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        淺談?wù)顿Y項(xiàng)目的工程造價(jià)控制

        2009-07-29 07:11:36饒志蓮
        中國新技術(shù)新產(chǎn)品 2009年12期
        關(guān)鍵詞:投資項(xiàng)目造價(jià)招標(biāo)

        饒志蓮

        摘要:政府投資項(xiàng)目的工程造價(jià)控制,一直廣受關(guān)注,準(zhǔn)確、合理、有效地控制工程造價(jià)尤為重要。政府投資項(xiàng)目往往涉及單位多、施工周期長、客觀影響因素多,從而決定了項(xiàng)目工程造價(jià)控制的復(fù)雜性和多樣性。

        關(guān)鍵詞:招標(biāo);投資項(xiàng)目;造價(jià)

        現(xiàn)結(jié)合工程造價(jià)審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn)的問題,談?wù)剬φ顿Y項(xiàng)目工程造價(jià)控制方面的幾點(diǎn)看法:

        1 在招投標(biāo)階段做好招標(biāo)文件的審核

        建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)文件需對投標(biāo)人資質(zhì)、投標(biāo)保證金遞交時(shí)間方式、答疑時(shí)間地點(diǎn)、投標(biāo)文件編制遞交、合同條款、現(xiàn)場自然條件、施工條件、本工程采用的技術(shù)規(guī)范、評標(biāo)細(xì)則、工程量清單等進(jìn)行明確規(guī)定。一本招標(biāo)文件往往達(dá)到一百頁,甚至是幾百頁。在審計(jì)項(xiàng)目中我們發(fā)現(xiàn),招標(biāo)單位在套用類似工程編制《招標(biāo)文件》時(shí),沒有結(jié)合本招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行編寫,針對性不強(qiáng),或者部分條款互相矛盾。如某工程《招標(biāo)文件》在投標(biāo)報(bào)價(jià)要求中規(guī)定,投標(biāo)單位中標(biāo)之后30天內(nèi)復(fù)核招標(biāo)單位提供的工程量清單,并提出書面意見,否則視為默認(rèn),即中標(biāo)人按招標(biāo)范圍完成本工程全部項(xiàng)目,結(jié)算不作調(diào)整。而在合同條款中規(guī)定,本工程采用固定單價(jià)合同,工程量按實(shí)結(jié)算。這兩條條款互相矛盾,致使最終結(jié)算審計(jì)很難合理確定。

        在招標(biāo)單位內(nèi)部需增加復(fù)核人員,加強(qiáng)對《招標(biāo)文件》的審核,通過對招標(biāo)文件中涉及工程造價(jià)結(jié)算條款進(jìn)行細(xì)致分析、反復(fù)推敲,方能減少此類問題的發(fā)生,便于指導(dǎo)承包人進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià),從而堵死一些不必要的活口,避免承包人去鉆招標(biāo)文件中前后不一的空子。為合理控制工程造價(jià)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

        2 加強(qiáng)對施工合同的審核

        招標(biāo)公告是要約邀請,招標(biāo)文件是對項(xiàng)目情況進(jìn)行詳細(xì)闡述,并初步規(guī)定了雙方的責(zé)任和義務(wù),使發(fā)出要約的人了解更多的項(xiàng)目情況。投標(biāo)單位遞交投標(biāo)文件,即要約人承諾了相應(yīng)的法律責(zé)任。發(fā)出中標(biāo)通知書,即承諾承立。簽訂合同,是對雙方權(quán)利義務(wù)的進(jìn)一步明確,合同原則上不能背離招投標(biāo)文件。

        在實(shí)際審計(jì)工作中往往發(fā)現(xiàn),時(shí)有背離招標(biāo)文件簽訂工程施工合同的情況出現(xiàn)。如招標(biāo)文件中采用固定總價(jià)合同,施工合同中變成固定單價(jià)合同,施工合同就違背了招標(biāo)文件。再如某市政工程,工程量按實(shí)結(jié)算,原清單路面工程量按結(jié)構(gòu)層中間計(jì)算,在合同中明確為按結(jié)構(gòu)層上口計(jì)算,很明顯合同背離招標(biāo)文件,致使施工單位的利益受到損失,但是合同上施工單位已經(jīng)簽字確認(rèn)。這些條款矛盾,給結(jié)算審計(jì)帶來很多困難。

