費維軍　張　華

【摘要】分析德國交通運輸與物流業(yè)現(xiàn)狀以及德國聯(lián)邦政府制定《德國交通物流發(fā)展規(guī)劃》（2008—2012年）的背景，闡述該規(guī)劃所提出的德國聯(lián)邦政府發(fā)展交通運輸與物流的基本原則和設(shè)定的總體目標(biāo)以及完成總體目標(biāo)擬定的應(yīng)對措施，認為該規(guī)劃可作為我國目前快速發(fā)展的交通運輸業(yè)和剛剛起步的物流業(yè)發(fā)展的借鑒：加強規(guī)劃引導(dǎo)與協(xié)調(diào)；有效利用財政資源；始終貫徹可持續(xù)發(fā)展基本原則；提高交通運輸和物流信息化水平；重視物流人才的培養(yǎng)。

【關(guān)鍵詞】交通運輸；物流；可持續(xù)發(fā)展

德國政府高度重視物流業(yè)發(fā)展，將其與汽車制造、生物和基因技術(shù)等產(chǎn)業(yè)一起定位為國民經(jīng)濟3大重要產(chǎn)業(yè)。德國聯(lián)邦政府、州政府和市政府分別制定本地區(qū)的交通運輸與物流發(fā)展規(guī)劃。2008年，聯(lián)邦交通、建設(shè)與城市發(fā)展部向德國議會提交《德國交通物流發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），2008年9月，《規(guī)劃》正式公布實行。《規(guī)劃》對德國物流業(yè)現(xiàn)狀、目前以及今后面臨的主要問題進行分析，提出發(fā)展交通運輸與物流的基本原則和總體目標(biāo)以及完成總體目標(biāo)擬定的應(yīng)對措施。

1德國物流業(yè)現(xiàn)狀

德國現(xiàn)代物流業(yè)起步于制造業(yè)和國際貿(mào)易，至今已有逾20年歷史。近年來，依托于高度發(fā)達的交通、通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和先進的信息技術(shù)，德國現(xiàn)代物流業(yè)逐步發(fā)展壯大，保持年均3%~7%的增長速度，遠高于GDP年均1.5%的增速。

物流業(yè)幾乎滲透各行各業(yè)。在德國，物流業(yè)產(chǎn)值達億歐元，僅次于貿(mào)易和汽車工業(yè)[1]，居第3位，已成為歐洲最重要的物流市場。德國從事物流業(yè)的人數(shù)約265萬，超過建筑、電子和機械制造行業(yè)從業(yè)總?cè)藬?shù)，已成為德國最大且發(fā)展最快的勞動力市場；德國物流基礎(chǔ)設(shè)施完善，擁有世界上最密集的汽車公路網(wǎng)，包括長約逾 km的高速公路和近41 000 km的聯(lián)邦公路。德國的各大城市都建有物流園，其平均規(guī)模約140萬 m2，物流園將德國的陸運（鐵路、公路）和水運（內(nèi)河）兩大系統(tǒng)有機地連接起來。德國擁有諸如德國郵政、世界網(wǎng)絡(luò)股份公司等諸多世界物流巨頭，10大國際陸運和貨代企業(yè)的市場份額占34%，10大國際海運和貨代企業(yè)的市場占有率約為36%。[2]

德國非常重視推廣物流標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，以提高物流效率，降低物流費用。通過托盤標(biāo)準(zhǔn)化、集裝箱標(biāo)準(zhǔn)化、運輸工具標(biāo)準(zhǔn)化和條形碼普及使用等手段，加之物流業(yè)的信息化、自動化，物流效率顯著提高，物流費用大幅降低。[3]

2發(fā)展中的交通運輸與物流業(yè)[1]

