張貴遠(yuǎn)

摘 要:文章針對(duì)勞務(wù)用工在勞動(dòng)關(guān)系、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)等方面存在的問(wèn)題,提出了規(guī)范勞務(wù)用工勞動(dòng)關(guān)系、社會(huì)保險(xiǎn),實(shí)行同工同酬等對(duì)策。

關(guān)鍵詞:勞務(wù)用工 勞動(dòng)關(guān)系 存在問(wèn)題 規(guī)范管理

中圖分類(lèi)號(hào):F241.32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)07-193-02

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入,經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制的全面落實(shí),在人力資源不能滿足施工需要的情況下,為適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),降低人工成本,取得良好的經(jīng)濟(jì)效益,中原油田大部分二級(jí)單位以勞務(wù)用工的形式彌補(bǔ)了人力資源的不足。單位的用工方式、員工身份構(gòu)成日趨多元化,勞務(wù)用工人員在企業(yè)員工中所占比例也不斷提高,他們已成為促進(jìn)企業(yè)改革發(fā)展不可缺少的重要力量。由于勞務(wù)用工的不斷增加,在勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、福利待遇等方面與在崗職工還有一定的差距,由此產(chǎn)生影響建立和諧勞動(dòng)關(guān)系的因素或因發(fā)生工傷事故,給單位造成經(jīng)濟(jì)損失的隱患難以消除。為了深入貫徹《勞動(dòng)合同法》,此類(lèi)問(wèn)題應(yīng)引起各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和人力資源工作者的深刻思考。

一、員工構(gòu)成及用工形式

油田所屬企業(yè)尤其是外闖市場(chǎng)的專(zhuān)業(yè)化公司,在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中,為了擴(kuò)展生存發(fā)展空間,保證職工收入穩(wěn)中有升,在工程施工中,低價(jià)中標(biāo),高標(biāo)準(zhǔn)管理,微利經(jīng)營(yíng),已成為客觀現(xiàn)實(shí)。為了取得較好的經(jīng)濟(jì)效益,完成各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)承包指標(biāo),基層單位以前將勞務(wù)用工作為了降低人工成本的重要手段之一。

經(jīng)調(diào)查,2007年10月,工程建設(shè)總公司用工總量3530人,其中:職工1745人、勞務(wù)工826人、其他用工959人(外雇工831人、返聘工81人、子女臨時(shí)工31人、占地工16人),各類(lèi)勞務(wù)用工占用工總量的50.6%。在1785名勞務(wù)和其他用工中,826名勞務(wù)工、16名占地工的用工形式為勞務(wù)派遣,占勞務(wù)用工人數(shù)的47.2%。831名外雇工、81名返聘工、31名子女臨時(shí)工的用工形式為單位自行招收,占各類(lèi)勞務(wù)用工人數(shù)的52.8%。

二、勞務(wù)用工存在的問(wèn)題

公司的勞務(wù)工和占地工采用了勞務(wù)派遣用工,并參加了社會(huì)保險(xiǎn)。特別是2007年4月份,占地工實(shí)行勞務(wù)派遣用工后,解決了以往因沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn),易于引發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議的問(wèn)題。盡管如此,勞務(wù)用工還存在一定的問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面:

1.對(duì)被派遣勞動(dòng)者沒(méi)有實(shí)行同工同酬。勞務(wù)工和占地工,雖然采用了勞務(wù)派遣用工,參加了社會(huì)保險(xiǎn),業(yè)績(jī)工資也與用工單位在崗職工一樣按績(jī)效考核分配,但他們的工資待遇執(zhí)行的是油田2003年的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)。2005年9月油田對(duì)職工實(shí)施基本工資制度調(diào)整后,2007年以前在工程技術(shù)崗位的勞務(wù)工的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)基本上與用工單位同崗位職工接軌;在管理崗位的,崗位工資標(biāo)準(zhǔn)為850元,與同崗位職工相比還有一定差距,但都沒(méi)有執(zhí)行基礎(chǔ)工資。在操作崗位的,與同崗位、同級(jí)別的在崗職工相比,崗位工資和基礎(chǔ)工資都沒(méi)有與同崗位職工的工資標(biāo)準(zhǔn)接軌,其工資待遇相差較大。以管道安裝工程隊(duì)的初級(jí)油氣管線安裝工為例,勞務(wù)工的收入與同崗位職工相比,每月少350元,年收入相差4200元。

2.外雇工、子女臨時(shí)工的工資待遇及社會(huì)保險(xiǎn)問(wèn)題。外雇工和子女臨時(shí)工的工資待遇是根據(jù)其技能水平,執(zhí)行協(xié)商工資。技能水平較高、務(wù)工時(shí)間較長(zhǎng)的,工資待遇有的高于同崗位職工,有的與同崗位職工相同。務(wù)工時(shí)間較短、技術(shù)水平一般的,低于同崗位職工。單位雖然為其購(gòu)買(mǎi)了人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn),但沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)。按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,從2008年1月1日起,勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)作為勞動(dòng)合同的必備條款,用人單位必須為勞動(dòng)者建立社會(huì)保險(xiǎn),繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),而且要與同崗位、同級(jí)別的在崗職工實(shí)行同工同酬。《勞動(dòng)合同法》施行后,外雇工、子女臨時(shí)工的工資待遇及社會(huì)保險(xiǎn),要按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,人工成本將大幅提高。