        施工合同條款不合理的情況也時(shí)有出現(xiàn),如施工合同中規(guī)定固定單價(jià)合同,在具體的工程量調(diào)整條件中規(guī)定兩種情況下可以調(diào)整工程量:(1)施工單位對業(yè)主提供的工程量清單進(jìn)行復(fù)核,并提出書面意見;(2)發(fā)包人簽證的變更引起的工程項(xiàng)目或數(shù)量的增減。第1條里,業(yè)主和中介就無權(quán)去調(diào)整多算的工程量了。這些合同條款使工程結(jié)算產(chǎn)生糾紛,給審計(jì)帶來很大風(fēng)險(xiǎn)。

        施工合同是工程施工階段進(jìn)行造價(jià)控制最直接的依據(jù)之一,需要加強(qiáng)審查合同條款是否符合招投標(biāo)文件、《合同法》、《招標(biāo)法》以及國家建筑管理部門的有關(guān)條例,保障甲乙雙方的權(quán)利,減少不必要的糾紛。

        3 有效控制工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證

        施工階段工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證越多,原中標(biāo)價(jià)變化就可能會(huì)越大,對施工過程中的工程變更和現(xiàn)場經(jīng)濟(jì)簽證一定要做好控制。現(xiàn)階段中標(biāo)價(jià)基本是最低價(jià)或次低標(biāo)中標(biāo),有時(shí)施工單位采用不平衡報(bào)價(jià)中標(biāo),在施工過程中將低價(jià)部分變更,重新組價(jià),從而抬高造價(jià)。如某市政工程有兩座橋梁,設(shè)計(jì)圖采用后張法施工,施工單位在投標(biāo)時(shí)以低于成本價(jià)一半的價(jià)格報(bào)價(jià),施工過程中,因后張法工期較長,業(yè)主將后張法改為先張法,外購商品梁,原合同中無類似單價(jià),重新組價(jià),不平衡報(bào)價(jià)得以成功實(shí)施。

        建議對于變更超過合同價(jià)百分之十以上的工程,需經(jīng)上級部門批準(zhǔn),再給予變更。防止施工單位低價(jià)中標(biāo),高價(jià)變更。

        4 改變監(jiān)理站位,將監(jiān)理與跟蹤審計(jì)合并

        以往監(jiān)理是受業(yè)主委托對工程的質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)進(jìn)行監(jiān)督,監(jiān)理費(fèi)用由業(yè)主支付,那么監(jiān)理只能聽業(yè)主的。如果改變監(jiān)理的委托方,由建設(shè)部門委托,或是由財(cái)政部門委托,將其地位抬高一個(gè)等級,監(jiān)理就可以按自己的職責(zé)來履行義務(wù),監(jiān)理和業(yè)主就可以互相監(jiān)督?,F(xiàn)在大型項(xiàng)目普遍實(shí)行跟蹤審計(jì),如果將監(jiān)理與跟蹤合并,減少一個(gè)管理環(huán)節(jié),能夠提高工作效率,也能夠節(jié)省財(cái)政支出?,F(xiàn)在政府投資項(xiàng)目,管理方有很多,有業(yè)主、代建、監(jiān)理、跟蹤審計(jì),管理層越多,效率越低,而且互相推脫。其實(shí)如果監(jiān)督有效的話,有兩三家互相監(jiān)督就可以了。提高了監(jiān)督效果,工程造價(jià)才能得以有效控制。

        5 加強(qiáng)造價(jià)咨詢單位管理,確保造價(jià)審計(jì)質(zhì)量

        政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制措施必須要有高素質(zhì)隊(duì)伍作后盾。現(xiàn)在工程造價(jià)咨詢單位多,競爭激烈,通過相互壓低審計(jì)費(fèi)用承攬業(yè)務(wù)現(xiàn)象較為普便。由于咨詢費(fèi)用低,咨詢單位考慮自身的效益,不得不采用水平較低,素質(zhì)較差的人員從事造價(jià)咨詢工作,這直接對工程造價(jià)審計(jì)工作造成了危害。只有合理的審計(jì)費(fèi)用才能保證審計(jì)工作有效進(jìn)行,才能吸引高素質(zhì)人才。并對審計(jì)工作進(jìn)行有效監(jiān)督,防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。對業(yè)務(wù)素質(zhì)高,表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì),同時(shí)對審計(jì)質(zhì)量差的單位和個(gè)人實(shí)行通報(bào)批評和扣減審計(jì)費(fèi)用。只有這樣才能使政府投資項(xiàng)目工程造價(jià)控制走上良性道路。

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