佟玉華　張小莉　章　瑞

[摘要]群體性突發(fā)事件的原因是復(fù)雜的、多方面的，但最根本的原因在于一些群體尤其是弱勢群體的利益沒有維護(hù)好、實現(xiàn)好，一些群眾的物質(zhì)利益受損，同時又找不到正常的制度化的利益表達(dá)和維護(hù)渠道。有效預(yù)防群體性突發(fā)事件必須推進(jìn)全面改革，積極協(xié)調(diào)和化解誘發(fā)群體性突發(fā)事件的利益矛盾和沖突。

[關(guān)鍵詞]群體性事件；利益訴求；制度建設(shè)；沖突

[中圖分類號]D60

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1672-2426(2009)07-0013-02

近幾年，基于利益訴求導(dǎo)致群體性突發(fā)事件已有頻發(fā)態(tài)勢。從全國范圍來看，在實踐中處理這類問題，各級黨委和政府的思路往往從提高應(yīng)對公共突發(fā)危機事件能力角度去認(rèn)知和解決，導(dǎo)致治標(biāo)不治本。群體性突發(fā)事件的隱患始終存在，仍然頻頻發(fā)生，成為威脅社會穩(wěn)定的重大問題，因而，必須采取有效措施協(xié)調(diào)和化解誘發(fā)群體性突發(fā)事件的矛盾和問題，以維護(hù)社會穩(wěn)定。

一、有效預(yù)防群體性突發(fā)事件必須維護(hù)好弱勢群體的物質(zhì)利益

突發(fā)性群體事件的原因是復(fù)雜的、多方面的、疊加的，但主要是由各種利益矛盾和沖突引發(fā)，且是由直接、相關(guān)的物質(zhì)利益矛盾引發(fā)。也就是說群體性突發(fā)事件最根本的原因在于一些群體尤其是弱勢群體的利益沒有維護(hù)好實現(xiàn)好。

中國30年的改革取得了舉世矚目的成效，然而，我們不得不承認(rèn)，在改革過程中，往往是工人和農(nóng)民承擔(dān)了改革的成本，而有些承擔(dān)是由于改革措施明顯有失公正。比如我們每一輪的政府機構(gòu)改革，都對被改革者有巨大的經(jīng)濟補償，改革成本居高不下。而在國有企業(yè)改革和改制中，大量工人下崗失業(yè)，而相應(yīng)的基本保障制度沒有建立起來，使一些人的基本生活難以得到最基本的保障，生活艱難，民生問題突出。還有相當(dāng)一部分企業(yè)效益低下，虧損嚴(yán)重，職工對企業(yè)拖欠工資、拒發(fā)獎金、醫(yī)療費停報或遲報等問題嚴(yán)重不滿，特別是離退休職工、傷殘人員的生活費等得不到保障的問題更加突出，成為頻繁引發(fā)群體性上訪請愿的直接淵源。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，廣東每年70％的群體突發(fā)事件由拖欠克扣工資引起。同時在農(nóng)村，隨著城市化過程的推進(jìn)，農(nóng)村土地特別是城郊農(nóng)業(yè)用地被大量征用后，由于土地征用補償、征地后勞動力的就業(yè)和安置等相關(guān)政策不落實不配套，出現(xiàn)了大量不但失地、而且失業(yè)失保者，影響了村民的切身利益，成為影響社會穩(wěn)定的重大隱患。

