賈洪波　董克用

摘要：由美國次貸危機引發(fā)的金融危機對中國的虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟都產(chǎn)生了一定的影響。消費需求的最終性、持久性、主體性和剛性決定了刺激國內(nèi)消費是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵措施。社會保障可以通過直接增加居民收入、改變居民消費預期和縮小居民收入分配差距以提高其邊際消費傾向來間接地刺激消費。應該通過擴大覆蓋面、完善保障項目、提高保障程度、健全法律制度來完善現(xiàn)階段社會保障制度。

關(guān)鍵詞：金融危機；消費需求；社會保障

一、引言

2007年2月，美國次貸危機開始顯現(xiàn)。隨之而來的是一些銀行為次級房貸業(yè)務增加壞賬撥備、次級房貸公司減少放貸、股市下跌、相關(guān)企業(yè)裁員、房屋成交量下降、投資基金虧損增加。隨著美國次貸危機的進一步蔓延，全球股市尤其是歐美股市大幅度下跌，金屬、原油期貨和現(xiàn)貨黃金價格大幅跳水，歐美一些國家紛紛采取多種措施來應對這場次貸危機。但是到目前為止，這些應對措施還沒有取得明顯的、可以預見性的效果，次貸危機已經(jīng)在全球發(fā)展成為金融危機，并且在一定程度上對消費、投資、政府購買和進出口等實體經(jīng)濟產(chǎn)生了負面影響。隨著中國加入WTO后對外經(jīng)濟依存度的提高，中國經(jīng)濟也在相當程度上受到了這次金融危機的沖擊。中國部分產(chǎn)品出口受阻，大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，部分企業(yè)利潤下降。在這種背景下，國家從2008年下半年開始出臺了一系列擴大內(nèi)需的措施，以保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。

在所有擴大內(nèi)需的措施中，刺激消費是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵措施。社會保障在保障居民基本經(jīng)濟生活安全的同時對于刺激居民消費將會產(chǎn)生積極影響。因此。在金融危機背景下，探討社會保障對消費進而對擴大內(nèi)需的影響具有重要的現(xiàn)實意義。

二、刺激消費是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵措施

擴大內(nèi)需包括擴大國內(nèi)消費需求、投資需求和政府購買需求。但是擴大國內(nèi)消費需求是擴大內(nèi)需最關(guān)鍵的措施。這是因為：

1消費需求是最終需求。在社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)過程中，投資需求和政府購買需求都是中間需求或者引致需求。只有消費需求是最終需求(鄧菊秋，2002)。按照理性經(jīng)濟人假設，每個經(jīng)濟人都是為了實現(xiàn)其一生效用的最大化，而其效用則取決于其消費水平。消費水平的高低在一定程度上引導著投資和政府購買的方向、規(guī)模和速度，中間需求或者引致需求的擴大需要通過最終需求的擴大來發(fā)揮作用。消費需求的最終性表明在金融危機和經(jīng)濟危機時期采取刺激消費為主的擴大內(nèi)需政策能夠更好地帶動其他相關(guān)需求的增加。

2消費需求是持久需求。消費需求伴隨于人類社會發(fā)展的全過程。雖然人類生活的最終目標不是為了消費，但是人類從來就沒有離開過消費，將來也不會脫離消費而存在。消費是人們生存、發(fā)展和自我實現(xiàn)的前提條件之一。消費需求的持久性表明采取刺激消費為主的擴大內(nèi)需政策是每次金融危機和經(jīng)濟危機時期都應該采取的措施之一。

3消費需求是主體需求。西方經(jīng)濟學的理論研究表明，在一個國家的有效需求構(gòu)成中，消費需求大約占67％，投資需求大約占16％，剩下的13％左右為政府購買需求和凈出口需求。也就是說，消費需求大約占到了有效需求的三分之二。如果不考慮凈出口需求，僅僅考慮國內(nèi)有效需求，則消費需求占有效需求的份額會更高。消費需求的主體性表明采取刺激消費為主的擴大內(nèi)需政策應該是每次金融危機和經(jīng)濟危機時期都應該要重點解決的主要矛盾和矛盾的主要方面。

4消費需求是剛性需求。根據(jù)杜森貝利的相對收入假說。消費需求具有棘輪效應和示范效應(宋承先，1997)。棘輪效應和示范效應決定了消費需求易升不易降，具有剛性。這使人們在金融危機和經(jīng)濟危機中收入下降時并不會同比例地減少自身的消費。消費需求的剛性表明在金融危機和經(jīng)濟危機時期采取刺激消費為主的擴大內(nèi)需政策有利于熨平經(jīng)濟周期和加快經(jīng)濟復蘇。

