張　軍　安月興

[摘要] 2008年,以起始于美國的金融危機為導(dǎo)火索,中國出現(xiàn)了大規(guī)模的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮。農(nóng)民工返鄉(xiāng)給就業(yè)形勢原本就十分嚴峻的農(nóng)村帶來新的壓力。如何做好返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)問題就顯得尤為重要。而通過農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)提高農(nóng)民工素質(zhì)和就業(yè)技能,對于實現(xiàn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)和推動新農(nóng)村建設(shè)具有積極的推進作用。文章以農(nóng)民工返鄉(xiāng)為背景,結(jié)合我國農(nóng)民教育培訓(xùn)發(fā)展的現(xiàn)狀,探討如何加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)問題,并提出具體的對策建議。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民工;返鄉(xiāng);教育培訓(xùn)

[中圖分類號]F304.6 [文獻標識碼] A

[文章編號]1673-0461(2009)08-0031-04

※本文為作者主持的2009年度河北省社會科學(xué)基金項目《金融危機沖擊下的返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和推動我省新農(nóng)村建設(shè)的互動研究》( HB09BLJ007)相關(guān)成果。

一、引 言

2008年,突如其來的金融海嘯讓使得外部需求的顯著減少,中國的外貿(mào)企業(yè)的訂單也隨之大幅度縮減。為數(shù)龐大的農(nóng)民工是中國出口企業(yè)人力資源的支撐力量,也是此次金融危機最直接的受害群體。在這種情況下出現(xiàn)了大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。[1]根據(jù)人力資源和社會保障部2008年12月初完成的一份《金融危機對就業(yè)影響最新數(shù)據(jù)調(diào)查報告》顯示,截至2008年11月底,四川、重慶、河北、安徽、江西、河南、湖北、湖南、廣西、甘肅等勞動力輸出大省十省份農(nóng)民工返鄉(xiāng)數(shù)據(jù)總計有485萬名。具體情況見表1:

從表1中數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn),中國外向型加工企業(yè)的停產(chǎn)和倒閉,引發(fā)了失業(yè)民工向農(nóng)村回流。大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)無疑給嚴峻的就業(yè)形勢增加了新的壓力,并帶來一些相應(yīng)的社會問題。一是將使部分家庭生活困難。對收入不高、積蓄不多的農(nóng)民工來說,一旦沒有了收入來源,生活的壓力就接踵而至。更有絕大部分農(nóng)民工在打工時的收入僅能勉強維持一家生計,一旦失業(yè)將迅速退到生存線以下,使得家庭生活也變得無以為繼,可能重新變?yōu)槌嘭殹６鞘股鐣伟矄栴}突出。農(nóng)村社會穩(wěn)定已進入矛盾“高發(fā)期”,不可粗心大意。據(jù)某地調(diào)查,伴隨著農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的出現(xiàn),群體性糾紛、勞資糾紛、治安刑事發(fā)案率呈現(xiàn)上升勢頭 。三是使土地流轉(zhuǎn)糾紛增多。目前農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)基本上是一種代耕制度,其流轉(zhuǎn)的程序和合同極不規(guī)范,城市經(jīng)濟環(huán)境好時,打工者的土地交給別人代耕,表面看來不易發(fā)生糾紛,但當(dāng)城市經(jīng)濟增長出現(xiàn)危機時,民工失業(yè)返鄉(xiāng),流轉(zhuǎn)風(fēng)險就開始顯現(xiàn),直接威脅農(nóng)村基層的穩(wěn)定。四是給農(nóng)村義務(wù)教育帶來新的壓力。農(nóng)民工子女大量返鄉(xiāng)就讀,使得學(xué)?，F(xiàn)在的教育資源嚴重緊張,尤其在一些教學(xué)質(zhì)量較好的學(xué)校,如住宿、教室一下子突顯緊張。五是使本地就業(yè)壓力加大。就業(yè)是民生之本。農(nóng)民工外出打工的一個原因就是當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)幾率小。但目前農(nóng)民工大量返鄉(xiāng),將沖擊當(dāng)?shù)乇疽汛嗳醯木蜆I(yè)體系的平衡。

