謝許潭 張 明

內(nèi)容提要：隨著巴基斯坦步入“扎爾達里時代”，美國與巴基斯坦分別對各自的反恐戰(zhàn)略進行了全面調(diào)整。本文在客觀分析美巴兩國各自面臨的新的政治生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，揭示了新一輪美巴反恐合作進程中存在的一系列結(jié)構(gòu)性矛盾與制約因素：巴國政治民主化進展艱難，美反恐戰(zhàn)略存在“美國中心主義”頑固性癥結(jié)，印巴、巴阿之間關(guān)系持續(xù)緊張等，并對如何提升合作成效提出了參考性建議。

[關(guān)鍵詞]反恐合作扎爾達里民主化戰(zhàn)略互信

中圖分類號：D815·5

文獻標(biāo)識碼：A

文章編號：1007－1369(2009)4－0066－06

2008年8月18日，穆沙拉夫辭去總統(tǒng)職務(wù)，巴基斯坦正式告別“穆沙拉夫時代”。4月1日，由人民黨、穆斯林聯(lián)盟(謝里夫派)、人民民族黨和伊斯蘭神學(xué)會(法派)四黨聯(lián)合執(zhí)政的新一屆政府宣誓就職。作為美國進行國際反恐戰(zhàn)爭的“前線國家”，巴基斯坦在穆沙拉夫執(zhí)政下所推行的政治談判與軍事打擊相結(jié)合的“多元反恐”戰(zhàn)略并未取得美方的預(yù)期效果。在扎爾達里就任巴基斯坦總統(tǒng)的新時期里，巴國面臨的反恐任務(wù)將更為艱巨。同時，美國總統(tǒng)巴拉克·奧巴馬上臺后，聲稱將采取比布什政府更加積極的方式幫助“友好國家”打擊境內(nèi)恐怖主義，旨在對布什政府所執(zhí)行的擴張性反恐戰(zhàn)略與美國對巴政策進行全面性調(diào)整。奧巴馬政府明確界定美國國家安全面臨的核心挑戰(zhàn)將來自巴基斯坦，因為這里充斥著伊斯蘭恐怖分子和叛亂分子，政局混亂緊張，毒品貿(mào)易肆意蔓延?！庇纱丝梢钥闯?，巴基斯坦在美國反恐戰(zhàn)略中重要性將進一步獲得提升。

在嶄新的政治生態(tài)環(huán)境下，美巴雙方均期待能夠在新政治格局下取得反恐合作的關(guān)鍵性突破。然而，無論是回顧兩國的反恐合作歷程，還是展望兩國新一屆政府的政策走向，都不能忽視阻礙兩國反恐合作取得實質(zhì)性進展的一系列制約因素，未來的美巴合作反恐之路仍荊棘密布。

“9·1l”事件以來的美巴反恐合作及其現(xiàn)狀

“9·11"事件的發(fā)生將巴基斯坦帶到了美國南亞政策的核心位置。面對美國以是否在反恐問題上與美國進行合作作為界定的鮮明的敵友標(biāo)準(zhǔn)，穆沙拉夫政府毅然決定讓巴基斯坦與美國結(jié)成反恐聯(lián)盟。2001年9月19日，穆沙拉夫向巴基斯坦人民解釋了他決定參加美國反恐行動，此舉是為了實現(xiàn)巴基斯坦在國家安全、經(jīng)濟復(fù)興、維護戰(zhàn)略核武器和導(dǎo)彈設(shè)施的安全等多方面的國家利益。在美國于阿富汗進行了一系列反恐行動之后，美國與巴基斯坦成立了反恐和執(zhí)法聯(lián)合小組，重新建立起防務(wù)協(xié)商以恢復(fù)緊密的軍事關(guān)系。截至2008年3月，美方為巴國提供的援助總額達到了100億美元。2005年，美國宣布巴基斯坦為其“北約主要盟國”。為了回報美方提供的豐厚的經(jīng)濟援助，并回應(yīng)美方不斷施加的反恐壓力，穆沙拉夫政府隨即組織多方力量對“基地”組織和宗教極端主義實行了打擊行動。被打擊的恐怖勢力囊括了被美國定為恐怖主義組織的“拉什卡民兵組織”和“穆罕默德軍”，以及多次在巴基斯坦境內(nèi)制造教派暴力活動的遜尼派和什葉派武裝組織；另外，巴政府還派駐軍隊進入巴阿接壤地帶，配合美國在阿富汗的軍事行動。