三、社會保障有助于刺激居民消費

社會保障是指國家以立法和行政措施確立的，對遇到疾病、傷殘、生育、年老、死亡、失業(yè)、災害或者其他風險的社會成員給予相應的經(jīng)濟、物質(zhì)和服務的幫助，以保證其基本生活安全的一種社會經(jīng)濟福利制度。社會保障制度的實施和完善有利于增加居民的邊際消費傾向，從而提高居民的消費水平。這主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1社會保障有助于增加居民收入從而刺激其消費。社會保障是保障居民基本經(jīng)濟生活安全的制度安排。實施社會保障有利于從三個方面增加居民收入。第一，社會保障金客觀上直接增加了社會保障金領取者的收入。第二，實施社會保障提高了社會保障領取者人力資本積累的可能性，而人力資本積累將有助于提高居民的收入(陶紀坤，2007)。第三，實施社會保障后在一定程度上化解了居民所面臨的社會風險，從而降低了居民由于風險造成的損失，這間接地增加了居民的收入。根據(jù)消費函數(shù)理論，消費是收入的函數(shù)。居民收入的增加和消費增加是同方向變化的。因此，社會保障客觀上有助于增加居民收入從而提升其消費水平。

2社會保障有助于居民形成合理預期從而刺激其消費。按照弗里德曼的持久收入假說。消費是持久收入的函數(shù)，即消費者的當期消費行為取決于其對自己未來一段時間收入的預期。如果消費者預期其未來一段時間的收入增加，它們將會增加當期的消費。反之，如果消費者預期其未來一段時間的收入減少。他們將會減少當期的消費。在現(xiàn)階段，中國居民面臨著人口老齡化、看病難和看病貴、就業(yè)競爭壓力大、住房成本過高、教育負擔比較重等一系列問題。這會使消費者對其未來收入的預期不太不樂觀，也就不利于當期消費的增加。社會保障制度的實施可以在一定程度上緩解消費者目前所面臨的問題，調(diào)整居民對其收入不樂觀的適應性預期。從而增加居民的當期消費。

3社會保障有助于縮小居民收入分配差距從而刺激其消費。凱恩斯有效需求理論表明，有效消費需求不足是由邊際消費傾向遞減引起的。社會保障從本質(zhì)上講是一種國民收入再分配制度，它不僅包括代際之間的橫向再分配。也包括代內(nèi)之間的縱向再分配，還包括貧富人口之間的收入再分配(穆懷中。2003)。通過社會保障的這種再分配方式客觀上縮小了不同收入群體之間的收入差距，提高了低收入群體的邊際消費傾向，有助于提升居民的整體消費水平。

四、基于刺激消費和擴大內(nèi)需的社會保障完善措施

在金融危機背景下，應該積極采取一些措施來完善社會保障制度，以利于進一步刺激消費和擴大內(nèi)需。

1擴大社會保障覆蓋面。社會保障屬于個人層面的、積極的、相對的社會經(jīng)濟權(quán)利。每個公民都應該在遇到困難時得到某種程度的社會保障。目前，中國應該進一步擴大社會保障的覆蓋面。應該努力實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)者基本養(yǎng)老保險的全覆蓋：應該努力使城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險全覆蓋，爭取使城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的覆蓋面在2011年達到90％；失業(yè)保險制度、社會救助制度中的最低生活保障制度、醫(yī)療救助制度和住房救助制

度以及失業(yè)救助制度都應該覆蓋所有符合條件的被保障對象。社會保障覆蓋面的擴大離不開相關(guān)參與主體的社會保障意識的提高。為此?，F(xiàn)階段不僅要提高普通居民的社會保障意識，而且要提高相關(guān)管理部門的社會保障意識。居民應該增強關(guān)注自身的基本生存權(quán)的意識，積極主動地了解社會保障政策，以化解其基本生活所面臨的社會風險。勞動保障部門應該明白擴大社會保障覆蓋面有利于社會保障基金平衡和提高整體的社會保障能力，一方面加大社會保障知識的宣傳力度，讓居民了解社會保障的相關(guān)政策，增強其參加社會保障的主動性和自覺性：另一方面加大社會保障執(zhí)法力度，以保證相關(guān)社會保障政策能夠落到實處。用人單位應該摒棄本位主義做法，從戰(zhàn)略高度認識勞動者社會保障完善有利于保障勞動者的基本經(jīng)濟生活安全、減輕用人單位負擔和實現(xiàn)本單位的可持續(xù)發(fā)展。這樣一來就會產(chǎn)生居民積極參加社會保障的拉力和相關(guān)部門積極舉辦和實施社會保障的推力，從而在全國形成積極實施社會保障的理念。