眾所周知,2004年后至2008年上半年,中國許多省份特別是東南沿海省份還存在所謂“民工荒”問題,一些企業(yè)常常為找不到合格的技術(shù)工人發(fā)愁。但是,一場肇始于大洋彼岸的金融危機,在短短幾個月內(nèi),使中國由“民工荒”轉(zhuǎn)變?yōu)椤稗r(nóng)民工失業(yè)潮”。如何應(yīng)對突如其來的農(nóng)民工失業(yè)問題,成為從中央到地方各級政府關(guān)注的問題。為了穩(wěn)定就業(yè),有關(guān)部門也緊急出臺了針對農(nóng)民工的配套政策。在這種背景下,農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題也成為政府和理論界關(guān)注的熱點問題?？陀^地講,政府部門以及學(xué)界所采取的各種措施和理論對于我國解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題有很強的現(xiàn)實和理論意義。但是,需要指出的是,金融危機的影響依舊在蔓延,而且隨著時間推移,這種影響會更加顯現(xiàn)。這些緊急出臺的政策在一定程度上或能起到穩(wěn)定當(dāng)前農(nóng)民工就業(yè)之效,但長遠觀之,依然難以從根本上解決農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題。因為大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)是一個新問題,針對這一問題,理論界和實踐部門還缺乏必要的準備,許多舉措是臨時性的。而且在思想認識上,很多人把農(nóng)民工返鄉(xiāng)看作是一種就業(yè)壓力并被動得來處置。實際上,農(nóng)民工返鄉(xiāng)帶來的壓力確實很大,但不一定就是壞事,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)也許是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟布局的一個時機。如果處理得當(dāng),農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)無疑會成為城市資金、人才、技術(shù)向農(nóng)村流動和推動農(nóng)村發(fā)展的新機遇。如何把此次金融危機對農(nóng)民工就業(yè)的沖擊作為調(diào)整城鄉(xiāng)發(fā)展布局的契機,完善并建立解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)問題的長效機制,就顯得十分重要。

正是基于國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展變化的實踐以及現(xiàn)有理論和政策研究的現(xiàn)狀,本文以返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)為題。從新農(nóng)村建設(shè)的大背景出發(fā),研究如何認識和解決由金融危機引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題,從理論和政策層面分析如何通過強化返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)提高其技能并投入到我國新農(nóng)村建設(shè)的偉大創(chuàng)舉中,解決返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)和發(fā)展壓力。

二、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)與新農(nóng)村建設(shè)互動

建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國在新的歷史時期提出的一個為億萬農(nóng)民謀福祉,關(guān)系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措。但是,必須清醒地認識到,社會主義新農(nóng)村建設(shè)是一項復(fù)雜而艱巨的工程,不可能一蹴而就,特別是對于廣大的農(nóng)村地區(qū)而言,基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟發(fā)展緩慢、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后等因素制約著新農(nóng)村建設(shè)的步伐 。而在這其中,大量農(nóng)民外出務(wù)工也是影響新農(nóng)村建設(shè)的一個重要因素。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是世界各國現(xiàn)代化進程中的一個基本特征。對于我國來說,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移也有著更為重要的意義。不僅直接關(guān)系著從根本上解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。而且關(guān)系工業(yè)化、城鎮(zhèn)化乃至整個現(xiàn)代化進程,關(guān)系城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。改革開放以來,由于城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡,為了謀生就業(yè),農(nóng)村地區(qū)大量青壯年農(nóng)民紛紛離開家鄉(xiāng),涌入城市主要是東南沿海地區(qū)務(wù)工,形成我國特有的農(nóng)民工現(xiàn)象。目前,我國已有2億多農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)入非農(nóng)業(yè)部門和城鎮(zhèn)就業(yè),其中約有1.2億農(nóng)村勞動力外出務(wù)工。

客觀地講,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對于改變農(nóng)村面貌、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程做出了重要的貢獻。但是,應(yīng)該看到,農(nóng)村勞動力的大量異地流動,也帶來一定的社會問題。從農(nóng)村的實際來看,誰來建設(shè)新設(shè)新農(nóng)村、帶頭人怎樣培養(yǎng)是新農(nóng)村發(fā)展的一個根本問題。新農(nóng)村建設(shè)的主體是農(nóng)民,新農(nóng)村的經(jīng)營要靠農(nóng)民,新農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展更離不開農(nóng)民。因此,塑造高素質(zhì)的新型農(nóng)民理應(yīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容,同時,也是實現(xiàn)鄉(xiāng)風(fēng)文明和管理民主的前提和重要保障。目前,廣大農(nóng)村地區(qū)居民素質(zhì)整體比較低,不適應(yīng)科技進步的需要。已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。大量農(nóng)村勞動力向東部沿海城市就業(yè),更是加劇了這一問題。留守農(nóng)村的主要是老人、婦女和兒童,他們既面臨各種生活困難,也難以擔(dān)負起發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)新農(nóng)村的重任;農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)性供給矛盾日益突出,一方面勞動力總體上仍然供大于求,另一方面有一技之長的勞動力供給嚴重不足;城鎮(zhèn)公共服務(wù)和基礎(chǔ)建設(shè)落后,大量農(nóng)民工進城卻留不下來,難以實現(xiàn)從農(nóng)民到市民的轉(zhuǎn)變;等等。這已成為制約全國廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個重要問題。