穆沙拉夫執(zhí)政時期的美巴反恐合作并非一帆風(fēng)順，期間波折不斷。早在2005－2006年，巴基斯坦政府先后在南北瓦濟里斯坦部落地區(qū)與當(dāng)?shù)赜H塔利班的部落武裝簽署和平協(xié)議。在2007年，于巴焦?fàn)柕貐^(qū)簽署和平協(xié)議。同年7月，伊斯蘭堡又發(fā)生了巴宗教極端勢力與穆沙拉夫政府之間的公開對峙，即“紅色清真寺事件”。這一系列事件的發(fā)生，給美巴互信帶來嚴(yán)重的沖擊，同時也遭致美國國內(nèi)各大新聞媒體的多方質(zhì)疑和批評。

2008年4月1日，新政府宣誓就職標(biāo)志著巴基斯坦成功地由軍人政權(quán)轉(zhuǎn)型為民選政府。9月9日，人民黨聯(lián)合主席扎爾達里正式宣誓就任新一屆巴基斯坦總統(tǒng)。扎爾達里上任之初就面臨著一系列復(fù)雜問題：理清國內(nèi)政黨之間的政治紛爭，以及改善國內(nèi)日益下滑的經(jīng)濟狀況，并將此系列問題的解決同提高反恐的成效兩者連同納入國家戰(zhàn)略范疇。為了有效宣揚與推行謀求武力與對話結(jié)合的平衡性反恐政策，巴政府于2008年4月再次與馬蘇德簽署?；饏f(xié)議，雙方同意釋放被俘人員和在南瓦濟里斯坦回復(fù)和平。

毫無疑問，扎爾達里政府將延續(xù)穆沙拉夫時期的與美國進行反恐合作的做法，但其反恐戰(zhàn)略的執(zhí)行遭到多方壓力挑戰(zhàn)與打壓。首先，從扎爾達里政府自身來看，自成立伊始，其執(zhí)政基礎(chǔ)就因國內(nèi)政治紛爭與美國的質(zhì)疑等不利因素而不斷被削弱。例如，美國彼德雷烏斯于2009年5月1日發(fā)表言論，他認(rèn)為：“在此后的兩周內(nèi)，扎爾達里民選政府可能會因無法成功擊敗塔利班勢力而垮臺”，“相比之下，巴基斯坦軍方是打擊塔利班勢力更強力量……”。此外，在穆沙拉夫時期的反恐核心難題——部落和邊境省份的恐怖活動，并未得到有效控制，反而日益猖獗。例如，在史瓦特灣地區(qū)盛行的“塔利班化”和“激進化”現(xiàn)象，已經(jīng)迅速蔓延到普什圖省南部地區(qū)。

美巴兩國積極調(diào)整反恐戰(zhàn)略

隨著巴美兩國的新一屆政府先后于2008年及2009年上臺，美巴反恐合作進入了嶄新的政治生態(tài)環(huán)境，并各自對之前的反恐戰(zhàn)略進行的全方位修正。巴基斯坦方面，2008年4月1日，新一屆政府宣誓就職，巴基斯坦實現(xiàn)了由軍人政權(quán)向民選政府的和平過渡。新上任的扎爾達里政府開始在綜合審視嶄新的國際國內(nèi)形勢的基礎(chǔ)上，積極調(diào)整反恐方針和策略。新上臺政府宣稱將在維護主權(quán)獨立的前提下繼續(xù)與美國合作，支持美國在阿富汗的反恐戰(zhàn)爭，主張改變原來的依靠單一的武力軍事斗爭手段，通過和平對話和促進國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展等方法，有效緩和社會矛盾以根除導(dǎo)致恐怖主義盛行的各種誘因。

