葛 琳
摘要:隨著我國(guó)各項(xiàng)法律制度的完善,社會(huì)法律意識(shí)的增強(qiáng),尤其是最高院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的出臺(tái),保全證據(jù)公證無(wú)論在內(nèi)涵、種類(lèi)、手段等方面都有了極大的豐富和更新,從而在司法改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)換等方面發(fā)揮著積極的作用。
關(guān)鍵詞:保全證據(jù);公證;發(fā)展;作用
1 保全證據(jù)公證業(yè)務(wù)的發(fā)展
保全證據(jù)公證業(yè)務(wù)的發(fā)展主要是基于公證職能的發(fā)展,公證從只具有單純的證明職能發(fā)展為具有證明、監(jiān)督、溝通、保障等綜合職能的一項(xiàng)法律制度,同時(shí),經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及司法改革的深化,也為保全證據(jù)公證業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了條件和契機(jī)。
1.1形式的發(fā)展——范圍的擴(kuò)大
對(duì)保全證據(jù)公證這項(xiàng)業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō),其范圍和種類(lèi)的劃分可以有多個(gè)標(biāo)準(zhǔn),本文僅從保全對(duì)象的角度來(lái)劃分其業(yè)務(wù)范圍和種類(lèi)。因此,從形式意義上來(lái)說(shuō),保全證據(jù)公證業(yè)務(wù)的發(fā)展也體現(xiàn)在其保全對(duì)象的廣泛性上,具體表現(xiàn)為業(yè)務(wù)分支的增多和所涉及領(lǐng)域增多,其發(fā)展大體分為三個(gè)階段。
第一階段,主要是以訴訟或解決糾紛為目的的現(xiàn)場(chǎng)情況保全,涉及民事糾紛居多。如對(duì)一些公企單位或居民家庭被樓上漏水浸泡受損的現(xiàn)場(chǎng)狀況保全及受損物品的清點(diǎn)、因違約造成的貨物毀損或工程不合標(biāo)準(zhǔn)等現(xiàn)場(chǎng)情況的保全均屬這一時(shí)期的典型案例。
第二階段,初步建立起多領(lǐng)域、多分支的業(yè)務(wù)體系。業(yè)務(wù)種類(lèi)大體包括:證人證言的保全;書(shū)證、物證的保全;視聽(tīng)資料的保全;現(xiàn)場(chǎng)情況的保全,涉及到金融、房地產(chǎn)、涉外貿(mào)易、史料搶救等諸多領(lǐng)域。
第三階段,業(yè)務(wù)分支進(jìn)一步細(xì)化,業(yè)務(wù)范圍擴(kuò)展到“立法空白“的領(lǐng)域,電子數(shù)據(jù)的證據(jù)保全公證事項(xiàng)的開(kāi)展即是這一階段的標(biāo)志。隨著網(wǎng)絡(luò)的興起和發(fā)展,電子商務(wù)的逐漸興盛,出現(xiàn)了電子合同、網(wǎng)絡(luò)文學(xué)作品、網(wǎng)上商標(biāo)--域名等等以電子數(shù)據(jù)為載體的新生事物,而一些侵權(quán)行為也開(kāi)始以網(wǎng)絡(luò)為媒介或手段,這就必然涉及到了電子數(shù)據(jù)的證據(jù)效力問(wèn)題。而目前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)立法的相對(duì)滯后使得電子數(shù)據(jù)處于相對(duì)的“立法空白”時(shí)期。
1.2 技術(shù)的發(fā)展--手段的更新
1.2.1公證書(shū)形式的更新。1999年要素式公證書(shū)推出后,公證書(shū)的容量和內(nèi)涵都有了極大的擴(kuò)充和豐富,公證員能夠根據(jù)不同的情況和用途采集要素,在公證書(shū)中完整地體現(xiàn)證據(jù)的保全過(guò)程,不僅適應(yīng)了公證業(yè)務(wù)自身發(fā)展的需要,也提高了公證書(shū)的證據(jù)效力,發(fā)揮了公證的監(jiān)督作用。
