梁慎剛

【摘要】 為突破上?，F(xiàn)代航運服務產業(yè)集群向更高層次發(fā)展的環(huán)境制約，闡述產業(yè)集群環(huán)境的涵義和構成要素，分析上?，F(xiàn)代航運服務產業(yè)集群環(huán)境建設的重要性、迫切性和可行性，提出上海現(xiàn)代航運服務產業(yè)集群環(huán)境發(fā)展的基本內容和建設重點：引導和協(xié)調現(xiàn)有經濟物質要素的有效合理配置，強化現(xiàn)代航運服務產業(yè)集群形成與發(fā)展的軟環(huán)境建設。

【關鍵詞】 上海港；航運服務；產業(yè)集群；軟環(huán)境建設

目前，全球范圍內產業(yè)活動的發(fā)展態(tài)勢越來越趨向于空間集中，通過資源要素在地理上的聚集而獲得集群優(yōu)勢，推動許多國家和區(qū)域新興產業(yè)的快速發(fā)展和傳統(tǒng)產業(yè)的繁榮延續(xù)。近年來，作為上?，F(xiàn)代服務業(yè)的重要組成部分，現(xiàn)代航運服務產業(yè)順應世界產業(yè)發(fā)展空間集聚的潮流，在政策的積極引導下，在若干條件具備的區(qū)域，如洋山深水港區(qū)、外高橋保稅區(qū)、虹口北外灘和浦東陸家嘴等，初步形成或正在形成各具特色、錯位發(fā)展的航運服務產業(yè)集聚區(qū)，這些區(qū)域所集聚的航運服務資源要素共同構成上?，F(xiàn)代航運服務產業(yè)集群。

盡管上?，F(xiàn)代航運服務產業(yè)集群已經具備相當?shù)陌l(fā)展環(huán)境基礎，但其向更高層次發(fā)展的環(huán)境制約也非常突出，如政策制度缺口、政府管理缺位、資源配置低效、組織協(xié)調薄弱、集群文化淡薄等。因而，研究上海現(xiàn)代航運服務產業(yè)集群發(fā)展的環(huán)境內涵、認識環(huán)境建設的重要性、確定環(huán)境建設的內容重點是十分必要的。

1產業(yè)集群環(huán)境的涵義和構成要素[1]

產業(yè)集群環(huán)境可定義為一定區(qū)域內影響某一特定產業(yè)集群形成和發(fā)展的各種外部力量與內部因素及其相互關系的總和。產業(yè)集群的形成和發(fā)展是以一定的經濟和社會歷史條件為基礎的，政治法律制度、資源條件、交通區(qū)位、關聯(lián)產業(yè)狀況、傳統(tǒng)歷史文化等因素及其相互作用，都對產業(yè)集群的形成和發(fā)展起著促進或制約的作用。一般而言，構成產業(yè)集群環(huán)境的主要因素包括政治環(huán)境、法律環(huán)境、經濟環(huán)境、社會文化環(huán)境和自然地理環(huán)境等。[2]

1.1政治環(huán)境

政治環(huán)境是產業(yè)集群成員主體所需面對的各種政治現(xiàn)象和條件的總和，是為主體活動提供生存和發(fā)展空間以及其中直接或間接影響主體活動的各種政治因素的總和。它是某個地區(qū)能否產生產業(yè)集聚效應的最為敏感的環(huán)境因素，直接關系到產業(yè)集群發(fā)展的前景。首先，政治環(huán)境因素中良好的社會政治制度、穩(wěn)定的政治局勢等為產業(yè)集群的發(fā)展提供可靠的政治保障，政府管理服務水平和政府官員的素質則是政治環(huán)境因素的另一重要方面。其次，政府和公眾對產業(yè)集群優(yōu)勢的認識直接影響其對產業(yè)集群的接納程度，進而促使政府出臺更多吸引企業(yè)來本區(qū)域投資和發(fā)展的優(yōu)惠政策。最后，完善的政治環(huán)境有助于對外保持良好的域際及國際關系，增進區(qū)域及國家之間的了解和交流，進而加強在經濟、技術等領域的分工和合作，推動區(qū)域產業(yè)集群發(fā)展。