2008年9月20日，扎爾達里在巴參議院與國民議會的聯(lián)合會議上首次發(fā)表演講，正式全面闡述他在反恐和外交領(lǐng)域的政策。為了體現(xiàn)對美方近期越境對巴基斯坦境內(nèi)武裝分子進行打擊而造成平民傷亡的不滿，扎爾達里在反恐政策中首先提出要堅持巴方反恐中的自主權(quán)。同時，提出三個方面措施進行反恐：與愿意放棄武力、要求和平的人和睦相處；對拒絕放下武器、挑戰(zhàn)政府權(quán)威和襲擊安全部隊的武裝分子適用武力；努力促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和人民生活水平的提高。在外交方面，強調(diào)要與印度實現(xiàn)和解，并與歐美加強互惠互利外交?？梢钥闯觯鸂栠_里政府的反恐和外交政策較穆沙拉夫時期有幾個顯著亮點：重視經(jīng)濟發(fā)展在改善民生中的作用，更加重視依靠自身力量有效鏟除恐怖主義社會根源；強調(diào)巴國在與美國進行反恐合作時的自主權(quán)；重視印巴睦鄰關(guān)系，為巴國爭取更加廣闊的國際活動空間等。

美國方面，奧巴馬總統(tǒng)憑借“變革”口號贏得了大選，于2009年1月20日正式宣誓就職。新成立的奧巴馬政府隨即著手對布什政府時期的各項戰(zhàn)略政策進行全面修訂，其安全政策也毫不例外。對國家安全政策的修訂和調(diào)整的內(nèi)容大致包括：主張堅決放棄布什政府時期的單邊主義做法，

重視國際合作，以減少美國國際形象所受到的損害，進一步整合與提升美國國力的組成部分。具體落實到反恐策略上，則強調(diào)反恐方式多樣化，積極進行政治、經(jīng)濟、文化、外交、軍事等多重手段結(jié)合的綜合性治理。

針對于布什政府未能解決的三個反恐難題：伊拉克問題久而未決，基地組織仍然活躍，巴阿邊界新一輪恐怖主義活動日益猖獗。奧巴馬政府經(jīng)過利弊權(quán)衡，決定將反恐重點從伊拉克轉(zhuǎn)移至美國真正敵人“基地組織”盤踞之地——阿富汗和巴基斯坦邊界地區(qū)。在具體的打擊策略上，主張利用目前恐怖主義活躍地區(qū)的多股恐怖主義勢力之間的矛盾相互牽制，分化削弱其有生力量。2009年3月27日，奧巴馬宣布了針對阿富汗和巴基斯坦的全面“反恐”新戰(zhàn)略，對塔利班和“基地”組織的打擊重點從阿富汗擴大到巴基斯坦，稱巴部落地區(qū)是“基地”組織和塔利班策劃恐怖襲擊的大本營，表示要“破壞、瓦解和擊潰”“基地”組織。同時，美方打算在5年內(nèi)每年向巴基斯坦提供15億美元的直接援助金，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和邊境經(jīng)濟發(fā)展?！胺纯帧毙聭?zhàn)略的產(chǎn)生，正式標(biāo)志著奧巴馬政府將布什時期的反恐重點由伊拉克等國家轉(zhuǎn)移到巴基斯坦與阿富汗。

反恐合作之路依然荊棘密布

美巴兩國各自對本國的反恐戰(zhàn)略與具體推行策略進行系列修正與調(diào)整后，受到兩國人民與國際社會的普遍歡迎，美巴雙方也均期待能夠在新政治格局下取得反恐合作的關(guān)鍵性突破。然而，大選后巴基斯坦國內(nèi)政治局勢持續(xù)動蕩，部落地區(qū)恐怖事件仍不斷發(fā)生；美國總統(tǒng)奧巴馬在2009年1月23日下令對巴基斯坦瓦濟里斯坦部落地區(qū)可疑武裝分子發(fā)動無人機導(dǎo)彈攻擊，造成至少18人喪生，該舉導(dǎo)致巴基斯坦民眾與政府的反美情緒再度高漲。國際社會由此對奧巴馬政府對反恐戰(zhàn)略的改革意圖表示質(zhì)疑，普遍認(rèn)為奧巴馬政府對于布什政府反恐遺產(chǎn)將“繼承”甚于“改革”。因此，兩國調(diào)整后的反恐策略能否實現(xiàn)有機結(jié)合并得到有效推行，仍難下最后定論。具體而言，兩國未來的合作進程面臨著以下幾個關(guān)鍵性制約因素的影響：

