杜光華

摘要：在資源、環(huán)境、人口等條件制約下，經濟欠發(fā)達地區(qū)加快推進新型城鎮(zhèn)化建設要少走彎路，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的路子，積極推進城鄉(xiāng)一體化。安陽市要建成豫北區(qū)域性中心強市，這就要求我們必須以科學發(fā)展觀為指導，推進新型城鎮(zhèn)化建設。

關鍵詞：科學發(fā)展觀；新型城鎮(zhèn)化；協(xié)調發(fā)展

黨的十七屆三中全會提出：在資源、環(huán)境、人口等條件制約下，經濟欠發(fā)達地區(qū)加快城鎮(zhèn)化建設要少走彎路，必須走大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展的路子，積極推進城鄉(xiāng)一體化。安陽市要建成豫北區(qū)域性中心強市，這就要求我們必須以科學發(fā)展觀為指導，推進新型城鎮(zhèn)化建設，把河南的北大門建設的更加亮堂、更加光彩。

1走新型城鎮(zhèn)化道路的重大意義

推進新型城鎮(zhèn)化建設，要把握新型城鎮(zhèn)化的內涵和特征，一是具有適應性，能夠適應人口、資源、環(huán)境制約；二是關系協(xié)調，主要表現(xiàn)為城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相協(xié)調、城鄉(xiāng)協(xié)調、人與自然協(xié)調；三是結構合理，包括產業(yè)結構、城市空間布局、行政區(qū)劃等；四是管理組織先進，表現(xiàn)為城市規(guī)劃先進、城市管理高效、社區(qū)組織有序；五是功能完善，如交通順暢、居民生活方便、企業(yè)生產經營有保障等；六是文化特色突出；七是建筑環(huán)保、耐用、節(jié)約。

走新型城鎮(zhèn)化道路是深入實踐科學發(fā)展觀的必然要求。貫徹落實科學發(fā)展觀的一個重要方面，就是要在城鎮(zhèn)化進程中處理好經濟建設、人口增長、資源利用、環(huán)境保護的關系。資源環(huán)境問題與經濟發(fā)展是密切相關的，當經濟增長適應資源環(huán)境的承受能力時，經濟就會順利發(fā)展，反之，就會阻礙經濟的發(fā)展。在節(jié)約資源，保護環(huán)境的前提下快速發(fā)展經濟，促進人與自然的和諧相處，提高人民生活水平和生活質量。科學發(fā)展觀的是以人為本，要高度重視城鎮(zhèn)化進程中的城鄉(xiāng)居民就業(yè)、失地農民利益補償、健全公共服務、提高教育醫(yī)療水平等與人的全面發(fā)展密切相關的問題。

2安陽市城鎮(zhèn)化建設中存在的幾個問題

安陽市提出建設豫北區(qū)域性中心強市，力爭到2020年建成總體實力強、發(fā)展活力足、競爭優(yōu)勢大、文化品位高、文明和諧、秀美宜居的新安陽。但是，安陽目前經濟發(fā)展的形勢十分嚴峻，其中一個原因就是城鎮(zhèn)化率低于全國全省平均水平，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，主要存在以下幾個方面的問題：

2.1城市規(guī)模偏小，規(guī)模等級結構不協(xié)調。安陽市城市數(shù)量雖然較多，但規(guī)模都不大。全市城鎮(zhèn)面積約為700平方公里，占全市總面積的9.4%，實際建成區(qū)面積遠遠小于城鎮(zhèn)面積。安陽市在城市規(guī)模上缺乏梯次，結構明顯不合理，還未形成以特大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮(zhèn)為基礎、功能互補的城市網絡體系，弱化了區(qū)域性中心城市的聚集效應，這種狀況顯然與安陽市工業(yè)化發(fā)展階段不相稱。

2.2中心城市的聚集、輻射和帶動能力弱。相對一般城市而言，中心城市具有創(chuàng)新能力強、經濟效益好、經濟勢能高、帶動效應大等優(yōu)勢，是區(qū)域經濟發(fā)展中的“增長極”，通過有效發(fā)揮它們的作用，可以帶動、輻射城市周邊地區(qū)經濟的發(fā)展，增強區(qū)域經濟的競爭優(yōu)勢。安陽市多數(shù)城鎮(zhèn)仍然是綜合性的農業(yè)城市，處于小、散、弱狀態(tài)，難以帶動該區(qū)域經濟社會的發(fā)展。

2.3小城鎮(zhèn)發(fā)育不充分。安陽市39個建制鎮(zhèn)，相當部分仍停留在原農村居民點的基礎上，人口規(guī)模都比較小，由于農村長期形成的封閉的小生產經濟格局，城鎮(zhèn)建設發(fā)育很不充分。一是重建設、輕管理，重視經濟效益、忽視社會效益及環(huán)境效益，重視眼前利益、忽視長遠利益的觀念還未真正扭轉過來，城市管理還未完全擺脫計劃經濟的框框和模式；二是小城鎮(zhèn)發(fā)展處于粗放型階段，基礎設施建設投入不足，達不到適度規(guī)模，難以形成較為完善的城鎮(zhèn)供水、供電等基礎設施和商業(yè)、交通、通信、科技、教育等社會化服務體系；三是小城鎮(zhèn)的功能建設傾向于“小而全”，不能形成小城鎮(zhèn)之間明確的分工和協(xié)作關系，造成許多同構性浪費和低水平的自我競爭局面，未能形成較強的輻射能力和較高水平的專業(yè)化分工，更難形成較先進的現(xiàn)代產業(yè)和較強的區(qū)域經濟整體競爭力。