2.1全球化和社會分工對貨運提出更高需求

全球化進程的加快和社會分工的細化使國際貿(mào)易進一步增長，由此引發(fā)對貨運和物流服務(wù)的需求大幅增加，這是德國聯(lián)邦政府面臨的最大挑戰(zhàn)。預(yù)計至2025年，德國貨運量（tkm）可能會比2004年增長71%，其中，公路貨運量增長79%，長途公路運輸增量可達到84%。而且，由于地域之間增長存在差異，一些公路貨車的貨運量增長水平甚至可以翻一番。這意味著，目前供重型貨車使用的1條高速公路車道，20年后將必須增至2條才能滿足貨運需求，因此，必須采取有效措施，避免運輸系統(tǒng)成為阻礙經(jīng)濟增長和擴大就業(yè)機會的瓶頸。

2.2氣候變化對貨運和物流提出更高要求

歐盟運輸行業(yè)中71%的運輸需使用汽油，而其中公路運輸?shù)挠秃恼?7%，因而必須降低運輸引起的CO2排放。《能源與氣候變化綜合規(guī)劃》（Integrated Energy and Climate Change Programme）重申，與1990年水平相比，2020年要減少溫室氣體排放量40%。目前，歐盟由運輸引起的CO2排放量約占其所有CO2排放量的20%，而公路貨運引起的CO2排放量要占公路運輸CO2排放量的近1/3。面對這一重大挑戰(zhàn)，積極采取措施，減少運輸能耗及廢氣排放，提高運輸效率，降低噪聲，促進運輸向環(huán)境友好型、氣候友好型方向發(fā)展勢在必行。

2.3人口變化對物流提出新要求

據(jù)德國聯(lián)邦統(tǒng)計局預(yù)測，到2050年，德國人口將由目前的萬人減少至萬人。人口下降雖然不會導(dǎo)致貨運量減少，但是人口變化會給交通運輸決策者帶來巨大挑戰(zhàn)。這是因為，由于人口發(fā)展存在地域差異，貨運量增長也存在地區(qū)差異，表現(xiàn)為一些地區(qū)的貨運量呈現(xiàn)溫和增長，而通往沿海港口的主要運輸干線以及主要大城市之間的貨運量卻會大幅增加。面對區(qū)域差異化發(fā)展態(tài)勢，貨運業(yè)必須進行重大調(diào)整，制訂基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)先投資計劃。

與此同時，人口老齡化發(fā)展態(tài)勢也對運輸和物流業(yè)提出新要求。老齡化消費者比例增加可能會促進配送、衛(wèi)生保健等方面的服務(wù)需求。

2.4行業(yè)發(fā)展對物流提出更高技術(shù)要求

專業(yè)化分工、技術(shù)創(chuàng)新以及愈演愈烈的國際競爭正在從根本上改變對貨運和物流從業(yè)人員的技術(shù)要求，JIT（即時配送）要求給經(jīng)營人和物流從業(yè)人員帶來越來越大的壓力。未來，競爭力的角逐將主要取決于經(jīng)營人能否為其員工提供必要的技術(shù)培訓(xùn)，以激發(fā)員工的創(chuàng)造力。但是，目前，德國交通運輸和物流行業(yè)嚴重缺乏技術(shù)人員，與2004年相比，仍有近44%的從業(yè)人員沒有接受過專業(yè)培訓(xùn)。不斷提高的技術(shù)要求使技術(shù)勞動力的缺乏成為該行業(yè)不得不面對的又一主要問題。

2.5運輸安全水平需進一步提高

貨運量的不斷增長、運輸及物流從業(yè)人員工作量的不斷加大及自然災(zāi)害威脅等因素，要求運輸決策者應(yīng)加大對運輸安全的重視力度。全球化進程的加快以及國際經(jīng)濟相互依存度的提高，也要求運輸決策者采取嚴格的運輸保安措施，防止供應(yīng)鏈?zhǔn)艿娇植酪u擊。因此，確保運輸流和貿(mào)易流順暢，需要各國之間的持續(xù)合作。

3德國交通運輸與物流業(yè)發(fā)展指導(dǎo)原則與目標(biāo)