1．巴基斯坦政治民主化進展緩慢

巴基斯坦政治民主化進程仍將遇到多重內(nèi)外制約，無法為美巴反恐合作提供有力支撐。首先，新一屆巴國政府難以改變國內(nèi)政治混亂局面，國內(nèi)安全依舊面臨巨大威脅。例如，2008年2月巴國舉行大選以來，謝里夫與巴人民黨之間圍繞大法官復(fù)職與旁遮普省的控制權(quán)等問題不斷產(chǎn)生紛爭。2009年2月25日，巴最高法院判定謝里夫及其弟弟沙赫巴茲謝里夫沒有資格參加政府職位競選，旁遮普省的首席部長職位不再由沙赫巴茲謝里夫擔(dān)任。盡管在同年3月，被穆沙拉夫卸職的前大法官喬杜里成功恢復(fù)職位，各方紛紛稱此類事件是“在建立巴基斯坦人民權(quán)力的路上的巨大進步”，但這恰恰意味著對國家司法的另一系列挑戰(zhàn)的開端。事實證明，巴國的動蕩局勢給恐怖主義分子提供了趁機壯大勢力的時機，由此給美國的反恐戰(zhàn)略帶來了更為復(fù)雜的實質(zhì)性困難。面對紛繁復(fù)雜的巴國政治紛爭局面，奧巴馬政府不斷警告巴國領(lǐng)導(dǎo)人，稱“巴基斯坦已經(jīng)嚴(yán)重偏離了打擊塔利班和‘基地組織勢力的軌道”，并以威脅口吻聲稱美國可能因此而推遲對巴經(jīng)濟援助。

其次，巴國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)的現(xiàn)現(xiàn)代化改造仍難以實現(xiàn)，社會政治經(jīng)濟發(fā)展嚴(yán)重失衡。盡管近年來巴基斯坦的社會結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了多元化趨勢，中產(chǎn)階級力量也日益強大，但長期以來由封建地主階層和以農(nóng)民為主的草根階層組成的結(jié)構(gòu)不可能短期內(nèi)瓦解，社會不公與貧富差距仍將無法得到緩解。不僅如此，混亂和落后的政治經(jīng)濟狀況反而讓眾多草根民眾開始追隨伊斯蘭激進分子，加入“基地”組織。有輿論諷刺性地將這種“基地”組織成員的多樣化現(xiàn)象稱為“一種巴基斯坦現(xiàn)象”。此外，巴國各種極其復(fù)雜的宗教、種族與家族問題相互交錯，民選政府往往淪為多方利益集團追逐私利的舞臺，無法為巴國人民帶來真正的民主。在很長一段時間里，扎爾達里政府仍將訴諸于依賴軍隊處理諸多政治、經(jīng)濟等多方面國內(nèi)難題，無法使軍隊在“參與政治”與“不過度干預(yù)政治”之間實現(xiàn)妥善平衡，政治民主化進程更加遙遙無期。

從某種程度上來說，巴基斯坦目前面臨的“真正危機”來源于本國人民。自從扎爾達里政府成立以來，巴國政府不顧民意、盲目順應(yīng)奧巴馬政府反恐意愿，發(fā)動了數(shù)次對塔利班分子的軍事打擊，這大大激化了國內(nèi)民眾對新政府的敵對情緒，從而進一步削弱了巴國本已搖搖欲墜的執(zhí)政基礎(chǔ)。尤其在2009年5月1日對西北邊境省份等地的塔利班分子進行強硬的軍事打擊后，甚至有國際輿論稱扎爾達里政府的反恐行為已經(jīng)“危及巴基斯坦國家存亡”。巴國民眾曾在穆沙拉夫離職時寄予新政府的各種美好期待，如今看來實難成為現(xiàn)實；在日益濃厚的不滿與失望情緒下，越來越多無助的巴國民眾加入了塔利班或“基地”組織的行列，從而讓扎爾達里政府陷入了“越反越恐”的尷尬境地。