3.返聘工的參保及內(nèi)部退養(yǎng)人員的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題。聘用的退休人員稱(chēng)為返聘工,與內(nèi)部退養(yǎng)人員、協(xié)議解除勞動(dòng)合同人員一樣以前都是油田的職工,他們不僅掌握著較好的操作技能,取得了職業(yè)資格證書(shū),而且還熟悉生產(chǎn)過(guò)程和工藝流程,他們的工資待遇基本上高于在崗職工。提前退休人員已經(jīng)享受了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,油田為內(nèi)部退養(yǎng)人員繳納著各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),協(xié)議解除勞動(dòng)合同人員由個(gè)人續(xù)接了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)。由于內(nèi)部退養(yǎng)人員還與油田保持著勞動(dòng)關(guān)系,用工單位不能再與其簽訂勞動(dòng)合同。提前退休、協(xié)議解除勞動(dòng)合同人員與油田沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系,用工單位不僅要與其簽訂勞動(dòng)合同、建立勞動(dòng)關(guān)系,而且要為前者建立工傷保險(xiǎn),為后者繳納應(yīng)由單位承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。內(nèi)部退養(yǎng)人員已與油田訂立勞動(dòng)合同,不能再與其他用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系。

三、規(guī)范勞務(wù)用工管理的對(duì)策

針對(duì)勞務(wù)用工人員在工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、勞動(dòng)關(guān)系存在的問(wèn)題,采取的對(duì)策是:

1.全面清理,整頓勞務(wù)用工。除勞務(wù)工外,使用其他用工的無(wú)非有五種情況,一是由于現(xiàn)有的技能工人不足,單位在施工高峰期因工期緊和資質(zhì)需要,人力資源不能保證按時(shí)完成施工任務(wù),加之又能節(jié)省員工的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和其他工資附加費(fèi),聘用了具備一定操作技能的返聘工和外雇工。二是為了保證工程施工的順利進(jìn)行,妥善處理工程施工所在地的工農(nóng)關(guān)系,使用當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工。三是純粹為了減少人工成本,在簡(jiǎn)單勞動(dòng)崗位,如場(chǎng)地、工地看護(hù),門(mén)衛(wèi),保潔崗使用的勞務(wù)用工。四是由于工作、業(yè)務(wù)、社會(huì)關(guān)系,招用的勞務(wù)用工。五是為了照顧經(jīng)濟(jì)比較困難的職工家庭,單位自行招用的子女臨時(shí)工。針對(duì)用工的五種情況,用工單位要對(duì)勞務(wù)用工實(shí)行全面清理,準(zhǔn)確掌握勞務(wù)用工人員的基本情況和用工性質(zhì),結(jié)合貫徹落實(shí)中國(guó)石油化工集團(tuán)公司《安全生產(chǎn)禁令》的有關(guān)規(guī)定,對(duì)從事電氣、起重、氣焊作業(yè),但沒(méi)有取得《特種作業(yè)操作證》和《職業(yè)資格證》,以及在電焊崗位沒(méi)有取得《特種作業(yè)操作證》和《特種設(shè)備作業(yè)人員證》的其他用工人員,無(wú)條件地予以清退。同時(shí)要認(rèn)真做好非生產(chǎn)崗位和簡(jiǎn)單勞動(dòng)崗位勞務(wù)用工人員的清退工作,為油田規(guī)范勞務(wù)用工管理打下良好基礎(chǔ)。

2.實(shí)行勞務(wù)派遣用工,規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系,按規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。為規(guī)范勞務(wù)用工管理,除提前退休人員外,對(duì)沒(méi)有實(shí)行勞務(wù)派遣的其他勞務(wù)用工人員實(shí)行勞務(wù)派遣。由用工單位與勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議,勞務(wù)派遣單位為用工單位提供勞務(wù)服務(wù)。用工單位按勞務(wù)派遣協(xié)議,向勞務(wù)派遣單位支付被派遣勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、勞務(wù)管理等費(fèi)用。勞務(wù)派遣單位作為用人單位與被派遣勞動(dòng)者及時(shí)簽訂勞動(dòng)合同,建立勞動(dòng)關(guān)系。提前退休人員已經(jīng)享受養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇,用工單位只需為其交納工傷保險(xiǎn)費(fèi)或購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)。協(xié)議解除勞動(dòng)合同人員續(xù)接了養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn),用工單位可為其繳納應(yīng)由單位承擔(dān)的養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

