李永慧

摘要：建設(shè)工程造價(jià)的控制是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理為一體的綜合科學(xué)，是一項(xiàng)復(fù)雜而蘊(yùn)藏著大量艱巨的管理工作，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，影響建設(shè)工程造價(jià)的因素涉及面廣而復(fù)雜，建設(shè)工程造價(jià)控制的方法和措施也呈多樣化。本文分析了如何加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的工程造價(jià)管理的措施，供大家參考。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；限額設(shè)計(jì)；成本控制

1 前言

一般來說，建設(shè)工程都具有周期長(zhǎng)、生產(chǎn)要素價(jià)格變化頻繁、產(chǎn)品單一、固定等特征，使得建設(shè)工程的造價(jià)復(fù)雜多變。因此，對(duì)其管理應(yīng)貫穿于工程建設(shè)的全過程。包括建設(shè)工程的立項(xiàng)決策階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段和施工階段。加強(qiáng)建設(shè)工程造價(jià)管理，控制、合理確定工程造價(jià)，確保工程造價(jià)的準(zhǔn)確性，是建設(shè)工程造價(jià)管理的首要任務(wù)，它對(duì)控制固定資產(chǎn)投資規(guī)模、防止“三超”現(xiàn)象起著關(guān)鍵作用。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的逐步建立，舊的管理模式被打破，工程造價(jià)管理面臨著許多新情況、新問題，如造價(jià)管理政出多門、招投標(biāo)人為壓價(jià)、部分新型材料價(jià)格失控等。采取切實(shí)可行的對(duì)策，建立一套完整的制約體制，使工程造價(jià)管理工作進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求已迫在眉睫。

2 決策階段工程造價(jià)的控制

工程造價(jià)的確定與控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)全過程，但決策階段各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策對(duì)該項(xiàng)目的工程造價(jià)有很大影響，特別是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定、建設(shè)地點(diǎn)的選擇、工藝的評(píng)選、設(shè)備選用等，直接關(guān)系到工程造價(jià)的高低。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，在項(xiàng)目建設(shè)各大階段中，投資決策階段影響工程造價(jià)的程度最高，即達(dá)到80％ ～90％，因此，決策階段項(xiàng)目決策的內(nèi)容是決定工程造價(jià)的基礎(chǔ)，直接影響著決策階段之后的各個(gè)建設(shè)階段工程造價(jià)的確定與控制是否科學(xué)、合理的問題。

2．1 編制投資估算的必要性

投資估算是基本建設(shè)前期工作中的重要環(huán)節(jié)之一是決策性的文件，它是研究、分析建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效果的重要依據(jù)。在可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)后，估算就作為設(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，對(duì)初步設(shè)計(jì)概算起控制作用，并作為資金籌措及向銀行貸款的依據(jù)。因此，在經(jīng)濟(jì)工作中應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，反映建設(shè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況，從估算開始就要正確完整地反映工程項(xiàng)目的建設(shè)投資。

2．2 投資估算必須是設(shè)計(jì)的真實(shí)反映

在投資估算中，應(yīng)該實(shí)事求是地反映設(shè)計(jì)內(nèi)容，這就要求設(shè)計(jì)人員從工程規(guī)模和項(xiàng)目?jī)?nèi)容上真實(shí)反映設(shè)計(jì)意圖。主要工藝要進(jìn)行多方案比較，方案要優(yōu)化，設(shè)計(jì)方案不僅在技術(shù)上可行，而且在經(jīng)濟(jì)上更應(yīng)合理。所以工程經(jīng)濟(jì)人員從建設(shè)方案的優(yōu)選開始，就應(yīng)該滲透到設(shè)計(jì)的全過程中去，按照工程造價(jià)管理的原則，合理預(yù)測(cè)投資估算中各種動(dòng)態(tài)因素的變化，盡可能做到投資不留缺口，這是編制投資估算工作的關(guān)鍵，也是下階段的重要依據(jù)。