1.2.2辦證技術(shù)的更新。對(duì)于提高公證的效力而言,辦證技術(shù)的更新無(wú)疑有著重要的意義。早期,公證員在辦理保全證據(jù)公證業(yè)務(wù)時(shí),對(duì)證據(jù)的提取和記錄大多采用手錄、手抄的方式,不僅效率低,容易出現(xiàn)疏漏,而且無(wú)法直觀(guān)地再現(xiàn)當(dāng)時(shí)的情況。同時(shí)還存在公證書(shū)不美觀(guān)、不嚴(yán)謹(jǐn),所提取的證據(jù)不易長(zhǎng)期保存等弊端。在一定程度上使公證書(shū)的效力打了折扣。
2 保全證據(jù)公證的作用分析
從保全證據(jù)公證業(yè)務(wù)的性質(zhì)來(lái)說(shuō),證明、監(jiān)督和保障是其最主要的三項(xiàng)作用。
2.1證明作用
對(duì)于保全證據(jù)公證業(yè)務(wù)來(lái)說(shuō),首先要做的就是對(duì)日后容易滅失或難以提取的有法律意義的文書(shū)、事實(shí)和行為做出證明,以賦予其無(wú)可辯駁的證據(jù)效力。保全證據(jù)公證的這種證明權(quán)和證明效力的優(yōu)先性是法定的,也是為多年的司法實(shí)踐所證實(shí)的。因此,保全證據(jù)公證業(yè)務(wù)證明作用的實(shí)現(xiàn)是基于:
2.1.1法律的規(guī)定
我國(guó)《民事訴訟法》第74條和《公證暫行條例》第4條第11項(xiàng)明確規(guī)定,在我國(guó)只有人民法院和公證機(jī)構(gòu)才有證據(jù)保全的權(quán)力,除此之外,法律沒(méi)有賦予任何機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人以保全證據(jù)的權(quán)力。
2.1.2實(shí)踐的需要
從公證實(shí)踐看,保全證據(jù)公證的辦理有著嚴(yán)格的法律程序,辦證過(guò)程中,公證員需要對(duì)有關(guān)當(dāng)事人的身份、資格和證明能力進(jìn)行嚴(yán)格的審查;對(duì)相關(guān)人員的行為進(jìn)行必要的規(guī)范和調(diào)整,并能夠根據(jù)不同的證據(jù)采取不同的保全方法和措施。這樣就杜絕了非法證據(jù)的出現(xiàn),保證了公證書(shū)的客觀(guān)、全面和公正,也保證了其優(yōu)越的證明力。
2.2 監(jiān)督作用
對(duì)保全證據(jù)公證而言,監(jiān)督作用是對(duì)其證明作用的延伸,它表現(xiàn)為兩個(gè)方面:
一是普遍意義上的監(jiān)督。這種監(jiān)督是基于公證自身的職能而產(chǎn)生的。對(duì)于當(dāng)事人而言,只要其申辦了證據(jù)保全公證,他所申請(qǐng)保全的事項(xiàng)以及他的相關(guān)行為都受到公證員的監(jiān)督。保全證據(jù)公證是以真實(shí)性、合法性為標(biāo)準(zhǔn),遵循以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的法治原則,因此,在辦證中,公證員必須監(jiān)督有關(guān)人員的行為是否真實(shí)、合法,是否以取證為目的而侵害了他人的合法權(quán)益,尤其是在涉及需要專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行勘測(cè)、清點(diǎn)、檢驗(yàn)、錄音、錄象和攝影的場(chǎng)合,公證員為保證最后結(jié)果的真實(shí)合法,則必須跟蹤監(jiān)督全部的過(guò)程。
二是特殊意義上的監(jiān)督。監(jiān)督是基于公證機(jī)構(gòu)的性質(zhì)而產(chǎn)生的。在這類(lèi)案件中,除了通常的監(jiān)督外,行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步要求公證機(jī)構(gòu)以一種中立的、“第三方”的身份來(lái)監(jiān)督其行政行為是合法的、是符合程序的,從而保證其行政行為的有效。而公證機(jī)構(gòu)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的中介組織擔(dān)負(fù)起了相應(yīng)的職責(zé)。在這種意義上,保全證據(jù)公證的監(jiān)督作用超越了證明作用而居于主導(dǎo)地位。