1.2法律環(huán)境

法律環(huán)境是法律法規(guī)本身以及與之相關的立法、司法體系的總稱及其影響的總和。法律環(huán)境是產業(yè)集群持續(xù)發(fā)展的保障，產業(yè)集群形成和發(fā)展過程中的諸多規(guī)則、產業(yè)集群內部企業(yè)的合法經營、企業(yè)之間競爭與合作關系的規(guī)范等都需要良好的法律環(huán)境來維持。沒有良好的法律環(huán)境，就無法保證產業(yè)集群成員進行合乎規(guī)范的創(chuàng)新和發(fā)展。

1.3經濟環(huán)境

經濟環(huán)境是產業(yè)集群形成和發(fā)展的核心環(huán)境因素，涉及到與產業(yè)集群形成和發(fā)展相關的各種經濟內容，具體包括經濟體制、社會經濟發(fā)展水平、市場規(guī)模、通貨膨脹水平及穩(wěn)定性、匯率和國際收支狀況、物質技術條件、國際經濟關系等。這些因素對區(qū)域外部企業(yè)在本區(qū)域投資活動的規(guī)模、良好市場氛圍的營造、外來投資企業(yè)與本土企業(yè)之間的合作和交流等方面產生主要影響。

1.4社會文化環(huán)境

社會文化環(huán)境本身具有十分廣泛的內容，其中對產業(yè)集群的形成和發(fā)展有影響的主要是語言及其他溝通手段、價值觀、教育水平、風俗習慣、產業(yè)特點與企業(yè)文化等。區(qū)域差異在很大程度上表現(xiàn)為文化的差異，而產業(yè)集群在某種程度上來說，是區(qū)域文化的集中展示和企業(yè)文化的密集交流或沖突。社會文化環(huán)境對產業(yè)集群形成和發(fā)展的影響，主要體現(xiàn)在產業(yè)集群中的外來企業(yè)能否很好地融入當?shù)匚幕诋數(shù)靥囟ǖ纳鐣幕蛩赜绊懴碌玫浇】蛋l(fā)展，并最終融合形成特色鮮明的產業(yè)集群文化。

1.5自然地理環(huán)境

自然地理環(huán)境或自然條件是指由地球表層各種自然物質和能量組成的、具有地理結構特征并受自然規(guī)律控制的環(huán)境部分，包括自然資源、地形地貌、土地面積、地理位置和氣候條件等。特定產業(yè)集群在某一地區(qū)形成并發(fā)展，通常有其自然地理方面的原因，特別是一些以資源采掘為核心、依托獨特地形地貌或優(yōu)良地理位置而形成的產業(yè)集群，如山西的煤炭產業(yè)集群、桂林的旅游產業(yè)集群和長三角的港口產業(yè)集群等。

2上?，F(xiàn)代航運服務產業(yè)集群環(huán)境建設的重要性

2.1促進上海現(xiàn)代航運服務產業(yè)集群形成和發(fā)展的重要條件和支持保障

產業(yè)集群的形成過程具有經濟性和自然性的特征，受到眾多因素的影響和制約，包括形成的經濟動因、內在的形成機制、集群成員的學習能力和知識共享、創(chuàng)新機制的形成和升級等。當產業(yè)集群發(fā)展到一定階段或更高層次時，將對有效的環(huán)境支持體系提出更為緊迫的需求。在這個意義上，產業(yè)集群環(huán)境的建設，是集群健康發(fā)展的重要條件和支持保障。不僅產業(yè)集群在成長過程中需要良好的發(fā)展環(huán)境，而且集群內的企業(yè)和組織在發(fā)展過程中也十分依賴良好的集群環(huán)境。[3]

產業(yè)集群環(huán)境建設不僅僅指集群企業(yè)為適應環(huán)境變化而調整自身的結構或活動，還包括集群企業(yè)通過積極的建設活動去改造環(huán)境，引導環(huán)境朝著有利于企業(yè)經營和提升整個產業(yè)集群競爭力的方向變化。產業(yè)集群之所以能夠產生更高的效率，形成集聚效應，關鍵在于產業(yè)集群的成長環(huán)境能夠降低交易成本。