弱勢群體的經(jīng)濟利益受損，社會收入差距懸殊，同時權(quán)力腐敗存在和蔓延，加上社會分配等各領(lǐng)域存在不公。產(chǎn)生許多嚴(yán)重后果，如仇富心理、敵視心理、對政府不信任心理、叛逆心理，等等。在這種背景下。一些不起眼的偶發(fā)小事小火星，都有可能成為群體性突發(fā)事件的導(dǎo)火索，甚至釀成威脅社會穩(wěn)定的政治危機，比如萬州事件、漢源事件、定州事件、貴州甕安事件等。尤其值得注意的是一些群體性突發(fā)事件的發(fā)生，并沒有明確的利益訴求，比如四川廣安醫(yī)療事故沖突事件、江蘇金壇集資糾紛、廣州因交通事故導(dǎo)致民眾圍攻等群體事件，參與者多數(shù)都與沖突起因無直接利益關(guān)系。這表明中國改革發(fā)展進(jìn)程中長期積累的一些深層次利益矛盾和問題已經(jīng)在一定程度上引發(fā)社會心理失衡，導(dǎo)致改革的動力和黨執(zhí)政的民意在流失。

正如馬克思所說，“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)”，在分析各種社會不穩(wěn)定因素時，必須緊緊地抓住利益問題，才能找到解決問題的關(guān)鍵。關(guān)注弱勢群體，切實維護(hù)好弱勢群體合法切身利益，就成為預(yù)防群體性突發(fā)事件的根本舉措，成為各級黨政機關(guān)的當(dāng)務(wù)之急。

首先，強化公共政策和改革措施的公平公正性。今后出臺任何改革措施和公共政策，必須體現(xiàn)公平公正原則，以是否維護(hù)和提高廣大普通民眾的利益尤其是弱勢群體的利益為判斷標(biāo)尺，特別警惕一些以國家名義的改革措施侵害和侵占普通百姓尤其是弱勢群體的利益的情形，也就是某些改革有使國家利益部門化、部門利益?zhèn)€人化趨向。

其次，要深化分配制度改革。深化分配制度改革，構(gòu)建科學(xué)合理、公平公正的社會收入分配體系，切實營造讓每個社會成員、每個社會階層、每個社會群體“各得其所”的公平的社會環(huán)境，公平地分享改革發(fā)展的成果。推進(jìn)收入分配制度改革，需要明顯地提高勞動報酬在國民收入中的比重，使大多數(shù)人從改革的巨大成就中獲益。理順和協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，企業(yè)要建立利益分享制度，使職工的福祉同企業(yè)的利潤一同增長。政府要成為調(diào)解收入分配和社會利益矛盾的公正第三人和仲裁者，以有效化解和協(xié)調(diào)社會利益矛盾和利益沖突。同時要通過建立公共服務(wù)體制，迅速推進(jìn)城鄉(xiāng)間、區(qū)域間、不同群體問的基本公共服務(wù)均等化。

再次，盡快建立覆蓋全社會的社會保障體系和社會救助體系，切實保障弱勢群體在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面的基本權(quán)益。社會保障一直被喻為社會的“安全網(wǎng)”、“減震器”，在經(jīng)濟危機和蕭條時期，對于確保社會穩(wěn)定有不可替代的作用。同時社會保障還具有較強的社會收入再分配功能，有利于縮小貧富差距，刺激消費，擴大內(nèi)需，緩解社會矛盾。

二、有效預(yù)防群體性突發(fā)事件必須暢通制度化的利益訴求渠道

一些群體的物質(zhì)利益受損，并不必然導(dǎo)致群體性突發(fā)事件的發(fā)生。如果有常規(guī)的利益訴求和維護(hù)渠道，這些矛盾就可以得到及時協(xié)調(diào)和化解。而在我國日前群體性突發(fā)事件頻發(fā)，根源是一些群眾的物質(zhì)利益受損，同時又找不到正常的制度化的利益表達(dá)和維護(hù)渠道，尤其有的干部出于“政績”、“形象”等考慮，隱瞞實情、掩蓋矛盾、壓制民意，導(dǎo)致一些利益受損的群眾尤其是弱勢群體的利益訴求不能及時化解，只好選擇極端的偏激的方式來維護(hù)自身利益。比如河北“定州6·11事件”發(fā)生前，所在村的村民已經(jīng)在自己的耕地里住了1年多時間，多次上訪、反映情況，都被定州市政府壓下隱瞞，使省委和省政府、保定市委和市政府根本不知道事情已經(jīng)惡化到如此嚴(yán)重的程度，失去了化解的機會，最終演變?yōu)槿后w性突發(fā)事件。