3.1指導(dǎo)原則

德國聯(lián)邦政府制訂運輸政策主要以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)原則，其運輸政策主要以3個可持續(xù)發(fā)展基準(zhǔn)為條件：（1）經(jīng)濟基準(zhǔn)：為德國社會繁榮、充分就業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展提供永久服務(wù)，同時，避免占用其他更多的土地；（2）生態(tài)基準(zhǔn)：以自然資源打造環(huán)境友好型、氣候友好型運輸系統(tǒng)，同時保障當(dāng)前和子孫后代的生活質(zhì)量；（3）社會基準(zhǔn)：為使全民參與社會公共生活，運輸政策應(yīng)該確保社會的流動性與運輸?shù)陌踩凸?，并且保障運輸與物流從業(yè)人員享有良好的工作條件。

3.2發(fā)展目標(biāo)

德國聯(lián)邦政府采用政府引導(dǎo)、社會各界力量廣泛參與、共同協(xié)商的模式制定《交通物流發(fā)展規(guī)劃》，最終目標(biāo)是通過提高物流總體效率來提高德國經(jīng)濟效益，促進環(huán)境友好發(fā)展，增強社會責(zé)任感，進一步鞏固德國作為歐洲貨運和物流中心的領(lǐng)先地位。

4《德國交通物流發(fā)展規(guī)劃》基本目標(biāo)與措施[1]

4.1優(yōu)化利用交通基礎(chǔ)設(shè)施，提高運輸效率

（1）為提高德國港口和機場的競爭力，分別制定《全國機場發(fā)展戰(zhàn)略》和《全國港口發(fā)展戰(zhàn)略》，從基礎(chǔ)設(shè)施與上層建筑建設(shè)、增加就業(yè)機會和創(chuàng)造公平競爭的經(jīng)營環(huán)境、提高廢棄物排放標(biāo)準(zhǔn)和采取創(chuàng)新技術(shù)減少氣候變化帶來的影響、促進多式聯(lián)運的銜接以加強與市內(nèi)運輸網(wǎng)絡(luò)的有效銜接等方面采取有效措施。對內(nèi)河航道潛力進行評估，并制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，確保德國內(nèi)河航運環(huán)境友好型運輸方式長遠發(fā)展。

（2）進一步加強電子交通控制管理系統(tǒng)在各種運輸方式中的使用，促進既有交通管理系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，有效控制交通流，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。

（3）成立交通物流發(fā)展協(xié)調(diào)機構(gòu)，促進交通物流所涉及的各相關(guān)部門、機構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，提高政務(wù)透明度，從總體上實現(xiàn)資金的有效配置，促使研究轉(zhuǎn)化為成果。

4.2避免冗余運輸，確保運輸?shù)牧鲃有?/p>

（1）制定環(huán)境友好型、氣候友好型城市物流發(fā)展全國計劃及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，在地方政府主管部門緊密配合下實施，使利益相關(guān)方就實現(xiàn)城市運輸可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略達成共識。

（2）制定項目資助指南，鼓勵貨運和物流行業(yè)開展創(chuàng)新技術(shù)試點項目，特別資助對提升整個運輸系統(tǒng)至關(guān)重要的、因目前未進入研究階段和尚未投入市場而無法獲得投資的項目。試點項目的開展可以提高基礎(chǔ)設(shè)施和運輸工具的利用率。

（3）在整個歐洲范圍內(nèi)，通過開發(fā)新配送路線增加地中海港口與內(nèi)陸腹地的往返支線，或充分利用近海和內(nèi)河航運實現(xiàn)運輸方式轉(zhuǎn)移等解決方案，優(yōu)化過境運輸。與此同時，創(chuàng)建市場激勵機制，進一步減少集裝箱空箱運輸。

4.3實現(xiàn)更多運量向鐵路和內(nèi)河轉(zhuǎn)移

（1）創(chuàng)建相關(guān)法制框架，為實現(xiàn)更多運量向鐵路和內(nèi)河轉(zhuǎn)移創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境和條件。

（2）制定投資發(fā)展計劃，在加大對既有設(shè)施改建力度的同時，加大對多式聯(lián)運中新建轉(zhuǎn)運設(shè)施的投資力度，由當(dāng)前萬歐元的年投資水平提高至1.15億歐元；同時，對多式聯(lián)運中裝卸技術(shù)創(chuàng)新的試點項目給予資助，有效提高多式聯(lián)運效率，促進更多貨運量向環(huán)境友好型的內(nèi)河和鐵路轉(zhuǎn)移。