環(huán)境建設對上?，F(xiàn)代航運服務產業(yè)集群的形成和發(fā)展具有重要的推動與促進作用。在市場經濟條件下，產業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境決定著相關物質、技術、資金、人力資源等要素的流向。建設現(xiàn)代航運服務產業(yè)集群的發(fā)展環(huán)境，吸引產業(yè)相關資源要素在相應區(qū)域內集聚，是推動和促進上?，F(xiàn)代航運服務產業(yè)集群形成和發(fā)展的重要課題。產業(yè)集群環(huán)境建設的優(yōu)劣是產業(yè)集群競爭力的重要組成部分，優(yōu)化環(huán)境是發(fā)展上?，F(xiàn)代航運服務產業(yè)集群的具體要求和區(qū)域產業(yè)集群戰(zhàn)略實施的支撐及保障。

2.2上?，F(xiàn)代航運服務產業(yè)集群進一步發(fā)展的迫切需要

上?，F(xiàn)代航運服務產業(yè)集群已經具備相當?shù)陌l(fā)展環(huán)境基礎，其重要標志就是上海國際航運中心建設已經取得階段性成就。隨著外高橋港區(qū)和洋山深水港區(qū)的先后建成投產，港口作業(yè)能力大幅提升，基本完成由河港向海港的轉變，口岸服務功能明顯加強，使上海形成現(xiàn)代航運服務產業(yè)集群的區(qū)位優(yōu)勢日益凸顯。充裕的商務空間和不斷改善的商務環(huán)境，已經吸引國內外大量航運金融機構、航運物流企業(yè)、海事組織、海事研究咨詢機構和船舶服務企業(yè)等航運服務產業(yè)集聚，其中包括全球前20名的班輪公司和世界上最大的8個船級社，加之上海航運交易所和上海海事調解中心的作用逐漸顯現(xiàn)，現(xiàn)代航運服務產業(yè)的要素體系框架已初步形成。

但是，從促進上?，F(xiàn)代航運服務產業(yè)集群進一步發(fā)展，特別是推動航運服務產業(yè)鏈高端產業(yè)（航運金融、海事法律、航運研發(fā)與科技、航運信息咨詢等）集群形成和發(fā)展的角度看，其發(fā)展環(huán)境依然存在諸多瓶頸：相應的政策和制度供給受外部因素制約，政策優(yōu)惠力度偏小，現(xiàn)行政策解讀和實施細則缺乏針對性，政府管理和服務尚不到位，航運服務產業(yè)的要素資源空間分布及配置不合理，缺乏組織、協(xié)調和服務航運服務產業(yè)集群的機構，尚未形成特色鮮明的現(xiàn)代航運服務產業(yè)集群文化氛圍等。上海國際航運中心建設的總體目標和主要任務之一——著力打造航運服務資源集聚中心，加快發(fā)展現(xiàn)代航運服務體系，對現(xiàn)代航運服務產業(yè)集群的環(huán)境建設提出更為迫切的要求。

3上?，F(xiàn)代航運服務產業(yè)集群環(huán)境發(fā)展的基本內容和建設重點

2009年3月25 日，國務院常務會議審議并原則通過《關于上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)，建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，為上海國際航運中心建設確定了明確的時間表、總體目標和主要任務，從而為上?，F(xiàn)代航運服務產業(yè)集群的環(huán)境建設進一步指明了方向。

3.1基本內容

上海在促進現(xiàn)代航運服務產業(yè)集群形成和發(fā)展的過程中，環(huán)境建設的基本內容應是：引導和協(xié)調現(xiàn)有經濟物質要素的有效合理配置，強化現(xiàn)代航運服務產業(yè)集群形成與發(fā)展的軟環(huán)境建設，包括政府管理和服務、政策導向和法律規(guī)制、經濟物質要素條件和集群文化氛圍等。

3.1.1政府管理和服務

作為促進上?，F(xiàn)代航運服務產業(yè)集群形成和發(fā)展的重要政治環(huán)境因素，政府管理和服務主要體現(xiàn)在集群發(fā)展中各級政府管理的角色定位、管理和服務的內容重點、政府管理的程序及政府官員的素質和辦事效率等方面。

政府管理的正確角色定位應是政策和制度的供給者。對促進上?，F(xiàn)代航運服務產業(yè)集群形成和發(fā)展而言，各級政府應著重于提供對國家和上海市相關政策的解讀，制定配套的政策實施措施細則，在現(xiàn)有制度框架內為集群成員提供協(xié)調和組織的具體安排和服務。