可以說，經(jīng)過近60年的社會主義制度化建設(shè)，尤其30多年的改革，我國已建立起一套群眾利益表達(dá)和維護(hù)的制度體系，但是，有兩個致命缺陷，一是制度系統(tǒng)不配套、不科學(xué)；二是缺乏權(quán)威性和有效性。在我國已經(jīng)建立了人民代表大會制度、政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度、信訪制度、聽證制度、人民調(diào)解、政府調(diào)解、新聞傳媒、社會團(tuán)體、救助體系等在內(nèi)的比較完備的群眾利益表達(dá)和維護(hù)制度和機制，但是這些制度和機制配套性差，程序設(shè)計不嚴(yán)密，一些制度過于原則，不盡完善，難以在實踐中有效貫徹和落實。在實踐中，一些機構(gòu)和地方為民服務(wù)的口號說得多，落實得少，公民參與的形式多、走過場的多，實質(zhì)內(nèi)容和實際意義少，具體的制度、機制和操作層面上落實的少。因而，普通民眾尤其弱勢群體對

與自身利益密切相關(guān)的重大公共政策的制定等影響不足，話語權(quán)小，或者根本無法進(jìn)入涉及民生問題的決策，一般民眾往往只有通過信訪途徑表達(dá)利益訴求，而信訪又能解決多少問題呢?這樣，在民眾中積累的利益矛盾和問題無法通過定期的制度化渠道得以釋放和解決，勢必走向非制度化訴求路徑甚至暴力的方式。這是造成群體性突發(fā)事件的重要原因，成為社會穩(wěn)定與和諧的隱患和危害。為此，要有效預(yù)防群體性突發(fā)事件，必須暢通制度化的利益訴求渠道。

首先，要暢通各級黨委政府與群眾之間的信息渠道。政府與群眾之間信息渠道不暢，尤其是利益受損群體和弱勢群體的利益訴求不能及時反映到上級黨委政府，原因是多方面的，但最主要還是基層干部出于政績或個人私利考慮，不愿將問題和矛盾上報，采取種種措施加以阻撓。因此，要根本改變各級黨委政府與群眾之間信息渠道不暢的狀況，必須嚴(yán)格要求廣大基層干部，決不能堵塞群眾與百姓的信息渠道，要使群眾的利益訴求能夠及時反映到上級黨委政府，這是政治責(zé)任。

其次，要加強群眾的利益訴求制度化建設(shè)。各級黨政機關(guān)及其職能部門要善于從弱勢群體的利益訴求中發(fā)現(xiàn)工作中的漏洞和解決問題的切入點，把弱勢群體的利益訴求納入法制化、規(guī)范化和制度化軌道，制定更加公正、可操作性強的公共政策。公開涉及弱勢群體利益的政務(wù)活動及其決策過程，為弱勢群體的主動參與提供制度支持。目前，在弱勢群體訴求渠道不暢的情況下，相關(guān)政策應(yīng)向弱勢群體適當(dāng)傾斜，給予他們更多關(guān)心。

再次，強化各級信訪部門的職責(zé)和作用。在我國，現(xiàn)有的各種利益訴求渠道中，尤其在其他渠道不可能短期內(nèi)奏效的情況下，信訪還是弱勢群體表達(dá)利益訴求的重要渠道。為提高各級信訪部門的責(zé)任意識，要防止推諉扯皮，規(guī)定來訪直接負(fù)責(zé)、限時有效反饋及辦理情況回執(zhí)，支持超時或無法協(xié)調(diào)上訪機制，等等。同時加強信訪部門與紀(jì)檢監(jiān)察部門的溝通聯(lián)動，積極從案件中發(fā)現(xiàn)并整治侵害弱勢群體利益行為背后的腐敗鏈條和瀆職行為，對壓制、報復(fù)弱勢群體表達(dá)利益訴求的依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

