曹增云

近些年來,我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)一直保持強(qiáng)勁的發(fā)展勢頭。產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大,林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下特點:一是木材、松香、人造板、木竹藤家具、木地板和經(jīng)濟(jì)林等主要林產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)居世界第一。二是林業(yè)一二三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)比重逐年提高,林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步合理。三是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)上,新興產(chǎn)業(yè)增長強(qiáng)勁。森林食品、花卉竹藤、森林旅游、野生動植物繁育利用等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,林業(yè)生物質(zhì)能源、生物質(zhì)材料、生物制藥等蓬勃興起。四是產(chǎn)業(yè)集中度大幅提升。全國規(guī)模以上林業(yè)工業(yè)企業(yè)超過1.5萬家,產(chǎn)值占到全國的70%以上,廣東、福建、浙江、山東、江蘇等五省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占到全國的一半左右,龍頭企業(yè)培育初見成效,依托自然資源和具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)集群已逐步形成。五是林產(chǎn)品貿(mào)易快速增長,林業(yè)企業(yè)對外交流與合作空前活躍,參與國際市場的競爭能力日漸增強(qiáng)。

我國已經(jīng)成為全球的一個林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國。但林業(yè)產(chǎn)業(yè)大國并不是林業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。我國的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍然面臨著諸多的制約因素。一是森林資源短缺成為制約產(chǎn)業(yè)良好快速發(fā)展的最大瓶頸,木材對外依存度已達(dá)到40%以上。二是國家生態(tài)建設(shè)任務(wù)艱巨,產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)改善的矛盾將長期存在。三是產(chǎn)業(yè)素質(zhì)較低和技術(shù)創(chuàng)新能力較弱,大多數(shù)林業(yè)企業(yè)在國際競爭中仍然處于劣勢地位。四是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏宏觀調(diào)控,機(jī)構(gòu)缺位,手段缺乏。沒有有效的政策扶持難以將產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng),市場監(jiān)管缺位導(dǎo)致惡性競爭和無序發(fā)展。

當(dāng)前中國林業(yè)發(fā)展正處于一個歷史性轉(zhuǎn)折關(guān)口,在新的發(fā)展時期,我們要明確發(fā)展建設(shè)比較發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)體系,以體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力,加強(qiáng)森林資源培育,加快精深加工發(fā)展,面向國際和國內(nèi)兩個市場,突出區(qū)域特色,提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì),全面提高我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。以此為指導(dǎo),促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)全面、協(xié)調(diào)、高效、有序、可持續(xù)發(fā)展,是制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的基本取向。

鑒于我國尚未建成國土上的森林生態(tài)大系統(tǒng),森林?jǐn)?shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足;鑒于我國的生態(tài)安全已是一個刻不容緩亟待解決的問題,而森林又是其中的一項關(guān)鍵;鑒于在這種資源短缺的同時又面臨著林業(yè)向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型,即建設(shè)現(xiàn)代林業(yè),滿足現(xiàn)代需求,也是不容延誤的事。由以利用林木資源為主向以利用林地資源、林區(qū)資源為主轉(zhuǎn)變:提高林地產(chǎn)出率,擴(kuò)大林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ);將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,以森林的多功能滿足人們的多需求。由以利用天然林為主向以利用人工林為主轉(zhuǎn)變:加大用材林基地建設(shè)規(guī)模,增加木材有效供給;注重“次小薪”材加工利用和技術(shù)開發(fā);加強(qiáng)大徑級珍貴樹種的培育;促進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展;加快生產(chǎn)力布局調(diào)整,促進(jìn)南方木材加工區(qū)的形成和壯大。

由不可持續(xù)發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展,由傳統(tǒng)林業(yè)到現(xiàn)代林業(yè),這樣重大的轉(zhuǎn)變,沒有一套相應(yīng)的林業(yè)制度作保障,也就是說沒有相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系,是不可能成功的。制度創(chuàng)新,包括管理體制、經(jīng)營機(jī)制及產(chǎn)權(quán)關(guān)系,而產(chǎn)權(quán)是最為核心的問題,是主要矛盾。我國雖然有國有林、集體林及私有林之分,但沒有一種產(chǎn)權(quán)是明晰的。私有林成分暫時還不多。區(qū)域優(yōu)勢或比較優(yōu)勢,是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)中非常看重的一個原理。分析區(qū)域資源環(huán)境(如光熱水土條件)、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域貿(mào)易、區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、城市化程度、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),以及社會傳統(tǒng)等因素,就會發(fā)現(xiàn)在某些地區(qū),現(xiàn)代工業(yè)人工林,或公益林(森林旅游區(qū)),或多功能森林,是容易發(fā)展起來的。大型、超大型項目可以分大型林工一體化項目和大型生態(tài)建設(shè)項目。國家林業(yè)局新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體整合的六大林業(yè)工程,是一個很好的思路。但這些大項目,應(yīng)進(jìn)一步挑出重點,進(jìn)一步與林業(yè)轉(zhuǎn)型、林業(yè)改革掛鉤運作。

目前西部推行的以糧換林、退耕還林政策,值得深入考慮。中央的政策和領(lǐng)導(dǎo)人的講話的實質(zhì),是在西部水土流失區(qū)合理解決農(nóng)、林、牧三業(yè)的占地矛盾。不解決這種占地沖突,西部生態(tài)環(huán)境肯定會進(jìn)一步惡化,打破這種惡性循環(huán)的秘訣是推行“農(nóng)—林—牧人工生態(tài)系統(tǒng)”,由于森林的點、片、面構(gòu)成一種系統(tǒng),所以不會有水土流失。農(nóng)田、牧場可以位于山頂,也可以位于坡面或鄰近溝谷。發(fā)展這種農(nóng)—林—牧人工生態(tài)系統(tǒng)的成本不高,且深受農(nóng)民歡迎。很多國家都在推行這種“農(nóng)—林—牧人工生態(tài)系統(tǒng)”。從這上面可以看出,國家已宣告不再依靠采伐森林積累國家發(fā)展的原始資本,并宣布開始向森林生態(tài)建設(shè)投入巨額資金。從此,政府已有余力扶持林業(yè)。這說明,中國林業(yè)的發(fā)展背景數(shù)千年以來第一次發(fā)生了逆轉(zhuǎn);還說明中國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)在有挖掘不盡的財政金庫。因此,林業(yè)部門,必須清醒地認(rèn)識到這種形勢和這種種的有利資源,用大氣魄、大手筆,結(jié)合林業(yè)大轉(zhuǎn)型,繪制出林業(yè)發(fā)展的大宏圖。