張國濤　陳　陽

摘 要:通過對哈爾濱道外區(qū)和諧人居環(huán)境建設(shè)的研究,為哈爾濱市以及其他地區(qū)的城市建設(shè)提供成熟的經(jīng)驗借鑒,也順應(yīng)了國際建設(shè)發(fā)展趨勢。同時為彰顯哈爾濱城市建設(shè)新形象提供了良好平臺。

關(guān)鍵詞:環(huán)境;民生;生活質(zhì)量

引言

哈爾濱市是一座有百年歷史的北方城市,道外區(qū)是哈爾濱市歷史悠久的老城區(qū)之一,地處哈爾濱市的中北部,總面積為4.17平方公里。進入二十一世紀(jì),隨著城市化進程的不斷加快,城市功能日趨復(fù)雜,降低人口密度,改善人居環(huán)境已迫在眉睫。為此,在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)和調(diào)控作用,為實現(xiàn)建設(shè)和諧社會的目標(biāo),針對道外核心區(qū)的更新改造進行了一系列實施工作。

1 道外核心區(qū)發(fā)展建設(shè)背景

依據(jù)樹立科學(xué)發(fā)展觀,全面建設(shè)小康社會,構(gòu)建和諧社會等多項國策方針,按照建設(shè)“適宜創(chuàng)業(yè)、適宜人居、適宜人的全面發(fā)展”現(xiàn)代文明城市宏偉目標(biāo),以促進社會發(fā)展和解決民生問題為主線,著力優(yōu)化人居環(huán)境,完善公共服務(wù)體系,提升城市居民生活質(zhì)量,道外區(qū)進行了全面更新改造的建設(shè)。

近年來,道外核心區(qū)發(fā)生了翻天覆地的變化,隨著濱江道署歷史文化公園等一系列重大工程的竣工,道外區(qū)再次迸發(fā)出新活力,經(jīng)濟社會發(fā)展步入快速軌道。

2 道外核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)的整體理念

針對道外核心區(qū)發(fā)展過程中的不足與問題,以規(guī)劃為指導(dǎo),始終堅持把“科學(xué)發(fā)展觀”和“以人為本”、“人與自然和諧共生”等先進理念與道外核心區(qū)城市改造相結(jié)合,是道外核心區(qū)改造的基礎(chǔ)。

體現(xiàn)“四增四減”的理念。提出增加綠化,增加開放空間,增加高品位第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)設(shè)施,增加歷史文化名城古為今用的功效;減少人口密度,減少建筑密度,減少環(huán)境污染,減少污染工業(yè)企業(yè),達到盤活道外核心區(qū),實現(xiàn)道外城市復(fù)興的戰(zhàn)略目標(biāo)。工業(yè)空間調(diào)整實施“退二進三、退二進綠”的策略。通過工業(yè)企業(yè)搬遷,增加第三產(chǎn)業(yè)和公共綠地的調(diào)整實現(xiàn)道外核心區(qū)城市功能轉(zhuǎn)型、提升環(huán)境質(zhì)量。歷史文化名城保護采用 “保用結(jié)合”的思路。對歷史文化街區(qū)的保護和整治,對可以利用的歷史建筑的保護,采取“保護和利用相結(jié)合”的原則,賦予歷史建筑新內(nèi)涵;對新建建筑,傳承了歷史文脈,使其與周邊歷史建筑相協(xié)調(diào),弘揚了城市整體風(fēng)貌特色。明確“3個1/3”原則,加大城市公共空間開發(fā)力度。在道外核心區(qū)的居住區(qū)建設(shè)中,在嚴(yán)格執(zhí)行國家強制標(biāo)準(zhǔn),確保各類建設(shè)項目的綠地率、容積率等各項指標(biāo)的同時,用地利用上達到1/3建設(shè)用地、1/3綠化景觀用地、1/3道路廣場用地。努力實現(xiàn)建設(shè)“三個適宜”的城市改造目標(biāo)。