最后，拓寬公民利益表達(dá)渠道。面對深層次利益矛盾或與群眾利益密切相關(guān)的重大決策，要通過強化民意調(diào)查、信息公開、聽證會、協(xié)商談判等具體制度，切實有效地拓寬和暢通社情民意表達(dá)渠道，發(fā)揮各種社會組織在反映訴求、規(guī)范行為等方面的作用，使群眾利益訴求和不滿得到及時的表達(dá)，讓不滿情緒和不同意見得以舒緩和宣泄，避免矛盾和沖突在社會領(lǐng)域的過度壓抑、聚集甚至總爆發(fā)。

三、有效預(yù)防群體性突發(fā)事件必須推進(jìn)全面改革

一個國家能否保持長期的社會穩(wěn)定，不是經(jīng)濟的、政治或社會的單個因素在起作用，而是多種因素交織的結(jié)果。在政治學(xué)上，一般把社會穩(wěn)定分為靜態(tài)封閉型穩(wěn)定和動態(tài)開放型穩(wěn)定。靜態(tài)封閉型穩(wěn)定是指重看守、不求發(fā)展、只消極維持或簡單重復(fù)原有社會秩序的穩(wěn)定。這種穩(wěn)定保守、僵化，缺少適應(yīng)性和彈性，往往蘊含著極大的不穩(wěn)定和未來發(fā)展不確定因素。動態(tài)開放型穩(wěn)定是指面臨社會環(huán)境的種種變化和壓力，通過內(nèi)外一系列調(diào)節(jié)機制的系統(tǒng)作用，在不斷地解決矛盾和沖突中推進(jìn)經(jīng)濟、政治和社會不斷發(fā)展變化，同時實現(xiàn)和保持社會穩(wěn)定。我們所追求的穩(wěn)定是后者而不是前者，這就需要進(jìn)一步解放思想，積極推進(jìn)全面改革，通過改革解決我們面臨的深層次矛盾和問題，尤其是深層次利益矛盾和沖突，以改革和發(fā)展實現(xiàn)動態(tài)開放型的穩(wěn)定。

貧富差距擴大和分配上的失衡，弱勢群體的物質(zhì)利益得不到有效保障，既有經(jīng)濟領(lǐng)域的因素，也有政治、社會等其他領(lǐng)域的因素。從改革開放的實踐看，一些群體尤其是弱勢群體的物質(zhì)利益失衡，主要源于社會內(nèi)部非經(jīng)濟領(lǐng)域的權(quán)利不平等，可以說正是權(quán)利不平等扭曲了中國的市場機制，導(dǎo)致利益失衡和腐敗大量滋生，是權(quán)利不平等造成了人人關(guān)心的三農(nóng)問題和民生問題。所以，維護(hù)好實現(xiàn)好廣大人民群眾的根本利益，尤其是保護(hù)好弱勢群體的利益，有效化解和協(xié)調(diào)群體性突發(fā)事件產(chǎn)生的根源，需要推進(jìn)包括以改善民生為重點的社會體制、以民主為取向的政治體制、以提高軟實力為重點的文化體制的全面改革。從而實現(xiàn)經(jīng)濟、政治、文化、社會和自然的全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，更好地保障人們的各種權(quán)益和物質(zhì)利益。

在這里尤其強調(diào)要有效推進(jìn)以民主為取向的政治體制改革。通過政治體制改革，樹立和建立民主、法治、廉潔、高效的黨執(zhí)政體制和政府形象。一個民主、法治、廉潔、高效的黨的執(zhí)政體制，不僅可以使國家經(jīng)濟發(fā)展保持一個良好的勢頭，更為重要的是，它還可以有效緩解、協(xié)調(diào)和化解由于社會轉(zhuǎn)型所帶來的社會利益矛盾和沖突，是有效防范群體性突發(fā)事件的重要一環(huán)，是維護(hù)國家穩(wěn)定的關(guān)鍵所在。

責(zé)任編輯宋桂祝