2．奧巴馬政府反恐戰(zhàn)略難以實現(xiàn)突破

奧巴馬政府的新反恐戰(zhàn)略無法擺脫“美國中心主義”癥結(jié)，反恐合作的推行仍面臨著諸多挑戰(zhàn)。

首先，從方式來看，盡管奧巴馬政府主張運用經(jīng)濟、政治、文化、軍事等多種手段進行反恐綜合治理，但其運用軍事打擊介入巴國反恐局勢的可能性依然很強，這無疑是對以往布什政府運用單邊主義手段進行反恐戰(zhàn)爭的另一種“延續(xù)”。早在2008年7月1日向伍德羅·威爾遜國際學(xué)者中心的專家演講者發(fā)表演講時就警告說，如果巴國反恐表現(xiàn)不能讓美方滿意，美國將向巴派兵，或?qū)⒕芙^向巴提供數(shù)百萬美元的軍事援助。2009年1月，美方對巴基斯坦瓦濟里斯坦部落地區(qū)進行的無人機導(dǎo)彈襲擊，此舉進一步說明，奧巴馬“新政”在阿富汗和巴基斯坦問題上只是沿襲了布什政府的一貫做法。

同時，將反恐表現(xiàn)與經(jīng)濟援助進行直接捆綁的方式，也將繼續(xù)成為美巴反恐的主體內(nèi)容。布什政府時期的美國眾議院在2007年1月通過反恐法案，明確要求將對巴援助與巴反恐成績掛鉤。2009年3月，謝里夫與人民黨之間為前大法官喬杜里復(fù)職產(chǎn)生政治紛爭之時，奧巴馬政府同樣以警示的口吻催促雙方結(jié)束政治危機，為反恐提供一個穩(wěn)定的政局，否則對其經(jīng)濟援助將會因此而“受到影響和威脅”。由此看來，無論是軍事介入，還是粗暴而直接地將經(jīng)濟援助與反恐表現(xiàn)掛鉤的方式，都將繼續(xù)在奧巴馬政府時期頻繁使用，這無疑將導(dǎo)致巴國民眾與政府日益上升的反美情緒再度高漲，降低雙方反恐合作的效果。

其次，從指導(dǎo)思想上來看，奧巴馬政府的反恐戰(zhàn)略進行了一系列的改革與調(diào)整：從“單邊主義”轉(zhuǎn)向注重運用“多邊主義”進行反恐合作，從注重運用國家的“硬實力”轉(zhuǎn)向“軟實力”提升美國國際形象，消除恐怖威脅等等。然而，奧巴馬政府反恐新政的核心宗旨仍舊難以克服美國外交實用主義中“唯利化”的天生缺陷，并將繼續(xù)堅持一切反恐行動都將以“美國中心主義”為指導(dǎo)原則；奧巴馬政府在新時期進行反恐戰(zhàn)爭時所改變的不過是實

現(xiàn)美國霸權(quán)的途徑，而并非其稱霸全球的終極目標(biāo)。此外，從國內(nèi)局勢來看，奧巴馬政府面臨著史無前例的嚴(yán)峻經(jīng)濟形勢，其首要任務(wù)是早日幫助美國從經(jīng)濟危機的困境中擺脫出來，因而在反恐目標(biāo)回到了實現(xiàn)持續(xù)性國家安全、防止塔利班勢力擴大等更為穩(wěn)健與實際的目標(biāo)上來，竭力保護與維護美國也已受損的“硬實力”。

3．美巴反恐合作缺乏國際協(xié)調(diào)

美巴戰(zhàn)略互信日益遭受侵蝕，印巴、巴阿關(guān)系持續(xù)緊張，將難以為美巴反恐合作的推行提供有效的國際協(xié)調(diào)。

在相當(dāng)長時間內(nèi)，美巴以經(jīng)濟援助與反恐合作表現(xiàn)直接捆綁的合作方式的調(diào)整空間非常狹小，易導(dǎo)致巴國政府和民眾反美情緒再度高漲；巴方與武裝分子之間斷斷續(xù)續(xù)達成的各種?；饏f(xié)議也不斷遭致美國批評。2009年2月24日，一名塔利班指揮官宣布在史瓦特灣地區(qū)與巴軍方達成停火協(xié)議，美方指責(zé)該舉將“為塔利班分子贏得發(fā)展與壯大寶貴時間”。同時，扎爾達里政府聲稱要加強維護巴國反恐自主權(quán)，直接挑戰(zhàn)美方主導(dǎo)地位；奧巴馬政府也將會沿襲“9·11”以來將與伊斯蘭極端主義勢力展開意識形態(tài)斗爭囊括在反恐戰(zhàn)爭范疇內(nèi)的做法，“反恐”戰(zhàn)略依然難以褪去“謀霸”色彩。所有這些事實無疑會大大削弱兩國在反恐合作中的戰(zhàn)略互信