3 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)的控制是關(guān)鍵

項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段是項(xiàng)目建設(shè)過程中最具創(chuàng)造性和思想最活躍的階段，也是人們充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上對(duì)擬建項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)行全面安排的階段，對(duì)于擬建項(xiàng)目的工程質(zhì)量、周期、造價(jià)以及建成后的經(jīng)濟(jì)效果起著決定性的作用。因而它是能動(dòng)地控制建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的最佳階段。所以建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制貫穿于項(xiàng)目建設(shè)的全過程，但控制工程造價(jià)的關(guān)鍵在于項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段。

設(shè)計(jì)階段是全過程工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對(duì)于工程造價(jià)的影響高達(dá)70％以上，可見工程造價(jià)咨詢專業(yè)人員在設(shè)計(jì)階段為業(yè)主提供造價(jià)咨詢服務(wù)是控制工程造價(jià)的最好手段。然而在目前建設(shè)方案設(shè)計(jì)過程中，更多的是考慮了建筑的新穎，外觀的美觀，功能的完善等等，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)分析這一方面即便有所考慮，也缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，以至于工程造價(jià)得不到很好地控制。例如某高層住宅，當(dāng)時(shí)為了外觀的美觀進(jìn)行了錯(cuò)層設(shè)計(jì)，而恰恰是這局部增加的一層而使“九三定額”的費(fèi)率及其它規(guī)則高套一類，而使工程造價(jià)增加了150多萬元。假如設(shè)計(jì)階段工程造價(jià)人員能介入，把增加的一層改為構(gòu)筑物形式， 就能使工程造價(jià)節(jié)約150多萬元(相當(dāng)于總造價(jià)的8％左右)。由此可見，工程造價(jià)咨詢專業(yè)人員在設(shè)計(jì)階段及早介入，可以在設(shè)計(jì)階段進(jìn)行計(jì)價(jià)分析和造價(jià)管理，從而提高投資控制效率，使工程造價(jià)構(gòu)成更為合理。在建設(shè)工程的造價(jià)控制中，重施工輕設(shè)計(jì)的觀念必須克服，控制工程造價(jià)應(yīng)從設(shè)計(jì)抓起。

優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)階段重要步驟，是控制工程造價(jià)的有效方法。設(shè)計(jì)方案優(yōu)先的目的在于論證擬采用的設(shè)計(jì)方案技術(shù)是否可行、功能上是否合理、使用上是否安全可靠，通過設(shè)計(jì)方案競(jìng)選、運(yùn)用價(jià)值工程優(yōu)化設(shè)計(jì)方案和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。在設(shè)計(jì)階段運(yùn)用價(jià)值工程控制造價(jià)，并不是片面地認(rèn)為工程造價(jià)越低越好，而應(yīng)把項(xiàng)目的功能和造價(jià)兩方面綜合分析研究。只有價(jià)值系數(shù)最大，即滿足必要功能的費(fèi)用，消除不必要功能的費(fèi)用，才是價(jià)值工程要求的，實(shí)際上也就是工程造價(jià)控制本身的要求。

另外，推行限額設(shè)計(jì)也是控制工程造價(jià)的手段之一。限額設(shè)計(jì)是以經(jīng)過競(jìng)選、優(yōu)化和技術(shù)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)確定了設(shè)計(jì)方案，實(shí)行各專業(yè)、各部位工程量和投資額的分解。限額設(shè)計(jì)體現(xiàn)了設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模、原則的合理確定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)投資額的主動(dòng)控制。限額設(shè)計(jì)加強(qiáng)了設(shè)計(jì)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。它要求工程造價(jià)咨詢專業(yè)人員深入設(shè)計(jì)階段，與設(shè)計(jì)人員密切配合，為設(shè)計(jì)的多方案比較，優(yōu)化設(shè)計(jì)，控制工程造價(jià)提供服務(wù)。推行限額設(shè)計(jì)就是既要有最佳的經(jīng)濟(jì)效果，又要保證工程的使用功能，這就需要設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)出技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的最優(yōu)方案，從而保證質(zhì)量，達(dá)到控制或降低工程造價(jià)的目的。

總之，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制就是要把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效果評(píng)價(jià)，正確處理技術(shù)先進(jìn)與經(jīng)濟(jì)合理兩者之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系，只要方案設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)分析做得好，才能真正從源頭上控制工程造價(jià)。

