周　萍

摘 要:黑龍江省旅游資源長(zhǎng)期受國(guó)家政策性保護(hù)。隨著旅游業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展,黑龍江省旅游業(yè)將進(jìn)入一個(gè)迅猛發(fā)展階段。優(yōu)化配套設(shè)施、提高旅游業(yè)服務(wù)質(zhì)量、完善旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)宏觀管理、強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)、實(shí)現(xiàn)旅游資源開發(fā)的科學(xué)發(fā)展,成為當(dāng)前黑龍江旅游業(yè)當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞:旅游;設(shè)施;服務(wù)市場(chǎng)

我們的旅游業(yè)發(fā)展緩慢,原因是多方面的:

1 我省的旅游資源長(zhǎng)期受國(guó)家的高度保護(hù),始終處于封閉狀態(tài)。由于旅游業(yè)是一個(gè)投入少、利潤(rùn)高、創(chuàng)匯多的行業(yè),國(guó)家以壟斷手段實(shí)行保護(hù),如對(duì)作為旅游業(yè)龍頭的旅行社不準(zhǔn)外資染指,一直未允許外資以中外合資和外方獨(dú)資方式經(jīng)營(yíng),導(dǎo)致旅游市場(chǎng)迄今為止仍處于封閉狀態(tài)。眾所周知,要發(fā)展國(guó)際旅游業(yè),關(guān)鍵在于客源,客源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎(chǔ),而客源主要依賴旅行社想方設(shè)法去組織。

2 我省旅游設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施落后,國(guó)家投資少?！败洝薄坝病杯h(huán)境都不夠完善,由于財(cái)政困難,我國(guó)對(duì)旅游設(shè)施的物質(zhì)投入少,基本上是貫徹“以旅游養(yǎng)旅游”的方針,花錢多的項(xiàng)目上不去,只能因陋就簡(jiǎn)。以致設(shè)施不全,位于我國(guó)中西部的有些旅游景點(diǎn),交通不夠便捷,民航不能直接到達(dá),或由于航班限制,客運(yùn)能力差;鐵路也經(jīng)常處于超載狀態(tài)運(yùn)營(yíng);加上郵電傳遞、信息通訊也欠完善,這些都嚴(yán)重制約著我省旅游業(yè)的發(fā)展。有人說,我省擁有豐富的旅游資源,江山如此多嬌,不愁無人問津。但事實(shí)是,如果沒有良好的旅游及相關(guān)服務(wù)設(shè)施和完善的軟、硬環(huán)境,是難以大量吸引客源的。

3 旅游設(shè)施不配套,服務(wù)質(zhì)量差。所謂旅游業(yè),實(shí)際包括住、吃、行、游、娛、購六個(gè)要素。改革開放三十年來,由于我省對(duì)上述旅游服務(wù)設(shè)施僅有少量直接投資,而在利用外資方面,因有的項(xiàng)目開放,有的不開放,以致服務(wù)設(shè)施不配套。從總體上看,外資主要局限于飯店賓館,其他旅游配套設(shè)施項(xiàng)目如交通、商業(yè)購物盡管也都涉及,但比重很小,投資十分有限。對(duì)景點(diǎn)建設(shè),除國(guó)家指定的度假區(qū)外,外資不能插足,因而景點(diǎn)內(nèi)設(shè)施落后,其中突出的是衛(wèi)生條件差。

4 我省旅游業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理,缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。我省國(guó)際旅游業(yè)在國(guó)家高度保護(hù)下,國(guó)有企業(yè)享有經(jīng)營(yíng)特權(quán),缺乏引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制,不能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。且在體制上存在政企不分現(xiàn)象,旅游企業(yè)沒有真正走入市場(chǎng),成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的實(shí)體,制約企業(yè)的自我發(fā)展。同時(shí),由于我省在財(cái)政制度上各地分灶吃飯,地區(qū)間在為數(shù)不多的旅游投資上各自為政,市場(chǎng)分割,重復(fù)建設(shè),并實(shí)行地方保護(hù)主義。在這種情況下,更使旅游業(yè)分散競(jìng)爭(zhēng)力,在國(guó)際旅游市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中顯得軟弱無力。