3以科學發(fā)展觀引領安陽新型城鎮(zhèn)化建設

推進安陽新型城鎮(zhèn)化建設，為工業(yè)化和農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展提供必備的物質載體和人力資源，應從四個方面予以加強。

3.1以科學規(guī)劃引領新型城市建設。城市規(guī)劃是城市建設的藍圖。一定要堅持定位準確，功能完善的原則。一是要堅持大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)“三頭并舉”的方針，強化中心城市建設，加快培育中等城市，大力發(fā)展小城市，積極發(fā)展小城鎮(zhèn)，構建大中小城市協(xié)調發(fā)展和城鄉(xiāng)共同繁榮的城市體系，加快豫北區(qū)域性中心強市建設，增強安陽市的輻射帶動能力。優(yōu)化六大功能區(qū)規(guī)劃布局，加大市區(qū)路網建設，重點實施華祥路立交橋等新建、改擴建項目，完善城市供水、供氣、供熱、排污、防澇處理系統(tǒng)，啟動西區(qū)污水管網、雨水管網工程建設，增強城市綜合功能和承載能力。二要積極推進城鄉(xiāng)一體化建設，加快國家、省、市重點鎮(zhèn)建設，進一步整合中心城區(qū)和水冶、柏莊、白壁、寶蓮寺等衛(wèi)星城的經濟、社會和文化資源，逐步實現(xiàn)交通、通訊、金融等同城化。三要堅決克服規(guī)劃與建設"兩張皮"的現(xiàn)象。進一步強化各級領導帶頭尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃的法律意識，樹立一任接著一任干，不搞一屆政府一個規(guī)劃。完善城鎮(zhèn)服務功能，優(yōu)化環(huán)境，把小城鎮(zhèn)建設與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和市場體系建設結合起來，引導農村二、三產業(yè)向小城鎮(zhèn)集聚，增強其輻射帶動作用和吸納農村富余勞動力的能力。

3.2嚴格控制大量占用土地，走“緊湊型”道路。推進新型城鎮(zhèn)化建設必須堅持節(jié)約和集約利用土地。一方面，要嚴格控制土地占用，不能以大量占用土地為代價推進城鎮(zhèn)化。不斷改進土地利用和治理的方式，從粗放用地走向節(jié)約集約用地。在城市用地方面，立足建成區(qū)改造挖潛，一可使舊城更新，二可使城市增容擴能，三可以節(jié)約用地、保護耕地。另一方面，要加快農村人口城鎮(zhèn)化的進程。要按照黨的十七大報告的要求，將符合條件的進城農村人口轉為城市人口。對因城市建設導致承包地被征用而失去保障的農村人口，也要切實保障其合法權益，對有勞動能力但因素質差而一時難以就業(yè)的，要加強職業(yè)技能培訓，提高他們的就業(yè)能力；對有就業(yè)能力但一時未就業(yè)的，要提供失業(yè)保障；對不具備勞動能力的，要提供最低生活保障。

3.3大力發(fā)展循環(huán)經濟，走新型工業(yè)化道路。工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力，是城鎮(zhèn)化的加速器，必須以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化建設。循環(huán)經濟是以低投入、低消耗、低排放、高效率為基本特征，符合科學發(fā)展觀要求的經濟發(fā)展模式。加快新型城鎮(zhèn)化建設，必須大力發(fā)展循環(huán)經濟，延長產業(yè)鏈。安陽市鋼鐵、電子、裝備制造、食品、煤化等五大優(yōu)勢行業(yè)，關聯(lián)度高、發(fā)展?jié)摿Υ?，要通過改革、整合和技術改造，放大鏈條效應，不斷提高技術創(chuàng)新和市場開拓的能力，努力再造一批擁有自主知識產權的高新技術產業(yè)群。

3.4消除第三產業(yè)發(fā)展的限制因素，促進三產富市。充分挖掘安陽市獨特的、豐富的旅游資源，培育休閑經濟，積極發(fā)展歷史文化旅游、生態(tài)旅游、休閑旅游、盡快把旅游業(yè)培育成為安陽市新的支柱產業(yè)。要以建設交通物流中心為目標，在改造提升商貿、餐飲、交通運輸、農業(yè)服務等傳統(tǒng)服務業(yè)的同時，規(guī)范和發(fā)展知識密集度高、在市場發(fā)揮中介作用的會計、律師、咨詢等新興服務業(yè)，大力扶持、發(fā)展教育培訓、文化娛樂、衛(wèi)生保健、體育健身等服務業(yè)，積極培育和發(fā)展信息網絡、現(xiàn)代物流、房地產、社區(qū)服務等行業(yè)，構筑科技含量高、就業(yè)容量大、經濟效益好、社會功能強的現(xiàn)代服務業(yè)體系。要積極創(chuàng)造有利于加快第三產業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，使第三產業(yè)的比重不斷上升，服務質量明顯改善。

總之，在科學發(fā)展觀指導下，我們推進的新型城鎮(zhèn)化，應該是經濟發(fā)展的區(qū)域化、政府政務的效能化、經濟構成的特色化、綜合環(huán)境的生態(tài)化、社會公民的學習化、經濟社會和人的發(fā)展的全面化。

基金項目：河南省軟科學研究計劃項目（072400451110）