另外，應(yīng)注意到美巴反恐合作涉及的區(qū)域遠遠超出了美巴兩國，需要巴基斯坦與周邊國家，尤其是印度與阿富汗實現(xiàn)良性互動，為美巴兩國提供良好地區(qū)合作氛圍?！?·11"事件以來，印度在美巴反恐合作進程中一直處于頗為尷尬的境地：一方面，為了迎合美國需要，印度需要順應(yīng)美國希望印巴同時成為美國反恐國際聯(lián)盟中的成員的意圖，與巴努力減少矛盾、化解分歧；而另一方面，由于如克什米爾等諸多復(fù)雜的歷史遺留問題沒有得到妥善解決，印度無法真正地拋棄前嫌與巴言和。2008年11月26日的印度孟買發(fā)生了嚴(yán)重恐怖襲擊事件，隨后印度指責(zé)巴方縱容境內(nèi)“基地”組織分子對印度實行“越界滲透”。2009年1月，就在奧巴馬宣布就職之前的幾個小時，印度在巴基斯坦汴京附近試射了一枚巡航導(dǎo)彈，印巴關(guān)系再度緊張。2009年3月，美國在阿富汗與溫和塔利班分子會談后，印度擔(dān)憂：“巴在美國的反恐戰(zhàn)略中的重要性會進一步得到加強，巴方會獲得來自阿富汗的支持將印度擠出該地區(qū)?！?/p>

作為美國反恐聯(lián)盟的成員，巴阿之間也一直相互充滿猜疑與指責(zé)。2008年7月7日，阿富汗首都的印度駐阿大使館外發(fā)生汽車爆炸。阿富汗內(nèi)政部長發(fā)表講話，含沙射影地暗示是巴基斯坦情報機構(gòu)策劃了此次恐怖事件。巴阿關(guān)系的不斷惡化為塔利班分子發(fā)動邊界恐怖襲擊提供了時機：2009年3月15日巴基斯坦境內(nèi)的塔利班組織成員放火燒毀了20輛為駐阿富汗聯(lián)軍運送物資的車輛。3月27日，巴阿接壤的開伯爾部落地區(qū)的清真寺發(fā)生爆炸事件，造成10人死亡。總之，無論是印巴因“克什米爾”問題長期無法實現(xiàn)順利和解，還是巴阿之間因缺乏互信而矛盾重重，都是阻礙美巴反恐合作向前實現(xiàn)突破的重大障礙。

結(jié)束語

奧巴馬政府反恐“新戰(zhàn)略”出臺，標(biāo)志著美巴反恐合作進入了一個新的歷史階段。但“新戰(zhàn)略”的成功推行，迫切需要美巴雙方從觀念到行動模式進行全面的調(diào)整。此戰(zhàn)略出臺后，美方立即呼吁巴阿雙方為美方提供積極協(xié)助。2009年4月5日，美國國家安全委員會顧問詹姆斯瓊斯將軍在接受一次采訪時說道：“由于巴基斯坦與阿富汗政府比我們都更加了解‘基地組織和塔利班分子，因此他們能夠幫助我們更加準(zhǔn)確地界定：在這些恐怖分子中，哪些是持有溫和態(tài)度的，哪些又是愿意通過談判參與國家政治的”；談及奧巴馬政府反恐“新戰(zhàn)略”具備哪些新特征時，他認(rèn)為是“對于南亞地區(qū)的側(cè)重點”發(fā)生了變化。他認(rèn)為：“過去的美國戰(zhàn)略一直將阿富汗和巴基斯坦分開來對待，以后美國將會將巴阿兩國聯(lián)系起來考慮”。這一系列言論無疑反映出美方對未來的反恐斗爭的認(rèn)識有了更貼近實際的提升，在戰(zhàn)略上更加重視多方國際協(xié)調(diào)的巨大作用。