（3）充分考慮空氣污染、氣候變化、噪聲污染、事故和交通擁擠等外部成本因素，制定相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進外部成本內(nèi)部化，以利于提高各種運輸方式經(jīng)濟成本的透明度，為制定運輸和經(jīng)濟政策提供決策依據(jù)。

4.4加大運輸干線和樞紐的改建力度

目前，德國運輸基礎(chǔ)設(shè)施的維護費用已經(jīng)接近基礎(chǔ)設(shè)施總投資的2/3，為滿足未來改建需求以及維護當(dāng)前既有運輸網(wǎng)所必需的費用，德國聯(lián)邦政府已經(jīng)增加了對交通基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)邦投資資金，并號召各州和地方主管當(dāng)局加大對其所轄地區(qū)的運輸投資力度。與此同時，還采取以下應(yīng)對措施。

（1）制訂優(yōu)先投資發(fā)展計劃；

（2）鼓勵公私合營方式引進私有資金；

（3）積極探尋客運、貨運分流措施。

4.5實現(xiàn)運輸向環(huán)境友好型、氣候友好型方向發(fā)展

（1）實施差別費率；

（2）提高運輸環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)；

（3）創(chuàng)建激勵機制，增強企業(yè)環(huán)保意識，優(yōu)化物流鏈。

4.6創(chuàng)造良好的物流人才培訓(xùn)條件

（1）啟動基礎(chǔ)培訓(xùn)和再培訓(xùn)激勵計劃；

（2）定期舉行由聯(lián)邦政府、經(jīng)營人、協(xié)會及工會等各界人士參加的峰會，促進行業(yè)內(nèi)交流；

（3）設(shè)立一門國際認可的、專門提供物流行業(yè)基礎(chǔ)培訓(xùn)和再培訓(xùn)的學(xué)科，并將此學(xué)科與該行業(yè)國際運營企業(yè)和一流研究機構(gòu)緊密聯(lián)系起來；

（4）作為聯(lián)邦政府對貨運市場監(jiān)督工作的一部分，聯(lián)邦政府將委派聯(lián)邦貨運辦公室每年對貨運和物流業(yè)工作進行年度評估。

4.7其他

加強對保安機制的評估，對供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)進行不同級別的保安研究并制定相應(yīng)的保安措施；同時，繼續(xù)擴大包含公共主管當(dāng)局、企業(yè)、貿(mào)易協(xié)會和學(xué)術(shù)界在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)，增強供應(yīng)鏈保安與交通運輸行業(yè)從業(yè)人員的人身安全。

5《德國交通物流發(fā)展規(guī)劃》給我國的啟示

5.1加強規(guī)劃引導(dǎo)與協(xié)調(diào)

目前，我國的物流行業(yè)管理仍沿用計劃經(jīng)濟時期的部門分割體制，與物流相關(guān)的各環(huán)節(jié)分別由交通運輸、鐵道和內(nèi)貿(mào)等不同政府部門進行管理，形成自上而下的縱向隸屬管理格局，使各相關(guān)規(guī)劃部門、各級相關(guān)管理部門之間缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通機制，嚴重制約著全社會物流的整體統(tǒng)籌和規(guī)劃，導(dǎo)致投資的無效或低效。因此，各相關(guān)規(guī)劃部門應(yīng)從符合經(jīng)濟協(xié)調(diào)運行、現(xiàn)代交通運輸與物流系統(tǒng)發(fā)展的整體高度出發(fā)，繼續(xù)保持并加強協(xié)調(diào)，采用諸如成立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機構(gòu)的方式進行協(xié)作，共同制定物流發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展政策。同時，規(guī)劃部門在制定規(guī)劃過程中應(yīng)加強與企業(yè)、學(xué)術(shù)界以及民間協(xié)會等相關(guān)利益方的溝通，在保證滿足基礎(chǔ)設(shè)施使用者需求的同時，確保對環(huán)境負面影響最小化，實現(xiàn)交通運輸與物流的環(huán)境友好型、氣候友好型發(fā)展。