眾所周知,旅游的發(fā)展一方面依賴于環(huán)境;而另一方面,由于旅游環(huán)境的脆弱性,旅游發(fā)展又給旅游環(huán)境帶來破壞和影響;因此,對(duì)旅游環(huán)境不妥善管理和系統(tǒng)保護(hù),勢(shì)必影響到旅游發(fā)展的持續(xù)性。旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護(hù)這種矛盾主要表現(xiàn)于以下兩個(gè)方面:

(1)旅游對(duì)環(huán)境的破壞。

旅游對(duì)環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為對(duì)可供觀賞的山川湖泊、名泉瀑布、名勝古跡、森林資源,動(dòng)物資源等自然景觀和人文景觀的損害和污染。旅游對(duì)環(huán)境的破壞問題已得到旅游界的相當(dāng)重視。旅游對(duì)環(huán)境的危害一方面來自游客的破壞,大批游客擁入,致使基礎(chǔ)設(shè)施緊張,旅游旺季造成的游人在某一景區(qū)的高度集中破壞或影響了該地野生動(dòng)植物的棲息和生存環(huán)境;旅游對(duì)環(huán)境危害的另一來源則是外來投資商及當(dāng)?shù)芈糜尾块T的大規(guī)模開發(fā)活動(dòng),這種破壞在第三世界旅游發(fā)展中國(guó)家的表現(xiàn)更甚,消極影響更大。

(2)旅游環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問題

旅游主管部門與實(shí)業(yè)部門對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的必要性與迫切性均已形成共識(shí),并采取了一定的措施。在政策制定方面,我國(guó)自1973年始先后頻布了一系列關(guān)于環(huán)境保護(hù)與管理的法律、法規(guī);如《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定(試行草案)》、《對(duì)外開放地區(qū)環(huán)境管理暫行規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《征收排污費(fèi)暫行辦法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《文物保護(hù)法》,以及1992年巴西聯(lián)合國(guó)環(huán)發(fā)大會(huì)后發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》等等規(guī)定都不同程度地與旅游環(huán)境保護(hù)有關(guān),初步形成了一套環(huán)境行政管制體系。在對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的實(shí)際工作中,旅游行政主管與實(shí)業(yè)部門、環(huán)保行政主管與實(shí)業(yè)部門精誠合作、聯(lián)手防治、取得了一定的成績(jī),但也有不盡令人滿意之處。

旅游環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,是旅游發(fā)展得以永續(xù)的前提和保證。保護(hù)和恢復(fù)我國(guó)旅游環(huán)境的良好狀態(tài),防止環(huán)境進(jìn)一步惡化,要通過綜合治理。

(1)健全旅游環(huán)保的法律制度和管理制度

到目前為止,我國(guó)已初步形成了一套環(huán)境保護(hù)的法律、法規(guī);但旅游環(huán)境保護(hù)和一般意義上的環(huán)境保護(hù)相比,所涉及的面更廣,因素更復(fù)雜,因此,有關(guān)立法部門應(yīng)盡快制訂和頒布《旅游法》、《旅游環(huán)境保護(hù)暫行規(guī)定或條例》等有關(guān)法律、法規(guī),以便和已有的制度配套完善。與此同時(shí),更重要的是通過依法守法來保護(hù)和治理旅游環(huán)境,建立強(qiáng)有力的旅游環(huán)境保護(hù)管理機(jī)構(gòu)和完整的管理體系,來執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī),并監(jiān)督和管理旅游開發(fā)和發(fā)展中的環(huán)境問題,做到有法必依。