“新戰(zhàn)略”的出臺，立即受到了扎爾達里政府的積極響應(yīng)，然而國內(nèi)民眾對此并未表現(xiàn)出明顯的支持態(tài)度。毫無疑問，巴基斯坦國內(nèi)政黨問紛亂復(fù)雜的政治紛爭，令人堪憂的經(jīng)濟狀況，會在未來相當(dāng)一段時間內(nèi)為極端主義勢力與恐怖組織提供擴張契機。同時，新一屆政府上臺后，軍隊對巴基斯坦外交政策的控制度依然很強，且其中有相當(dāng)一部分力量對遜尼派勢力與吉哈德集團予以暗中支持，這些因素都會沖淡抗擊恐怖勢力的成效。只有當(dāng)巴國各個主要政黨之間平息政治斗爭，嚴(yán)格遵循民主治理的各項原則，妥善處理軍隊與政府之間的關(guān)系，才能有力遏制極端勢力的進一步擴大，為新一輪反恐勢力提供核心支撐力量。

事實證明，與部落地區(qū)與邊境省份的武裝分子締結(jié)和平協(xié)議無疑被證明是一個收效甚微的舉措，甚至可以說是導(dǎo)致巴基斯坦國內(nèi)“越反越恐”的間接因素之一。扎爾達里政府與奧巴馬政府應(yīng)制定長期、合理、科學(xué)的戰(zhàn)略計劃，以改善巴國(尤其是恐怖分子聚集地——部落地區(qū)和邊境省份)民生狀況為獲得反恐戰(zhàn)爭最終勝利的著眼點。僅以扎爾達里政府重點打擊的巴聯(lián)邦直屬部落地區(qū)(FATA)和西北邊境省份(NWFP)為例，流離失所(更不用說極需食品)的平民數(shù)量就達到100萬之多。這些地區(qū)不斷惡化的生活狀況只會為塔利班與“基地”組織增添更為豐富的儲備力量。

從某種程度上來說，“扎爾達里時代”的美巴反恐合作能否成功，更多地取決于美方能否突破以往狹隘的“惟國家利益”制約，進行全面、科學(xué)、合理的反恐理念革新與戰(zhàn)略調(diào)整。美方應(yīng)深刻認(rèn)識到“反恐”與“謀霸”之間戰(zhàn)略理念的糾結(jié)只會阻礙其反恐前進步伐，加強國際責(zé)任意識，不再將所有沖突焦點與反恐難題盲目轉(zhuǎn)嫁給巴基斯坦；應(yīng)在客觀分析巴基斯坦與阿富汗國家的經(jīng)濟、政治和文化發(fā)展形勢與特點的基礎(chǔ)上，充分尊重巴國人民意愿，大力協(xié)助巴國依靠本國經(jīng)濟發(fā)展、實現(xiàn)政局穩(wěn)定等方式增強打擊極端主義勢力的核心力量；堅持以平等友好為合作準(zhǔn)繩以增強美巴戰(zhàn)略互信，同時協(xié)助印巴、巴阿之間雙邊關(guān)系實現(xiàn)良性發(fā)展，拓寬美巴反恐合作的國際協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。

綜上所述，盡管美巴兩國在新時期都在反恐戰(zhàn)略和具體政策上進行了全面調(diào)整，但合作之路依然會因各種新舊問題而充滿艱難險阻。毫無疑問，美巴反恐合作將會繼續(xù)成為國際反恐戰(zhàn)爭的重要組成部分，且將受到越來越多的國際社會的關(guān)注。在看到兩國合作打擊恐怖活動的諸多戰(zhàn)果的同時，絕不能忽略兩國在新一屆政府上臺后進行反恐戰(zhàn)爭所面臨的各種新挑戰(zhàn)；美巴兩國應(yīng)在改革的同時保持冷靜客觀的態(tài)度，分析各種復(fù)雜的反恐局勢，動員多方國際國內(nèi)力量，積極增強美巴、印巴、巴阿之間，乃至整個南亞和中亞地區(qū)各國之間的戰(zhàn)略互信，讓新時期的美巴反恐合作取得突破性進展。