5.2有效利用財政資源

要強調(diào)綜合運用政府資源，支持交通運輸與物流經(jīng)濟發(fā)展。對于不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展需要、落后的基礎(chǔ)設(shè)施進行優(yōu)先改造投資；對于在物流鏈中起關(guān)鍵作用的重要節(jié)點進行重點建設(shè)投資；對提升整個運輸系統(tǒng)至關(guān)重要的、因目前未進入研究階段且尚未投入市場而無法獲得投資的創(chuàng)新試點項目給予財政扶持；對有利于實現(xiàn)環(huán)境友好型、氣候友好型運輸發(fā)展的創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新計劃給予財政鼓勵；采用公私合營融資方式，鼓勵社會投資參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化利用財政資源，解決物流中心周圍的公路、鐵路及內(nèi)河航道的配套建設(shè)問題，營造良好的運輸環(huán)境。

5.3始終貫徹可持續(xù)發(fā)展基本原則

高速增長的經(jīng)濟是我國參與全球化分工以及城市化的結(jié)果，同時也使我國面臨著土地、能源供給日益短缺以及環(huán)境污染日益嚴重的嚴峻挑戰(zhàn)。龐大的運輸需求規(guī)模和快速增長的態(tài)勢，要求建立發(fā)達的現(xiàn)代化綜合運輸與物流體系與之相適應(yīng)。為有效減輕公路運輸壓力，將更多運量轉(zhuǎn)向鐵路和內(nèi)河，應(yīng)加大對港口、機場等樞紐與鐵路、內(nèi)河等運輸方式的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，實現(xiàn)各種運輸方式的有效銜接；同時，建立創(chuàng)新激勵機制，鼓勵采用創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新材料和先進的物流管理方法，制定創(chuàng)新計劃，提高環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和安全標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)向鐵路、內(nèi)河運輸方式的有效轉(zhuǎn)移，特別要發(fā)揮內(nèi)河運輸在運輸能力、土地占用、能源消耗和污染排放等方面所具有的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)現(xiàn)代綜合運輸與物流系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展。

5.4提高交通運輸與物流信息化水平

隨著交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展，我國交通運輸管理也更加復(fù)雜，因此需要借助信息化等科技力量進行規(guī)劃和管理。電子交通管理系統(tǒng)在各種運輸方式中已逐漸得到廣泛應(yīng)用，但是尚不完善，中央與地方之間以及各省市之間尚未實現(xiàn)交通管理系統(tǒng)全國聯(lián)網(wǎng)，因此應(yīng)進一步加強電子交通管理系統(tǒng)在各種運輸方式中的使用，促進既有交通管理系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化，有效控制交通流，優(yōu)化交通基礎(chǔ)設(shè)施配置，提高基礎(chǔ)設(shè)施使用效率。同時，構(gòu)筑全國性的物流公共信息網(wǎng)絡(luò)平臺，加強政府、企業(yè)與協(xié)會之間的協(xié)作，實現(xiàn)信息資源的傳輸、交互與共享，全面提升物流信息化水平。

5.5重視物流人才培養(yǎng)

目前，我國具有專業(yè)資格認證的物流從業(yè)人員極度缺乏，因此，國家有關(guān)部門應(yīng)該建立物流人才開發(fā)計劃，通過各種方式和渠道培養(yǎng)物流管理專業(yè)人才。交通運輸部及其他相關(guān)部委與各有關(guān)大專院校可增設(shè)物流專業(yè)課程，有條件的院?？砷_辦物流專業(yè)；鼓勵學(xué)會、協(xié)會等組織物流峰會和舉辦物流培訓(xùn)班，企業(yè)內(nèi)部也可通過各種方式開展物流培訓(xùn)，加速物流專業(yè)人才的培養(yǎng)；鼓勵企業(yè)與大學(xué)和研究機構(gòu)合作，以加強應(yīng)用性物流技術(shù)的開發(fā)和推廣，適應(yīng)物流業(yè)飛速發(fā)展的需要。

參考文獻：

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