3 道外核心區(qū)規(guī)劃實施效果顯著

3.1 深化老工業(yè)基地調(diào)整,推動城市功能更新

五年來道外核心區(qū)搬遷10家企業(yè),改造工業(yè)用地25.83萬平方米。通過工業(yè)用地的改造,道外核心區(qū)新增居住用地9.64萬平方米,新增公共綠地13.62萬平方米,新增道路廣場用地2.57萬平方米。工業(yè)企業(yè)的搬遷,盤活了道外核心區(qū)的土地資源,使原有企業(yè)脫離了困境,獲得土地出讓金10多億元,為老工業(yè)基地的振興提供了經(jīng)濟支持。

3.2 加速舊城改造步伐,打造高品質(zhì)生活質(zhì)量

一是危棚房改造速度較快,“九五”期末,道外核心區(qū)的危棚房共計66片,總占地面積達158.28公頃?！笆濉逼陂g,道外核心區(qū)共改造危棚房26片,拆除危棚房面積101.48萬平方米,改造面積占總危棚房面積的64.11%。形成了保障華庭小區(qū)、正大龍生家園、太古新天地小區(qū)、北興教育小區(qū)等一大批環(huán)境優(yōu)美、配套設(shè)施齊全的居住小區(qū)。通過危棚房的改造,市民的居住條件得到很大改善,人居質(zhì)量得到較大提升。二是住宅建設(shè)持續(xù)快速發(fā)展,“十五”期末,道外核心區(qū)住宅建設(shè)規(guī)模達710.5萬平方米,比“九五”期末增長28.5%。道外核心區(qū)完成住宅建設(shè)投資17億元,住宅建設(shè)投資占國內(nèi)生產(chǎn)總值的7.8%,高于全市投資的6.2%水平,住宅建設(shè)的持續(xù)、快速增長,有效的促進經(jīng)濟的發(fā)展。三是人均居住面積有了較快增長,居住水平有較大提高,道外核心區(qū)的人均居住面積由過去的3平方米增加到8.6平方米,人均增長5.6平方米,提高了2.87倍。四是住宅綜合質(zhì)量不斷改進,新建小區(qū)更加注重環(huán)境功能和質(zhì)量,舊居住區(qū)的改造充分體現(xiàn)不同的傳統(tǒng)文化,“十五”期間,建成了一批質(zhì)量高、功能全、環(huán)境優(yōu)、服務(wù)好的居住小區(qū),住宅綜合質(zhì)量有了較大提高。五是積極推進社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制,“十五”期間,新建小區(qū)全部實行社會化、專業(yè)化、市場化物業(yè)管理,同時加強整治舊的居住小區(qū),使舊的居住小區(qū)同樣實行物業(yè)管理。六是建立了完善的住房政策,為居民住房提供了保障體系,市政府以規(guī)劃為龍頭,在改造的過程中嚴(yán)格遵守規(guī)劃法規(guī),為道外的城市建設(shè)提供有利的改造政策和改造環(huán)境,并且建立了完善的住房供應(yīng)體系;全面實行住房分配貨幣化;啟動了廉租住房政策;住房二級市場和租賃市場得到有效啟動。

總之,道外核心區(qū)按著舊城改造規(guī)劃,住宅建設(shè)規(guī)劃,小區(qū)規(guī)劃,通過大面積的舊城改造,嚴(yán)格執(zhí)行各項住宅政策法規(guī),使道外核心區(qū)居住環(huán)境得到了巨大的改善,人均住房面積大幅度提高,小區(qū)居住環(huán)境發(fā)生了根本性變化。

3.3 辟建綠地和休閑空間,改善城市環(huán)境質(zhì)量

1999年末,道外核心區(qū)的公共綠地總面積僅有15.66萬平方米,2008年底,道外核心區(qū)公共綠地總面積達到41.59萬平方米,改造新增綠地118塊,建設(shè)大型公共綠地和廣場5處;綠化覆蓋率達到了42%,比1999年翻了一番,人均公共綠地面積翻了四番;大型廣場和公園綠地服務(wù)率由原來的35%提升到84%。綠地與廣場空間實現(xiàn)了每500米服務(wù)半徑有一處的規(guī)劃目標(biāo),同時通過綠地面積的增加,改善了局部小氣候,使道外核心區(qū)城市面貌得到進一步改觀,人居生活環(huán)境、休閑娛樂場所得到極大改善。