以美國的金融危機為直接導(dǎo)火索,全球?qū)χ袊膭趧用芗彤a(chǎn)品的需求減少,導(dǎo)致東南沿海一些出口生產(chǎn)企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)甚至關(guān)閉狀態(tài),農(nóng)民工就業(yè)受到嚴重影響。同時伴隨著近幾年來,我國沿海產(chǎn)業(yè)向中西部梯度轉(zhuǎn)移,2008年底我國出現(xiàn)了大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)的現(xiàn)象。大量農(nóng)民工返鄉(xiāng),無疑給各地嚴峻的就業(yè)形勢增加了新的壓力。面對農(nóng)民工返鄉(xiāng)問題,能不能通過多方面的努力,把這種壓力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的契機呢?答案是肯定的,農(nóng)民工在外積累了一定的技術(shù)、經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資本,對家鄉(xiāng)的資源、市場和商機又比較熟悉。在這種情況下,推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實意義。因此,面對農(nóng)民工返鄉(xiāng),我們可以把這看成是一種機遇,而不僅僅是壓力和負擔(dān)。

總之,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),這打破了農(nóng)村勞動力長期向城市和發(fā)達地區(qū)單向流動的舊格局,形成了農(nóng)村勞動力雙向流動的新格局。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展具有積極的作用。首先,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于吸納農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),不僅帶回了資金、技術(shù)以及管理方法,而且可以吸納當(dāng)?shù)氐母挥鄤趧恿?實現(xiàn)當(dāng)?shù)亍拜敵龈挥鄤趧恿Α蚬しe累資金技術(shù)—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)—安置富余勞動力”的良性發(fā)展。其次,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于促進小城鎮(zhèn)建設(shè)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)一般集中在集鎮(zhèn)和縣城,是一條低成本的小城鎮(zhèn)擴張之路。第三,農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)有利于開發(fā)農(nóng)村人力資源,促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)民素質(zhì)的提高。農(nóng)民工返鄉(xiāng)后,有的創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),有的興辦二、三產(chǎn)業(yè),有的擔(dān)任經(jīng)紀人、農(nóng)民合作經(jīng)濟組織帶頭人,還有的擔(dān)任村干部,成為農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)頭人。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對于打開發(fā)達地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)之間的觀念、資金、技術(shù)、管理和人才通道,促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要而深遠的影響。

三、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的現(xiàn)狀

返鄉(xiāng)農(nóng)民工在城市和發(fā)達地區(qū)工作的經(jīng)歷使得其素質(zhì)有了很大的提高和發(fā)展。許多返鄉(xiāng)農(nóng)民工在勞動技能、觀念、技術(shù)、管理等方面積累了很多有價值的知識和經(jīng)驗。但客觀地分析,對于大多數(shù)農(nóng)民工而言,其技術(shù)技能、市場意識等和自主創(chuàng)業(yè)的要求還存在著一定差距。針對這一問題,有關(guān)部門也積極采取措施予以解決。為了支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),相關(guān)部門對有創(chuàng)業(yè)意愿和條件的返鄉(xiāng)農(nóng)民,積極幫助他們解決知識、技能、資金等方面難題,加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)力度,并取得了一定成效。但返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育作為一個新問題,目前還存在一些問題和不足:

1.資金籌措機制不健全

資金籌措機制不健全,許多地區(qū)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)因經(jīng)費短缺而難以進行。從目前來看,中央到地方的各級財政還沒有形成對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的穩(wěn)定投入機制。政府財政緊張導(dǎo)致農(nóng)民工培訓(xùn)經(jīng)費投入不足。對于農(nóng)民工來說,由于自己的經(jīng)濟實力有限,且對培訓(xùn)的預(yù)期具有不確定性,因此自費接受培訓(xùn)也存在一定難度。

2.教育培訓(xùn)管理工作還很薄弱[2]

