劉永建

【摘要】農(nóng)民專業(yè)合作社是近年來興起的一種新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。文章在對常德市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的優(yōu)勢、弱勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，從合作社如何進(jìn)行規(guī)范管理、提高產(chǎn)品競爭力等方面，提出了常德市農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展構(gòu)想，為發(fā)揮合作社的優(yōu)勢，合理開發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源提供服務(wù)，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民專業(yè)合作社 可持續(xù)發(fā)展 常德市

農(nóng)民專業(yè)合作社是在農(nóng)村家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，它在解決農(nóng)民增收、提高農(nóng)民整體素質(zhì)、推廣農(nóng)村新技術(shù)、新成果以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面起到了不可忽視的作用。常德市作為一個農(nóng)業(yè)大市，截至2007年底，已有農(nóng)民專業(yè)合作社99家，擁有成員2.7萬戶，帶動農(nóng)戶35.5萬戶，農(nóng)民專業(yè)合作社呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭，但其在發(fā)展壯大過程中，也還存在著不少的困難和問題，因此，對常德市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行科學(xué)合理的分析，具有一定的實際意義。

一、常德市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展分析

1、發(fā)展的優(yōu)勢

（1）地理環(huán)境優(yōu)越，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。常德市位于湖南省的西北部，管轄武陵區(qū)、鼎城區(qū)、安鄉(xiāng)縣、漢壽縣、澧縣、臨澧縣、桃源縣、石門縣和津市市，總面積為18190km2，屬于亞熱帶季風(fēng)氣候，降水豐富，沅水、澧水兩大河流橫貫境內(nèi)，地形大體上是三分丘陵三分山，四分平原和水面，其西北部屬于武陵山系的低山區(qū)，西南部為雪峰山余脈，東部為洞庭湖平原，這既有利于水稻、棉花等農(nóng)作物的生長，也有利于淡水養(yǎng)殖和畜牧業(yè)發(fā)展，使得常德市形成了全國重要的商品糧、棉、油生產(chǎn)基地。

（2）交通便捷，有利于農(nóng)產(chǎn)品的輸出。常德市位于湘、鄂、渝邊境，素有“湘西門戶、川咽喉”之稱，是湘西北的歷史重鎮(zhèn)。國道207和319橫貫該地區(qū)；長（沙）張（家界）高速公路經(jīng)過此地；常德城區(qū)至各縣均由二級以上公路構(gòu)成，95%的縣至鄉(xiāng)公路通了水泥路，99.5%的行政村通公路；桃花源機(jī)場常年開通北京、上海、?？凇V州等航班；石長鐵路連接京廣線和枝柳線；水路北通岳陽經(jīng)洞庭湖入長江。現(xiàn)已形成以公路為骨架，空運(yùn)、鐵路、水路協(xié)調(diào)發(fā)展的立體交通網(wǎng)絡(luò)，這有利于農(nóng)產(chǎn)品的輸出。

（3）涉農(nóng)加工企業(yè)較多，有利于農(nóng)產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化。近年來，常德市把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為新型工業(yè)化的戰(zhàn)略重點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的操作平臺和新農(nóng)村建設(shè)的核心內(nèi)容，圍繞糧、棉、油、豬、魚等拳頭產(chǎn)品發(fā)展十大龍頭型產(chǎn)業(yè)，形成了一批規(guī)模基地、核心企業(yè)、合作組織、營銷網(wǎng)絡(luò)和知名品牌，建成了比較完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。目前，常德市農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到4430家，其中國家級4家、省級18家、市級146家，農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值達(dá)到210億元，加工轉(zhuǎn)化率60%以上，這為合作社的發(fā)展提供了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2、發(fā)展的弱勢

由于常德市處于湖南西北部地區(qū)，農(nóng)民受傳統(tǒng)思想的約束較大，相當(dāng)多的農(nóng)民對市場經(jīng)濟(jì)條件下經(jīng)濟(jì)合作的必要性、重要性認(rèn)識不足，還是滿足于一家一戶地單戶獨(dú)干，采用傳統(tǒng)的手工方式生產(chǎn)經(jīng)營，對市場不了解，缺乏基本的現(xiàn)代生產(chǎn)技能，缺乏合作所必備的市場觀念、法制觀念、誠信觀念、組織觀念等。合作社同農(nóng)戶之間的關(guān)系就像一對談戀愛的男女，高興就結(jié)婚，不中意就分手，不用講什么道理的；少數(shù)農(nóng)戶受市場利潤的驅(qū)動，摻假使雜、坑蒙拐騙的事情時有發(fā)生，這些都將影響常德市農(nóng)民專業(yè)合作社的健康發(fā)展。