(2)加強(qiáng)對(duì)旅游環(huán)境保護(hù)的宏觀管理

旅游環(huán)境保護(hù)工作應(yīng)多談“防”,少談“治”,突出“防勝于治,防先于治”的管理思想,使旅游環(huán)境保護(hù)工作宏觀地貫穿旅游規(guī)劃、開發(fā),發(fā)展和鞏固等各個(gè)階段,規(guī)劃時(shí),應(yīng)通過科學(xué)合理的環(huán)境預(yù)測(cè)和估計(jì),對(duì)環(huán)保的點(diǎn)、面可能造成破壞的程度和范圍以及景區(qū)超載情況的有效調(diào)控等問題進(jìn)行宏觀管理,應(yīng)切實(shí)避免旅游開發(fā)與發(fā)展中重產(chǎn)值、輕環(huán)境的短期行為,避免“亡羊補(bǔ)牢”式的管理手段。

(3)提高環(huán)保意識(shí)、實(shí)現(xiàn)主客參與管理

旅游環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要政府部門,管理部門,當(dāng)?shù)鼐用窈吐糜握叩娜w參與;因此,通過法制觀念教育、全面觀念教育以及長(zhǎng)遠(yuǎn)觀念教育,來提高全民族乃至入境游客的旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí),對(duì)于持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)具有十分重要的意義。在這一點(diǎn)上,我們的一些旅游開發(fā)和發(fā)展似乎沒有完全掌握和充分尊重居民對(duì)發(fā)展旅游的認(rèn)識(shí),缺乏對(duì)居民直接參與旅游開發(fā)和發(fā)展的鼓勵(lì)。

(4) 增加環(huán)保經(jīng)費(fèi)

環(huán)境保護(hù)是全民族的大事。在目前國(guó)家財(cái)政吃緊、困難較大的情況下,各級(jí)有關(guān)部門應(yīng)采取多渠道、多途徑籌資辦法,以保證充足的旅游環(huán)境保護(hù)經(jīng)費(fèi)。比如,在旅游環(huán)保管理上,收好、管好、用好各種排污費(fèi);對(duì)景區(qū)開征適當(dāng)?shù)穆糜钨Y源維護(hù)費(fèi);此外,地方政府要積極發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè),不斷增加經(jīng)濟(jì)后勁,以保證逐年增加旅游環(huán)境保護(hù)的投資。

(5) 加強(qiáng)科學(xué)研究

旅游科學(xué)是一門以應(yīng)用型見長(zhǎng)的交叉學(xué)科,旅游環(huán)境保護(hù)涉及到的學(xué)科面很廣,因此,在景區(qū)的開發(fā)和發(fā)展工作中,應(yīng)開展多學(xué)科、深層次的調(diào)查研究,以便更科學(xué)地對(duì)旅游環(huán)境進(jìn)行綜合保護(hù)和治理,使旅游得以持續(xù)發(fā)展。

(6) 抓住時(shí)機(jī)、大力開發(fā)生態(tài)旅游

隨著生態(tài)意識(shí)的普遍提高,旅游者本人將成為旅游環(huán)境保護(hù)的重要角色。由旅游者直接參與環(huán)境保護(hù)的鄉(xiāng)村旅游,綠色旅游等等生態(tài)旅游形式是當(dāng)今公認(rèn)的在一定程度上解決了旅游與環(huán)保矛盾不能共存的理想的旅游形式,是世界旅游發(fā)展的新趨勢(shì)。我國(guó)有許多國(guó)家級(jí)乃至世界級(jí)的自然保護(hù)區(qū),生態(tài)旅游資源豐富,適時(shí)適地地開展各具特色的生態(tài)旅游,有利于旅游環(huán)境保護(hù)意識(shí)的整體提高。

總之,旅游發(fā)展不應(yīng)把自己同旅游環(huán)保敵對(duì)起來,環(huán)境有效保護(hù)是為了更好,更持續(xù)地發(fā)展旅游;相信在全民環(huán)保意識(shí)日漸提高的今天,通過有關(guān)部門對(duì)旅游環(huán)境的宏觀保護(hù)和綜合治理,我省的旅游資源一定能夠得以持續(xù)利用,旅游業(yè)一定會(huì)真正成為現(xiàn)代社會(huì)中的一項(xiàng)“朝陽產(chǎn)業(yè)”。