4 招標(biāo)投標(biāo)階段的成本控制

4．1 項(xiàng)目招標(biāo)過程中的成本控制

工程招標(biāo)投標(biāo)包括設(shè)備、材料采購(gòu)招投標(biāo)和施工招投標(biāo)兩個(gè)方面，通過招投標(biāo)開發(fā)商擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對(duì)項(xiàng)目投資乃至質(zhì)量、進(jìn)度的控制都有至關(guān)重要的作用。

4．2 做好合同的簽訂工作

應(yīng)按合同內(nèi)容明確協(xié)議條款，對(duì)合同中涉及費(fèi)用的如工期、價(jià)款的結(jié)算方式、違約爭(zhēng)議處理等，都應(yīng)有明確的約定。在簽定的過程中，對(duì)招標(biāo)文件和設(shè)計(jì)中不明確、不具體的內(nèi)容，通過談判，爭(zhēng)取得到有利于合理低價(jià)的合同條款。同時(shí)，正確預(yù)測(cè)在施工過程中可能引起索賠的因素，對(duì)索賠要有前瞻性，有效避免過多索賠事件的發(fā)生。

5 施工階段工程造價(jià)的控制

施工階段是資金投入的最大階段，是招投標(biāo)工作的延伸，是合同的具體化。要提高建設(shè)質(zhì)量，控制工程造價(jià)，發(fā)揮投資效益，就要在工程實(shí)施階段加強(qiáng)工程建設(shè)的管理和監(jiān)督職能，從而加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目建設(shè)全方位、全過程的造價(jià)控制。由于建設(shè)工程的復(fù)雜性，影響因素的多變性的特點(diǎn)，工程實(shí)施階段往往會(huì)出現(xiàn)一些意想不到的費(fèi)用。

5．1 有效控制工程變更和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，工程變更和現(xiàn)場(chǎng)簽證是不可避免的，但要進(jìn)行有效的控制。為防止在施工圖設(shè)計(jì)中產(chǎn)生漏洞，除在審核時(shí)把關(guān)外，還應(yīng)在甲乙方的圖紙會(huì)審、設(shè)計(jì)院的技術(shù)咨詢中消除，總之，應(yīng)消滅在開工之前。

5．2 嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算

根據(jù)施工圖設(shè)計(jì)的進(jìn)度計(jì)劃和現(xiàn)場(chǎng)施工的實(shí)際進(jìn)度，及時(shí)核定施工圖預(yù)算，對(duì)于預(yù)算超出相應(yīng)概算的施工圖設(shè)計(jì)部分，要加以詳細(xì)分析，找出原因，并及時(shí)與項(xiàng)目負(fù)責(zé)人通氣，調(diào)整或修正控制目標(biāo)，對(duì)工程造價(jià)實(shí)施動(dòng)態(tài)控制。

5．3 從管理模式上有效控制項(xiàng)目投資

從管理模式上著手，建立建設(shè)監(jiān)理制，追求項(xiàng)目投資的有效控制，按照監(jiān)理規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，完善職責(zé)分工及有關(guān)制度，落實(shí)責(zé)任，從工程管理機(jī)制上建立健全的投資控制系統(tǒng)。同時(shí)做好月度工程進(jìn)度款審核，避免投資失控。工程進(jìn)度款的審核，對(duì)經(jīng)監(jiān)理方確定的工程量，按合同約定的計(jì)價(jià)依據(jù)，套用材料單價(jià)及費(fèi)用定額進(jìn)行核價(jià)后支付相應(yīng)的工程進(jìn)度款。

5．4 從技術(shù)措施上展開項(xiàng)目投資的有效控制

對(duì)主要施工技術(shù)方案做好論證的基礎(chǔ)上，廣泛應(yīng)用新材料、新工藝、新辦法等，想方設(shè)法在技術(shù)上實(shí)施項(xiàng)目投資的有效控制。技術(shù)措施是實(shí)施項(xiàng)目投的必要保證。據(jù)統(tǒng)計(jì)，材料費(fèi)一般占直接工程費(fèi)的70％左右。同時(shí)，直接費(fèi)的高低影響到間接費(fèi)的高低，因此，選用新工藝、新材料，是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和縮短工期的有力保證。