3、所面臨的機(jī)遇

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的實施賦予了農(nóng)民專業(yè)合作社法人資格，確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的市場主體地位，規(guī)范了農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保障了農(nóng)民的民主權(quán)利和合法權(quán)益。另外常德市市委、市政府對發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社非常重視，將其作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要體制平臺，出臺了《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織的意見》，從財政投入、稅收優(yōu)惠等多方面制定了扶持政策，要求農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧水產(chǎn)等部門負(fù)責(zé)提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓(xùn)服務(wù)，并通過常德電視臺、常德日報社、中國常德門戶網(wǎng)站等媒體推介典型，介紹農(nóng)民合作知識，把《農(nóng)民專業(yè)合作社法》納入市委黨校鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記學(xué)習(xí)班培訓(xùn)內(nèi)容。目前，常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院正在組建常德職教集團(tuán)，目的在于釋放職業(yè)教育的潛能，根據(jù)地方實際，開展項目對接，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這些措施的出臺，必將為常德市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展提供了良好的發(fā)展機(jī)遇。

4、所面臨的挑戰(zhàn)

由于常德市的農(nóng)民專業(yè)合作社還處在起步階段，各區(qū)縣發(fā)展也不平衡，規(guī)模偏小，還面臨著資金積累困難、產(chǎn)品深加工滯后、市場信息不靈通等問題。目前，很多合作社自身能力非常有限，實力較弱，又缺少有效抵押物，較難從銀行獲得貸款，造成產(chǎn)品深加工滯后，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低，產(chǎn)品單一、檔次低、產(chǎn)品附加值不高，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品的賣難及價格的不穩(wěn)定現(xiàn)象，市場經(jīng)營風(fēng)險仍然很大。加上常德市地處內(nèi)陸地區(qū)，農(nóng)村專業(yè)合作社的信息來源和傳遞絕大多數(shù)依靠當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門提供，信息反饋遲，缺乏對市場需求信息的了解，使農(nóng)副產(chǎn)品的種植和銷售都存在著一定的盲目性。

二、常德市農(nóng)民專業(yè)合作社可持續(xù)發(fā)展的對策與建議

目前，從資源稟賦與區(qū)位特點(diǎn)的角度綜合分析，常德市的優(yōu)勢在農(nóng)業(yè)。因此，根據(jù)常德市農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀，結(jié)合常德市新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的實際，提出以下建議。

1、完善制度建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)范運(yùn)作

農(nóng)村專業(yè)合作社有無生命力，關(guān)鍵在于一個良好的運(yùn)行機(jī)制，而制度建設(shè)是確保農(nóng)民專業(yè)合作社持續(xù)、健康發(fā)展的前提和保障，通過健全合作社內(nèi)部管理制度，包括管理決策制度、財務(wù)管理制度、獎勵制度等，以保障其操作運(yùn)行的規(guī)范化；健全成員大會，規(guī)范成員的權(quán)利和義務(wù)；加強(qiáng)財務(wù)建設(shè)，定期公布賬目，接受會員監(jiān)督，促進(jìn)財務(wù)的規(guī)范化與制度化；建立健全利益返還機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)戶與合作社的利益聯(lián)結(jié)，確保專業(yè)合作社的健康發(fā)展。漢壽縣洲口隆平米業(yè)種糧專業(yè)合作社在規(guī)范管理方面樹立了典范，它建立健全了《成員代表大會制度》、《理事會工作制度》等25項運(yùn)行制度，合作社下設(shè)理事會、監(jiān)事會兩大管理層以及生產(chǎn)、機(jī)耕、植保、收儲四個部門和18個服務(wù)站，另配會計、出納各1名。理事會為合作社的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)日常工作；監(jiān)事會為合作社的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)督和檢查理事會的工作。四個部門各設(shè)經(jīng)理1名，由理事會成員兼任，各部門切實做到了各司其職，各負(fù)其責(zé)，由于合作社實行了規(guī)范管理，日常運(yùn)作和重大事務(wù)決策按照合作社《章程》的程序辦理，使得合作社績效顯著。

