高　峰

摘要:一般來說,社會(huì)保障是國家或社會(huì)依法建立的對(duì)社會(huì)成員基本生活予以保障的具有經(jīng)濟(jì)福利性的社會(huì)安全制度與系統(tǒng)。市場經(jīng)濟(jì)則是指市場對(duì)社會(huì)資源配置起基本調(diào)節(jié)作用或起主要調(diào)節(jié)作用的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。社會(huì)保障與市場經(jīng)濟(jì)之間存在著緊密的聯(lián)系,認(rèn)真研究并正確處理兩者之間的關(guān)系,對(duì)于完善社會(huì)保障制度和完善市場經(jīng)濟(jì)體制都具有重要的意義。

關(guān)鍵詞:社會(huì)保障;市場經(jīng)濟(jì)

1 社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不可或缺的條件

市場經(jīng)濟(jì)作為競爭性經(jīng)濟(jì),強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先、兼顧公平。社會(huì)保障制度作為政府為公民提供基本生活保障的制度,強(qiáng)調(diào)公平優(yōu)先、兼顧效率,必須始終堅(jiān)持社會(huì)保障的公平原則。實(shí)際上,公平與效率在社會(huì)的兩次分配中各有側(cè)重。市場分配是第一次分配,政府主持下的收入分配是第二次分配。第一次分配是在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中進(jìn)行,著重的是效率。第二次分配是在政府主持下進(jìn)行的,既要注意效率,又要注意公平,也就是說,既要有利于資源的有效配置,又要有利于收入分配的協(xié)調(diào)。符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則要求的個(gè)人收入分配制度與社會(huì)保障制度相互補(bǔ)充,遂構(gòu)成穩(wěn)定社會(huì)秩序的“安全網(wǎng)”和“減震器”。現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐證明,一個(gè)國家的國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)作要保持整體結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào),就必須有兩大系統(tǒng)作支持:一為動(dòng)力系統(tǒng),主要解決效率和經(jīng)濟(jì)的增長;二為穩(wěn)定系統(tǒng),主要解決經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)定。這好比任何一種機(jī)動(dòng)車都要同時(shí)具備加速器和減震器一樣,如果“加速器”是市場機(jī)制,那么“減震器”就是緩解社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的社會(huì)保障系統(tǒng)。在我國的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中,國家可以運(yùn)用社會(huì)保障資金的籌集、支出、投入等宏觀調(diào)控手段,依托財(cái)政收支體系征繳和支付社會(huì)保障資金,影響社會(huì)總需求水平,進(jìn)而調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與總需求的關(guān)系,促進(jìn)供求平衡。因此,合理的社會(huì)保障制度可以加強(qiáng)社會(huì)對(duì)于資源的合理利用,減輕現(xiàn)代工業(yè)技術(shù)社會(huì)給個(gè)人生活帶來的風(fēng)險(xiǎn),從而促進(jìn)社會(huì)公平和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 健全的社會(huì)保障制度是擴(kuò)大內(nèi)需的重要手段

自1997年下半年,我國經(jīng)濟(jì)生活出現(xiàn)了內(nèi)需不足的局面,因此,擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長成為各級(jí)政府及全社會(huì)普遍關(guān)心的問題。內(nèi)需由投資需求和消費(fèi)需求構(gòu)成,而投資需求最終通過消費(fèi)需求發(fā)揮作用。最近10年,世界平均消費(fèi)水平約為78%.1999年,低收入國家的平均消費(fèi)率為81%,中等收入國家為74%,高收入國家為77%,而我國的消費(fèi)率僅為60.3%,明顯低于不同類型國家的水平。所以,刺激消費(fèi)需求是擴(kuò)大內(nèi)需最為重要和最為現(xiàn)實(shí)的手段。由于目前我國的社會(huì)保障制度尚不完善,基于年老、患病、失業(yè)、住房、子女教育等預(yù)期支出的考慮,消費(fèi)者個(gè)人收入中有很大一部分用于儲(chǔ)蓄。針對(duì)儲(chǔ)蓄的居民而言,基本上可以分為兩類:一類是工薪階層。其過去的收入水平和預(yù)期的收入水平并不高,其儲(chǔ)蓄的過多積累主要是因?yàn)樯鐣?huì)轉(zhuǎn)型的不穩(wěn)定,造成現(xiàn)期支出水平突然提高,并預(yù)期隨改革的深化其家庭額外支出可能會(huì)更多。因此,這些人儲(chǔ)蓄的增加往往是在家庭的衣、食、住、行、用、健、樂等基本消費(fèi)需求尚未完全滿足的情況下實(shí)現(xiàn)的,在一定意義上具有“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄”或“抑制消費(fèi)”的性質(zhì)。所以,對(duì)于這類居民而言,社會(huì)保障體系的建立與完善能夠免除預(yù)期支出增大的后顧之憂,從而具有最大的刺激消費(fèi)需求擴(kuò)大的效應(yīng)。另一類銀行存款者屬于各種原因形成的高收入階層。這類人基本消費(fèi)已經(jīng)滿足。因此,希望通過短期內(nèi)運(yùn)用收入分配手段來實(shí)現(xiàn)降低過高收入和提高消費(fèi)傾向的目標(biāo),顯然是不易實(shí)現(xiàn)的。只有建立和完善社會(huì)保障制度,特別是使第一類儲(chǔ)蓄居民的消費(fèi)預(yù)期提前,才能就現(xiàn)有收入水平放心消費(fèi),從而達(dá)到促進(jìn)消費(fèi)、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的目的。