2完善社會保障項目?，F(xiàn)階段。中國還沒有統(tǒng)一的農(nóng)民基本養(yǎng)老保障項目和教育救助項目。因此，應該在國家層面積極探索并設立農(nóng)民基本養(yǎng)老保障項目和教育救助項目，這對于完善社會保障制度、刺激消費以及提高人力資本積累都將起到積極作用。此外，完善社會保障項目還需要積極發(fā)揮補充社會保障項目的作用，現(xiàn)階段尤其要大力發(fā)展企業(yè)補充社會保險項目。企業(yè)補充社會保險項目的改革、完善和發(fā)展可以充分借鑒國際上其他一些國家的作法，為職工建立個人賬戶。作為基本社會保險必要和有益的補充。我國目前大力發(fā)展企業(yè)補充社會保險，要考慮堅持投資的基金有競爭性、管理基金有獨立性、人們應有選擇基金的權(quán)利這三項原則。在對企業(yè)補充社會保險建立的個人賬戶進行管理時，要著重考慮對基金管理機構(gòu)的自由選擇權(quán)、基金的透明度、基金繳費主體、政府補貼方式以及基金管理公司的運營收益率這些因素。

3提高社會保障程度。一般來說，僅有較高的社會保障覆蓋面和健全的社會保障項目并不一定能實現(xiàn)社會保障的目標，社會保障制度的目標和運行效果最終要通過其保障程度來體現(xiàn)。目前，中國應該在保證基本養(yǎng)老保險基金平衡的前提下動態(tài)地提高城鎮(zhèn)就業(yè)者的基本養(yǎng)老保險金水平：提高城鎮(zhèn)職工和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險對醫(yī)療費用的報銷比例，提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度對農(nóng)民基本醫(yī)療費用的報銷比例。尤其是要注重減輕基本醫(yī)療保障參保人員異地就醫(yī)費用的負擔，努力使基本醫(yī)療保障對參保人員醫(yī)療費用可報銷的比例達到70％～75％左右：失業(yè)保險制度在保障失業(yè)人員退休后基本經(jīng)濟生活的同時要注重發(fā)揮其在職業(yè)咨詢、職業(yè)介紹、提供就業(yè)信息、職業(yè)培訓等方面促進就業(yè)的功能：社會救助制度中的各項制度在動態(tài)調(diào)整其給付水平的同時應該要注重其公平性，保證被救助者是應該被救助的社會成員。

4健全社會保障法律制度。世界范圍內(nèi)社會保障制度成功運行的一個重要條件就是制度運行法治化，整個社會保障制度的變遷都是以一些重要的社會保障法律制度轉(zhuǎn)變?yōu)闃酥镜?。健全社會保障法律制度有助于保持社會保障制度的穩(wěn)定性，從而有助于使居民形成合理的消費預期。中國雖然已經(jīng)把建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障制度寫進了憲法。但是與憲法相適應的有關(guān)社會保障法律制度嚴重滯后，集中表現(xiàn)在立法缺乏合理的理念、缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和體系結(jié)構(gòu)殘缺、法制建設層次低、立法主體混亂和層級無序等方面(鄭功成。2007)。中國在社會保障法制建設方面的當務之急是一方面應當盡快建立《社會保障基本法》以及與之配套的《社會保險法》、《社會救助法》、《醫(yī)療保障法》等專門法律，以提高社會保障的立法層次和強制執(zhí)行力；另一方面要對現(xiàn)有的行政法規(guī)、部門規(guī)章制度進一步完善，補缺其漏洞，增加它們之間的協(xié)調(diào)、配套和銜接。

參考文獻：

1鄧菊秋，擴大內(nèi)需與完善社會保障體系，商業(yè)研究，2002，(8)：94-95。

2宋承先，現(xiàn)代西方經(jīng)濟學(宏觀經(jīng)濟學)，上海：復旦大學出版社，1997。

3陶紀坤，論農(nóng)村社會保障與擴大內(nèi)需的關(guān)系，當代經(jīng)濟管理，2007，(6)：56-60。

4穆懷中，國民財富與社會保障收入再分配，北京：中國勞動社會保障出版社，2003。

5中國保監(jiān)會，養(yǎng)老保險國別研究及對中國的啟示，北京：中國財政經(jīng)濟出版社，2006。

6鄭功成，社會保障概論，上海：復旦大學出版社，2007。