2、堅持品種升級與產(chǎn)品深加工，促進(jìn)品牌開發(fā)，提高農(nóng)業(yè)比較效益

品種與技術(shù)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心要素，因此，農(nóng)民專業(yè)合作社要加強(qiáng)與國內(nèi)外農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的交流與合作，充分利用優(yōu)勢品種資源，促進(jìn)本地品種的升級換代。漢壽縣文利蔬菜專業(yè)合作社于2006年從日本引進(jìn)無公害南瓜“日本東升紅”、“短蔓京綠栗”、“栗佳一號青皮”三個新品種，現(xiàn)在已形成了規(guī)模，產(chǎn)品被農(nóng)業(yè)部認(rèn)定為無公害農(nóng)產(chǎn)品，該合作社累計推廣5816畝，新增收入3167.8萬元。隨著人民的生活和消費(fèi)水平的不斷提高，從農(nóng)產(chǎn)品市場的供求關(guān)系來看，僅僅靠做初級農(nóng)產(chǎn)品市場不會做大，因此，需要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工。常德市綠然獺兔專業(yè)合作社進(jìn)行兔肉儲藏、兔肉與兔皮深加工，形成年可提供冷鮮兔肉，冷凍兔肉360萬斤，提供獺兔生皮、熟皮120萬張，產(chǎn)值達(dá)1億元。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)以做強(qiáng)、培特培優(yōu)為目標(biāo)，通過點(diǎn)、線、面的結(jié)合，加速合作社的整合，增強(qiáng)實力和帶動力。農(nóng)民專業(yè)合作社要充分發(fā)揮常德地區(qū)的生態(tài)資源優(yōu)勢，在“專業(yè)化”上做文章，要以發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品為方向，打出生態(tài)品牌的招牌。安鄉(xiāng)縣湘北蔬菜農(nóng)民專業(yè)合作社大力開發(fā)無公害蔬菜，把已獲國家農(nóng)業(yè)部產(chǎn)品質(zhì)量中心認(rèn)證的無公害蔬菜“羅洲冬瓜”、“羅洲南瓜”做大做強(qiáng)。2008年進(jìn)一步創(chuàng)品牌,上檔次，注冊商標(biāo)，開發(fā)“綠康”、“綠秀”2個綠色蔬菜品牌，這不僅提高了農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)效益，也促進(jìn)了合作社的發(fā)展。

3、堅持人員培訓(xùn)與技術(shù)指導(dǎo)，提升農(nóng)民專業(yè)合作社的層次

近年來，常德市農(nóng)村青壯年勞力大多都外出打工，留在家中務(wù)農(nóng)的大多是婦女、兒童、老人，農(nóng)民專業(yè)合作社中懂技術(shù)、會管理、市場開拓能力強(qiáng)的復(fù)合型人才缺乏。因此，常德各級政府要堅持以提升合作社人員素質(zhì)為切入點(diǎn)，重點(diǎn)對農(nóng)民專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和運(yùn)銷大戶進(jìn)行經(jīng)營業(yè)務(wù)培訓(xùn)，可以與湖南文理學(xué)院、常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院等大專院校開展交流合作、不定期邀請專門技術(shù)專家上門有針對性地指導(dǎo)交流。臨澧縣安福鎮(zhèn)在這方面走在了前列，為了幫助該鎮(zhèn)清水鴨業(yè)合作社切實解決養(yǎng)鴨成活率低的技術(shù)難題，安福鎮(zhèn)黨委和政府出面，使得臨澧縣畜牧局派遣了一名專業(yè)技術(shù)員，常年駐基地、上農(nóng)戶，開展飼養(yǎng)場地消毒、飼養(yǎng)技術(shù)巡回指導(dǎo)與培訓(xùn)工作，近兩年，先后舉辦養(yǎng)鴨技術(shù)培訓(xùn)班8期，培訓(xùn)人員2300多人次，發(fā)放技術(shù)資料7000多份，使養(yǎng)鴨農(nóng)戶基本掌握了養(yǎng)殖主要操作規(guī)程，從而增強(qiáng)了鴨子的成活率，提高了農(nóng)戶的收入。

4、加強(qiáng)扶持力度，增強(qiáng)競爭能力

目前多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社都處于成長初期，經(jīng)濟(jì)實力薄弱，生存發(fā)展能力較差，要使農(nóng)民專業(yè)合作社健康的發(fā)展，迫切需要國家和地方制定相關(guān)扶持政策。應(yīng)根據(jù)農(nóng)業(yè)、工商、供銷、金融等部門的管理職責(zé)，圍繞合作社的規(guī)范發(fā)展，加強(qiáng)聯(lián)系溝通，建立一套常態(tài)的協(xié)作服務(wù)機(jī)制。最終形成一個農(nóng)業(yè)局主管、各涉農(nóng)部門單位協(xié)同配合、各專業(yè)合作社積極參與的格局。地方財政在確保原有扶持資金落實到位的情況下，要增加專項扶持資金額度，安排專門資金或財政貼息貸款，支持農(nóng)民專業(yè)合作社開展信息、技術(shù)、培訓(xùn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證、市場營銷等服務(wù)，提升合作社的層次，增強(qiáng)競爭能力。

三、結(jié)束語

加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社,是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求,是推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)民增收的有效途徑，對常德市農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行分析，其目的是為農(nóng)民專業(yè)合作社的健康、良性發(fā)展提出對策與建議，更好地促進(jìn)常德市農(nóng)民專業(yè)合作社的可持續(xù)發(fā)展。

（注：本文為常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院科學(xué)研究項目《常德市農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展模式研究》，項目編號：ZY0808。）

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[6] 清水鴨之鄉(xiāng)——安福鎮(zhèn)[EB/OL].http：//www.llnj.cn/zjzz/200809/26493.shtml.