3 健全的社會(huì)保障體系將會(huì)有力地促進(jìn)企業(yè)改革

作為我國市場經(jīng)濟(jì)主體的企業(yè),其改革的成敗決定著整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障制度,作為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的產(chǎn)物,長期以來使企業(yè)集多種職能于一身,不僅承擔(dān)生產(chǎn)經(jīng)營職能,還擔(dān)負(fù)著繁重的職工福利保障責(zé)任,承擔(dān)著職工養(yǎng)老、醫(yī)療、待業(yè)的絕大多數(shù)費(fèi)用。而這些過重的保障職能對(duì)企業(yè)來說往往是內(nèi)在不經(jīng)濟(jì)的,一方面加重了企業(yè)負(fù)擔(dān),削弱了企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營上應(yīng)有的職能,使企業(yè)難以全身心地投入到利潤最大化的活動(dòng)中去,無法實(shí)現(xiàn)資本的保值增值。另一方面使那些建廠早、退休職工多的老企業(yè)背上了沉重的包袱,不能在公平基礎(chǔ)上與別的企業(yè)競爭,壓抑了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

現(xiàn)代企業(yè)制度對(duì)社會(huì)保障制度有以下內(nèi)在要求:首先,社會(huì)保障制度要能保證企業(yè)利潤最大化的目標(biāo)。追求保值增值是資本的本性,為了實(shí)現(xiàn)資本的保值增值,企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中必須以利潤最大化為首要目標(biāo)。其次,社會(huì)保障制度要有助于建立企業(yè)破產(chǎn)機(jī)制。競爭是效率的源泉,只有競爭才能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置、經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行,而競爭必然導(dǎo)致企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。這就要求社會(huì)保障制度不僅要成為破產(chǎn)企業(yè)職工的“定心丸”和社會(huì)的“減震器”,更要能夠保證和促進(jìn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰。再次,社會(huì)保障負(fù)擔(dān)應(yīng)由企業(yè)平等承擔(dān)。不同類型的企業(yè)對(duì)其職工的保障費(fèi)用應(yīng)按統(tǒng)一費(fèi)率上繳,以保證企業(yè)之間有一個(gè)平等的競爭環(huán)境。目前,國有企業(yè)與三資企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等相比,困難之一是退休人員多、社會(huì)負(fù)擔(dān)重,明顯處于不平等競爭地位。只有完善社會(huì)保障制度,使各種經(jīng)濟(jì)類型的企業(yè)都能回到同一條起跑線上來,才能真正增強(qiáng)企業(yè)的市場競爭力,使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。因此,為了發(fā)揮企業(yè)應(yīng)有活力,積極推進(jìn)企業(yè)的改革,就必須建立健全適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)保障制度。

4 社會(huì)保障可為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供適宜的社會(huì)環(huán)境

經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,只有在政治局面安定和社會(huì)秩序穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境中,市場經(jīng)濟(jì)才能得以正常的運(yùn)行和發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,社會(huì)保障降低了市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中給個(gè)人帶來的風(fēng)險(xiǎn),保障了社會(huì)成員的基本生活,增強(qiáng)了全民的社會(huì)安全感。通過社會(huì)保障的再分配,使公民收入得到調(diào)節(jié),在一定程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平,促進(jìn)了社會(huì)穩(wěn)定。這種作用,在我國改革向整體縱深推進(jìn)的時(shí)期內(nèi)顯得尤為重要。特別是隨著市場分配功能的強(qiáng)化,社會(huì)成員由于自身?xiàng)l件、勞動(dòng)能力、負(fù)擔(dān)和參與市場競爭能力的不同,因而在經(jīng)濟(jì)收入和生活水平上會(huì)產(chǎn)生巨大的差別和不平等。這種差別和不平等,不可避免地就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)矛盾。而通過社會(huì)的收入再分配機(jī)制,即國家以立法形式通過稅收和強(qiáng)制投保籌措保障資金,然后由政府進(jìn)行二次分配,對(duì)于那些競爭中的弱者給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償,這就等于開發(fā)了一種利益損失的補(bǔ)償機(jī)制。可以說,社會(huì)保障是政府保障社會(huì)公平,促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定,維持社會(huì)秩序的基礎(chǔ),它為市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了一個(gè)安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境,使市場經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展具備了前提條件。

結(jié)語

通過以上分析,我們不難看出,社會(huì)保障對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的促進(jìn)作用,對(duì)我國市場經(jīng)濟(jì)的改革與發(fā)展意義重大。但與此同時(shí),經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障之間的相互制約也是直接而明顯的。因?yàn)樯鐣?huì)保障采取的是經(jīng)濟(jì)手段,從而在很大程度上取決于所在國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。具體來講,經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)社會(huì)保障的制約表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是制約著社會(huì)保障的規(guī)模,如發(fā)達(dá)國家因有發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)做后盾,早已普遍建立起健全、發(fā)達(dá)的社會(huì)保障體系甚至福利國家,而發(fā)展中國家卻因經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后而缺乏健全的社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò);二是決定著社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn),即經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平愈高,社會(huì)保障水平亦會(huì)相應(yīng)提高,反之亦然;三是制約著社會(huì)保障政策,如效率優(yōu)先必然制約社會(huì)公平,反之,效率與公平兼顧與協(xié)調(diào)會(huì)更有利于社會(huì)保障的健康發(fā)展?？梢哉f,經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)保障之間既互相促進(jìn)又互相制約,經(jīng)濟(jì)發(fā)展決定著社會(huì)保障的發(fā)展,也在一定程度上受社會(huì)保障發(fā)展的制約;而社會(huì)保障亦反過來促進(jìn)或制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展。兩者之間的辯證統(tǒng)一,表明有效地運(yùn)用資源和恰當(dāng)?shù)胤謹(jǐn)傌?fù)擔(dān)及利益是同等重要的。

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