政府管理和服務的重點在于為現(xiàn)代航運服務產業(yè)集群發(fā)展創(chuàng)造適宜的物質要素條件，營造良好的集群文化氛圍，提供促進和規(guī)范產業(yè)集群成長與升級的公共服務和管理。

3.1.2政策導向和法律規(guī)制

政策導向在上?，F(xiàn)代航運服務產業(yè)集群形成發(fā)展中扮演著重要角色，并通過對產業(yè)集群發(fā)展有重要支持作用的公共設施建設、公共信息發(fā)布、對外宣傳和政策扶持措施等途徑進行表達。政策導向也是產業(yè)集群發(fā)展的引導性正式規(guī)制，主要通過產業(yè)政策、金融政策、技術政策等方式實現(xiàn)。

法律規(guī)制是指航運服務產業(yè)集群發(fā)展的強制性正式規(guī)制，主要包括市場行為規(guī)制和創(chuàng)新行為規(guī)制。在市場行為方面，應規(guī)范航運服務企業(yè)的生產經營行為和航運服務市場秩序，避免無序競爭。創(chuàng)新行為規(guī)制的重點是形成有效保護航運服務知識產權（包括企業(yè)服務品牌、服務商標及經營管理體系等）、使法律發(fā)揮應有效力、保護創(chuàng)新者合法權益的切實措施和良好環(huán)境。

3.1.3經濟物質要素條件

經濟物質要素條件建設不僅指外延式的基礎設施投資，在各種經濟物質要素條件高度集聚的上海，更重要的是引導和協(xié)調現(xiàn)有經濟物質要素的有效合理配置，加強不同航運服務集聚區(qū)之間的要素聯(lián)系，為航運服務企業(yè)和組織創(chuàng)造良好的運營條件，使之有利于產業(yè)集群內的企業(yè)和組織密切聯(lián)系、資源共享，充分發(fā)揮上海現(xiàn)代航運服務產業(yè)集群的優(yōu)勢效應。

3.1.4集群文化氛圍

上海是我國航運業(yè)主要發(fā)祥地，是我國乃至世界主要樞紐港之一，上?，F(xiàn)代航運服務產業(yè)集群的形成和發(fā)展具有深厚的歷史積淀。隨著上海建設國際金融中心和國際航運中心國家戰(zhàn)略的實施，上海現(xiàn)代航運服務產業(yè)將更加鞏固其堅實的產業(yè)基礎。因此，上海應當傳承航運服務產業(yè)文化，依據上海國際航運中心的發(fā)展定位、總體目標和主要任務，著力建設特色鮮明、凸顯高端現(xiàn)代航運服務的產業(yè)文化環(huán)境，積極營造吸引相關企業(yè)總部、營運中心、國際組織和會展、高端人才等聚集的文化氛圍。

3.2建設重點

要充分認識環(huán)境建設對航運服務產業(yè)集群形成和發(fā)展的推動與促進作用，在正確評價上?，F(xiàn)代航運服務產業(yè)現(xiàn)狀的前提下，從產業(yè)政策、管理體制和運行機制入手，以吸引產業(yè)要素集聚、彌補產業(yè)空缺、優(yōu)化資源配置為導向，明確環(huán)境建設的重點，著力培育良好的航運服務產業(yè)集群發(fā)展環(huán)境。

從上?，F(xiàn)代航運服務產業(yè)集群環(huán)境建設的基本內容和導向出發(fā)，結合其環(huán)境發(fā)展的現(xiàn)狀特征，認為近年環(huán)境建設的重點應是：（1）爭取國家政策環(huán)境的突破和傾斜；（2）正確解讀現(xiàn)行優(yōu)惠政策，形成針對性實施細則措施；（3）正確定位政府管理，強化完善政府服務職能；（4）政策引領和法律規(guī)制相結合，鼓勵產業(yè)集群創(chuàng)新和升級，規(guī)范市場行為；（5）優(yōu)化配置產業(yè)集群發(fā)展的要素資源，實現(xiàn)人才引進結構優(yōu)化；（6）形成特色鮮明、凸顯高端的現(xiàn)代航運服務產業(yè)集群文化。

參考文獻：

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