面對農(nóng)民工返鄉(xiāng),一些地方也加大了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)教育工作。但組織管理機制很不健全,往往是農(nóng)業(yè)、教育、勞動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等部門各自一條線展開,部門分工不明確,沒有建立起集返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)管理、指導(dǎo)、服務(wù)于一體的專門組織協(xié)調(diào)機構(gòu)。行業(yè)、部門和社會力量彼此之間缺乏溝通,各自規(guī)劃、自成體系缺乏協(xié)調(diào)問題比較突出。

3.培訓(xùn)時間較短,培訓(xùn)質(zhì)量有待提高

目前,返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)大多還停留在短期的培訓(xùn)層面。由于培訓(xùn)的時間比較短,這種培訓(xùn)更加適合勞動技能含量較低的工作。而自主創(chuàng)業(yè),除了必要的理論、基礎(chǔ)知識培訓(xùn)以外,還需要從多方面進行較長時間的培訓(xùn)。

4.培訓(xùn)資源欠缺,培訓(xùn)方法缺少創(chuàng)新

目前開展返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)主要還是依托現(xiàn)有的一些職業(yè)技校、各類職業(yè)技能培訓(xùn)中心等,而完全針對農(nóng)民工的培訓(xùn)基地比較少。不少培訓(xùn)場所基礎(chǔ)設(shè)施不齊全,缺少必要的師資力量。同時由于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的時間還不長,缺乏教學(xué)培訓(xùn)經(jīng)驗和成熟的培訓(xùn)教材。

5.教育培訓(xùn)缺乏針對性和實效性

培訓(xùn)內(nèi)容是農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的關(guān)鍵所在。當(dāng)前針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)開展的教育培訓(xùn)普遍存在目標單一、專業(yè)設(shè)置老化、課程設(shè)置狹窄、教育內(nèi)容陳舊,脫離城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)實際需要的狀況。而且,目前農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)中普遍存在培訓(xùn)內(nèi)容理論知識偏多、偏難,許多學(xué)員很難掌握其中的內(nèi)容并在實際中應(yīng)用。

6.缺少后續(xù)跟蹤服務(wù)

有關(guān)部門針對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)評價結(jié)果顯示,開展創(chuàng)業(yè)跟蹤服務(wù)是最薄弱的一個環(huán)節(jié)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是一個方向選擇、資金籌集、具體實施的經(jīng)濟鏈,在這一過程中會遇到各種各樣的困難。特別是對于初次創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民而言,由于受各種因素的影響,創(chuàng)業(yè)的穩(wěn)定性很低。而對于創(chuàng)業(yè)過程中出現(xiàn)的問題和面臨的困難幫助工作都做的比較少。

四、積極推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)

盡管目前外出務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人數(shù)還不算多,但這些人能量大、創(chuàng)新精神強,代表著發(fā)展的方向并日益成為推進新農(nóng)村建設(shè)的一支重要力量。面對農(nóng)民工返鄉(xiāng),各級政府在積極落實中央關(guān)于解決農(nóng)民工問題的既定政策過程中,在工商登記、資金、土地使用等方面給予優(yōu)惠的同時,也應(yīng)當(dāng)梳理返鄉(xiāng)農(nóng)民工狀況,分門別類進行引導(dǎo)。加強對有經(jīng)營頭腦、一技之長的農(nóng)民工的教育培訓(xùn),積極推動農(nóng)民工進行自主創(chuàng)業(yè),帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民致富和推動新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展。從這一角度考慮出發(fā),本文提出了如下一些加強返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的思路,以期有益于解決金融危機引發(fā)的農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮和新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進。

1.作好滯留農(nóng)村的農(nóng)民工數(shù)量的統(tǒng)計

在2009年農(nóng)民工就業(yè)形勢十分嚴峻的情況下,保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展既是經(jīng)濟問題,也是社會問題。因此我們要未雨綢繆,采取正確的對策措施。為此,首先要摸清返鄉(xiāng)農(nóng)民工的就業(yè)現(xiàn)狀、外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)的人數(shù)、回鄉(xiāng)后的就業(yè)狀況。對返鄉(xiāng)農(nóng)民工情況進行摸底登記,掌握情況和趨勢,了解數(shù)量和分布,以及各自的特長、想法、要求等情況。從而為進一步的培訓(xùn)教育做好準備工作。

2.加強農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)

盡管各地普遍加強了對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的教育培訓(xùn),但許多地方缺乏針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)而制定的針對性對策,沒有制定長遠規(guī)劃。各級政府和有關(guān)部門要充分認識到對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的重要性,將促進本地返鄉(xiāng)農(nóng)民工教育培訓(xùn)納入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃當(dāng)中,結(jié)合本地實際制定實施計劃,廣泛開展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。要不斷的加大對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的支持力度,從政策、資金等方面積極給予扶持,通過教育培訓(xùn)提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)成功率,提升農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)人員的市場參與意識和市場競爭、生存能力。