3.4 保護歷史文化遺產(chǎn),增強城市文化魅力

道外區(qū)是哈爾濱發(fā)展較早、歷史悠久的城區(qū)之一,充分重視歷史文化遺產(chǎn)保護是舊城改造的原則之一。道外清真寺、濱江道署、道外傳統(tǒng)商市等均是歷史文化價值較高的歷史文化遺產(chǎn)。道外清真寺有著100多年的悠久歷史,曾是省內(nèi)較大的一座阿拉伯式清真寺,是哈市廣大穆斯林的主要宗教活動場所,市政府投資1.5億對清真寺進行保護更新,建設(shè)清真寺廣場,以前是一片棚戶區(qū),改造后的清真寺廣場3.67萬平方米;濱江道署原為哈爾濱市第一任道臺的官署,隨著時間的推移大部分建筑已破敗不堪,市政府投資1.7億元拆除與歷史無關(guān)的建筑,建成了濱江道署遺址公園。在對歷史建筑的保護同時注重其周邊環(huán)境整治,創(chuàng)造既有民俗文化氛圍又適應(yīng)現(xiàn)代生活要求和充滿活力的文化、旅游中心,為市民提供健身、娛樂、集會的休閑場所,同時,提升了城市環(huán)境質(zhì)量,彰顯了城市特色,增強了城市的文化魅力。

3.5 完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提升城市載體功能

近年來,道外核心區(qū)不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施,大大提升了城區(qū)的載體功能。一是道路通行能力增強,十年間,改造維修道路97條,共計23.3萬平方米,鋪裝人行道32.15萬平方米,至2008年底,道外核心區(qū)道路長度78.75千米,完好率達92%,綜合鋪裝率達97%,道路通達能力有很大的提高,改善了區(qū)內(nèi)居民的出行環(huán)境,提升了居民的生活品質(zhì)。二是給水、排水設(shè)施逐步完善,供水普及率由“九五”期末64%提高到95%,新增排水管線50公里,排水管網(wǎng)服務(wù)面積普及率由“九五”期末的59%提高到64%。三是供熱、燃氣設(shè)施較大提高,集中供熱率由“九五”期末的68%提高到92%,燃氣普及率由“九五”期末42%提高到83%,基本覆蓋中心區(qū)域。

4 道外核心區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)驗和影響

道外核心區(qū)按照規(guī)劃的城市復(fù)興目標(biāo),已初見成效,盡管還有許多項目仍在實施中,但短短幾年的更新改造,已將一個道路泥濘、危棚遍及、污水四溢,無綠地、無公共空間、環(huán)境惡劣的舊城區(qū),改造成了房前屋后綠地雕塑,居民就近休閑,公共綠地、公共空間布局均勻,配套設(shè)施齊全,居住環(huán)境優(yōu)美,歷史文化特色突出的新城區(qū)。通過更新改造激活了沉寂空間、優(yōu)化了投資環(huán)境、促進了經(jīng)濟增長、實現(xiàn)了結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴大了稅源基礎(chǔ)、拉動了房地產(chǎn)市場發(fā)展、加速了建筑更新、實現(xiàn)了土地功能調(diào)整、優(yōu)化了城市空間結(jié)構(gòu)、促進了對優(yōu)秀建筑風(fēng)貌的保護、帶動了市政和環(huán)境建設(shè)。道外核心區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益顯著提高,百年老城區(qū)又重新煥發(fā)了勃勃生機。

作者簡介:張國濤(1975-),男,哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計研究院規(guī)劃一所副所長,注冊城市規(guī)劃師

陳陽(1975-),男,哈爾濱市城市規(guī)劃設(shè)計研究院總體所,注冊城市規(guī)劃師