收入者派發(fā)消費券,主要用于其食品和教育等公共支出,是一種社會福利;在經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)衰退時,則通過派發(fā)消費券來刺激消費,促進(jìn)需求從而推動經(jīng)濟(jì)增長。

旅游部門相關(guān)人士認(rèn)為,在當(dāng)前外需不足、一些傳統(tǒng)行業(yè)面臨困境的形勢下,擴(kuò)大內(nèi)需成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要動力。各地推出的旅游消費券,是一種積極的舉措,有利于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展、提振國內(nèi)旅游市場,推動消費升級?！按伺e對于國內(nèi)各大旅行社來說無疑是利好消息,普通游客也可在出游時享受到更多的實惠?！?/p>

常州、杭州等地在派發(fā)旅游消費券遭遇哄搶,現(xiàn)場一度失控,而南京發(fā)放的旅游消費券卻遭到不少市民的冷遇。另外,還出現(xiàn)了不少市民違背不準(zhǔn)私自買賣的規(guī)定,將獲得的旅游消費券根據(jù)面額的不同以低價轉(zhuǎn)讓。一些轉(zhuǎn)讓者認(rèn)為,自己近期沒有旅游計劃,用不上消費券,不如轉(zhuǎn)讓給有需要的人。

派發(fā)方式有待改進(jìn)

對于旅游消費券的出現(xiàn),業(yè)界人士和消費者有人支持,有人質(zhì)疑,眾說紛紜、說法不一。

山西省旅游文化協(xié)會會長楊建峰認(rèn)為,短期而言,消費券能起到刺激經(jīng)濟(jì)的作用,但它還只是短期的嘗試。消費券發(fā)放看似熱鬧,但從拉動內(nèi)需的角度看,它對于刺激消費的作用是“治標(biāo)不治本”。

復(fù)旦大學(xué)發(fā)展與政策研究中心主任陸銘指出,政府消費券的派發(fā)機(jī)制有待改善。以杭州為例,杭州消費券的發(fā)放對象主要為中小學(xué)生和退休職工,而非受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響最為直接和深刻的低收入者,比如農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生。

陸銘說,國外有通過信用卡直接發(fā)放消費補(bǔ)貼的慣例,我國目前還做不到。“但是,國內(nèi)也有類似的系統(tǒng)和渠道可以找到目標(biāo)人群,如失業(yè)保障系統(tǒng)等”。

一些專家認(rèn)為,許多地方派發(fā)消費券的方式有待改進(jìn),消費券的發(fā)放方式以及它如何體現(xiàn)效率、公平的內(nèi)涵,都將持續(xù)影響老百姓的情緒。

還有專家認(rèn)為,“應(yīng)根據(jù)景點資源、容量和經(jīng)營狀況而定,不能一概而論?！睆哪暇┑氖褂眯Ч麃砜?旅游券激活了多數(shù)鄉(xiāng)村游景點,給大批市民休閑提供了好去處,同時帶動了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民致富。

山西省旅游學(xué)會會長毛曉彤認(rèn)為,發(fā)放旅游消費券、景點打折門票等,只是被金融危機(jī)“擠壓”出的權(quán)宜之計,并不符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律。而比這些更重要的是,提高旅游軟件、硬件設(shè)施與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),給游客以物美價廉的旅游享受,“這才是真正能夠拉動旅游消費,同時帶動相關(guān)消費的治標(biāo)治本的長遠(yuǎn)之計”。

并未發(fā)放旅游消費券的西安市旅游局局長周愛全認(rèn)為,現(xiàn)在一個城市發(fā)放旅游消費券的行政成本并不低,要印刷、派人管理、發(fā)放、兌換,還要防偽。擴(kuò)大內(nèi)需吸引國內(nèi)游客可以有多種途徑,旅游消費券僅僅是其中的一種。