3.重視社會環(huán)境的作用

社會環(huán)境對任何政策的制定和實施都具有舉足輕重的作用,做任何事情都要認真分析社會這個大環(huán)境,對返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)也不例外。只有把采取的措施置于社會這個大環(huán)境下去考慮、去實施,才能取得事半功倍的效果。而對于廣大返鄉(xiāng)農(nóng)民工而言,普遍存在一種追求眼前利益而看不到長遠利益的問題。所以,對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行教育培訓(xùn)時應(yīng)當(dāng)營造一種良好的社會氛圍,通過廣泛宣傳、典型示范等形式,讓返鄉(xiāng)農(nóng)民工逐漸意識到接受教育培訓(xùn)對改善自己生存發(fā)展狀況的必要性和重要性。

4.建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項經(jīng)費[3]

針對農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費短缺的問題,需要完善法規(guī)和政策,使農(nóng)民工培訓(xùn)投入規(guī)范化并不斷加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的經(jīng)費投入。各級政府和有關(guān)部門可以考慮從土地出讓金、農(nóng)村科技開發(fā)經(jīng)費、技術(shù)推廣和扶貧資金中提取一定比例用于農(nóng)民教育培訓(xùn)。教育部門也適當(dāng)?shù)陌才乓欢▽ｍ椊?jīng)費,用于支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)計劃的開展實施,同時加強對培訓(xùn)專項經(jīng)費使用的監(jiān)督管理。

5.整合教育培訓(xùn)資源,建立農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)體系

各級政府應(yīng)當(dāng)采取積極主動的措施,整合和調(diào)動分布在農(nóng)村和縣城的各類教育資源參與返鄉(xiāng)農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)。為了方便返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),不僅可以集中在縣(市、區(qū))職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí),而且可以依托有條件的農(nóng)村成人文化技術(shù)學(xué)校、普通中學(xué)等場所組織教學(xué)。同時,采取公開招標的辦法,逐步建立一批農(nóng)民工教育培訓(xùn)基地,進行重點建設(shè)和扶持,充分發(fā)揮它們的示范帶動效應(yīng)和培訓(xùn)主力軍的作用。

6.建立和完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)評估體系[4]

要建立和完善農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)工作的管理、督導(dǎo)、評估、考核和表彰制度。確保任務(wù)落實、責(zé)任落實。定期對培訓(xùn)機構(gòu)的培訓(xùn)過程和結(jié)果進行評估檢查,獎優(yōu)罰劣。加強督導(dǎo)監(jiān)督、把農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)作為考核教育培訓(xùn)機構(gòu)工作的重要內(nèi)容,把培訓(xùn)績效作為干部考核的重要內(nèi)容。通過檢查評估推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)的順利實施。

總之,如何充分調(diào)動返鄉(xiāng)農(nóng)民工的力量,使之成為促進新農(nóng)村建設(shè)、推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極因素,是一個具有十分重要的理論和現(xiàn)實意義的問題。在這種情況下,有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極抓住農(nóng)民工返鄉(xiāng)這一時機,加強對返鄉(xiāng)農(nóng)民工進行創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn),通過教育培訓(xùn)為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供高素質(zhì)勞動力的支持。

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[2]胡 平.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓(xùn)體系的建設(shè)[J].中國成人教育, 2008,(4):1919-192.

[3]康寶利.對農(nóng)民教育培訓(xùn)應(yīng)如何展開[J].理論見地,2008,(12):9-10.

[4]劉建峰.和諧社會目標下加強農(nóng)民工教育培訓(xùn)的思考[J].經(jīng)濟師,2008,(3):161-163.

Research on the Education and Training of Peasant Workers Returning Hometown

Zhang Jun,An Yuexing

(North China Electric Power University, Baoding071000,China)

Abstract:In 2008,due to the financial crisis starting at America, the tide of large-scale peasant workers returning hometown has been appearing in China. It brings great pressure to the rural job market, which has been already severe. It is very important to solve the employment problem of peasant workers returning hometown. Through education and training about enterprise, peasant workers occupation ability can be raised. This plays active role for the peasant workers employment and the new rural construction. The paper probes into the problem of strengthening peasant workers education and training about enterprise, and puts forward some measures in the background of large-scale peasant workers returning hometown, combining the present situation.

Key words: peasant workers; returning hometown; education and training

(責(zé)任編輯:張改蘭)