2.3保障作用
對(duì)保全證據(jù)公證而言,保障作用是其證明和監(jiān)督作用綜合效應(yīng)的體現(xiàn)。
一是保障了訴訟程序的安定。因保全證據(jù)公證所具有的特殊證據(jù)效力,使人民法院可以直接采信,避免了當(dāng)事人在訴訟中因證據(jù)的可信度不足而造成的反復(fù)、多次舉證,也避免了因采用侵害他人合法權(quán)益或以法律禁止的方法而取得非法證據(jù),從而給訴訟帶來(lái)障礙和影響的情況發(fā)生。
二是保障了公民、法人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。一方面,在公民、法人的合法權(quán)益被侵犯時(shí),對(duì)侵權(quán)事實(shí)和行為辦理保全證據(jù)公證,是其獲得法律救濟(jì)的有效途徑。另一方面,即使在沒(méi)有發(fā)生侵權(quán)的情況下,公民、法人仍然可以利用保全證據(jù)公證維護(hù)自身的合法權(quán)益。
三是保障了民事訴訟模式轉(zhuǎn)換的順利進(jìn)行。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》的出臺(tái),推進(jìn)了民事訴訟模式從法院職權(quán)主義模式向當(dāng)事人主義模式的轉(zhuǎn)換,明確了當(dāng)事人的舉證責(zé)任,加大了當(dāng)事人的舉證權(quán)利和范圍,同時(shí)卻限制了法院的調(diào)查收集證據(jù)的范圍,從而使訴前的取證工作顯得至關(guān)重要。而保全證據(jù)公證在此給予了有力的支持,充分發(fā)揮它的證明、監(jiān)督和保障作用是民事訴訟模式轉(zhuǎn)換能夠順利進(jìn)行的重要保障。
3 在保全證據(jù)公證中需要注意的幾個(gè)問(wèn)題
3.1要嚴(yán)格遵循真實(shí)合法的原則,對(duì)需要保全的對(duì)象作嚴(yán)格的審查。在保全證人證言、當(dāng)事人陳述時(shí),公證員必須親自接待、詢(xún)問(wèn)和記錄,同一事項(xiàng)涉及多個(gè)證人的,應(yīng)當(dāng)分別詢(xún)問(wèn)、記錄。在保全視聽(tīng)資料時(shí),必須對(duì)內(nèi)容和取得方式做大概的了解,防止非法證據(jù)的出現(xiàn)。
3.2做好要素的采集。要素式公證書(shū)的使用,對(duì)公證員的業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了很高的要求,保全證據(jù)公證又往往具有案情復(fù)雜、辦證時(shí)間長(zhǎng)、技術(shù)要求高的特點(diǎn),因此,采集適當(dāng)?shù)囊?,使公證書(shū)既簡(jiǎn)潔明了又完整準(zhǔn)確,需要公證員在實(shí)踐中根據(jù)不同的情況來(lái)把握。
3.3公證員應(yīng)具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。由于保全證據(jù)公證的不斷發(fā)展,其保全對(duì)象越來(lái)越豐富,保全手段也越來(lái)越趨向于專(zhuān)業(yè)化,因此,公證員應(yīng)注意學(xué)習(xí)和積累,掌握一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí),能夠使用一些現(xiàn)代化的設(shè)備,這樣不僅能提高辦證效率,對(duì)保證公證書(shū)的真實(shí)合法也有很大的幫助。
3.4要注意出證的時(shí)效性。由于某些保全證據(jù)公證具有現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督的性質(zhì),因此其出證時(shí)效應(yīng)比照現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督公證的時(shí)效,在結(jié)束相關(guān)事務(wù)的一周內(nèi)出具,以增強(qiáng)保全證據(jù)公證的證明力。