3.提高被派遣勞動(dòng)者的工資待遇。對(duì)被派遣勞動(dòng)者,要按照國(guó)家推行職業(yè)資格制度的要求,根據(jù)取得的職業(yè)技能等級(jí),與用工單位同崗位、同級(jí)別的在崗職工實(shí)行同工同酬。沒(méi)有取得職業(yè)資格證書(shū)的,可由用工單位對(duì)其進(jìn)行技能考試,按用工單位認(rèn)定的技能等級(jí),執(zhí)行工資待遇。對(duì)在工程技術(shù)崗位的被派遣勞動(dòng)者,可由用工單位嚴(yán)格按照有關(guān)程序和標(biāo)準(zhǔn),對(duì)其進(jìn)行內(nèi)部專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評(píng)審,按聘任的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng),執(zhí)行工資待遇。評(píng)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng),在用工單位有效,調(diào)換崗位或調(diào)出用工單位無(wú)效。對(duì)試用期內(nèi)的被派遣勞動(dòng)者,要嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定,執(zhí)行工資待遇。

四、規(guī)范勞務(wù)用工及實(shí)施效果

我們以油田開(kāi)展的依法規(guī)范其他用工勞動(dòng)關(guān)系為契機(jī),按照“先審批、后用工,先簽合同、后上崗”的原則,使用的社會(huì)勞務(wù)派遣用工,經(jīng)過(guò)了油田批準(zhǔn),并按上級(jí)規(guī)定與勞務(wù)公司簽訂了勞務(wù)派遣協(xié)議,督促勞務(wù)公司與勞務(wù)派遣人員及時(shí)簽訂了勞動(dòng)合同,并做到了持證上崗。依法規(guī)范勞務(wù)用工前,公司使用職工、勞務(wù)工以外的4類(lèi)用工共計(jì)959人。2008年初,通過(guò)采取辭退、業(yè)務(wù)外包、勞務(wù)派遣、返聘用工等4種方式,對(duì)其他用工實(shí)行了規(guī)范管理。一是將4類(lèi)用工規(guī)范為勞務(wù)派遣和返聘工2類(lèi),到目前為止,使用社會(huì)勞務(wù)派遣用工433人,返聘工16人。與規(guī)范前相比,用工類(lèi)別減少2類(lèi),用工人數(shù)減少526人,減幅為53.2%。二是清退了管理崗位的其他用工和內(nèi)部退養(yǎng)人員,減少了非生產(chǎn)人員,杜絕了因使用內(nèi)部退養(yǎng)人員重復(fù)建立勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)象。三是2008年1月,在油田實(shí)施完善工資分配制度、調(diào)整增加職工收入工作后,公司為工程技術(shù)崗位的勞務(wù)工,評(píng)定了內(nèi)部專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng),并按評(píng)定的職稱(chēng)和職工的崗位工資標(biāo)準(zhǔn)享受了工資待遇;對(duì)操作崗位的社會(huì)勞務(wù)派遣用工,按照取得的職業(yè)資格證,與同崗位、同級(jí)別職工實(shí)行了同工同酬,極大地調(diào)動(dòng)了勞務(wù)工和社會(huì)勞務(wù)派遣人員的工作積極性。四是勞務(wù)派遣人員在解除、終止勞動(dòng)合同時(shí),我們嚴(yán)格按照《勞動(dòng)合同法》的規(guī)定和有關(guān)程序,認(rèn)真履行各項(xiàng)手續(xù)。去年,社會(huì)勞務(wù)派遣用工終止勞動(dòng)合同36人、解除勞動(dòng)合同159人,我們積極協(xié)助勞務(wù)公司,都為其辦理了相關(guān)手續(xù),并根據(jù)實(shí)際情況給予了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。五是針對(duì)勞務(wù)派遣用工的性質(zhì)和實(shí)際情況采取相應(yīng)措施,切實(shí)保證了他們社會(huì)保險(xiǎn)待遇的落實(shí)。對(duì)沒(méi)有參加社會(huì)保險(xiǎn)的,勞務(wù)公司為其建立了各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn);對(duì)務(wù)工前已在油田或地方參加過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)的,勞務(wù)公司將用工單位承擔(dān)的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)給個(gè)人,由個(gè)人到社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);對(duì)已經(jīng)享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的返聘人員,用工單位為其購(gòu)買(mǎi)了人身意外傷害保險(xiǎn)。近幾年來(lái),我們認(rèn)真貫徹執(zhí)行勞動(dòng)法律法規(guī),維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益,沒(méi)有出現(xiàn)過(guò)一起勞動(dòng)爭(zhēng)議。通過(guò)加強(qiáng)勞務(wù)用工管理,使勞務(wù)用工走上了程序化、制度化、規(guī)范化管理的軌道。

(作者單位:中國(guó)石化中原石勘探局工程建設(shè)總公司 河南濮陽(yáng) 457001)

(責(zé)編:賈偉)