李秀杰

摘要：近年來，在大型農(nóng)機化作業(yè)方面，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村做了大量有益的嘗試，總結(jié)了一些新經(jīng)驗。但是運行過程中，大機械與小地塊的矛盾顯得十分突出，土地的分散經(jīng)營耕作模式已成為制約大型農(nóng)機作業(yè)的主要癥結(jié)，影響著農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?？梢哉f建立長效發(fā)展機制，促進土地流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，推廣大型農(nóng)機化作業(yè)是增強綜合生產(chǎn)能力，發(fā)展高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵性措施。針對當前如何解決農(nóng)村土地分散經(jīng)營，促進土地流轉(zhuǎn)，因地制宜推進農(nóng)機化作業(yè)問題，在對龍江縣現(xiàn)狀進行充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了初步探索性意見。

關(guān)鍵詞：大型農(nóng)機化；龍江縣；規(guī)?；?/p>

生產(chǎn)發(fā)展是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要前提，農(nóng)業(yè)機械化是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的物資基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)科技進步的綜合載體，實施大型機械化是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化，提高勞動生產(chǎn)率，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟、構(gòu)建和諧新農(nóng)村的必然要求。在全國農(nóng)村工作會議上，回良玉副總理指出：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的首要任務(wù)。無論是保障糧食安全生產(chǎn)，還是促進農(nóng)民增收，無論是應(yīng)對國際競爭，還是持續(xù)推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，解決農(nóng)業(yè)是深層次問題，都必須加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。用現(xiàn)代物資條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)，用培養(yǎng)新型農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)水利化、機械化和信息化水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，提高農(nóng)業(yè)素質(zhì)、效益競爭力。中央連續(xù)三年出臺的一號文件都是著眼于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展，今年出臺的一號文件仍是以推進新農(nóng)村建設(shè)為主題，明確提出將發(fā)展農(nóng)業(yè)機械化作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進新農(nóng)村建設(shè)的一項重要措施，各項措施更為具體，扶持力度更為強勁。

1土地經(jīng)營現(xiàn)狀及其影響因素

龍江縣位于黑龍江省西部，是典型的重干旱和半山雜糧產(chǎn)區(qū)，種植業(yè)以玉米、水稻為主栽作物，全縣大田播種面積416萬畝，其中玉米種植面積占播種面積的80%，年產(chǎn)玉米150萬噸左右，并且發(fā)展?jié)摿薮?。全縣農(nóng)機總動力達84.3萬千瓦，拖拉機保有量達55450臺，其中大中型拖拉機19968臺，是全省的農(nóng)機大縣。每年機械春整地、機械播種都占播種面積的95%以上，田間綜合機械化程度達到76%。

從長遠發(fā)展的角度分析，一些制約種植業(yè)發(fā)展的因素不容忽視。除春季干旱少雨，年降雨量有限且分布不均外，更重要的是由于小型拖拉機多次重復進地作業(yè)，不僅達不到作業(yè)質(zhì)量標準，而且還造成土壤嚴重板結(jié)，土壤理化性和土壤容重明顯下降，抗災能力逐年降低。在拖拉機保有量中，龍江縣大型拖拉機僅為202臺，并且50%以上用于25萬畝的水田作業(yè)。用于整地、播種、收獲的大型配套農(nóng)具也只有910臺。這主要是由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制實施以來，逐步形成了以家庭為單元的小四輪、小機具、小地塊分散經(jīng)營的格局，造成長期的生產(chǎn)作業(yè)方式不合理。小型拖拉機耕深不夠，且多次重復作業(yè)，是犁底層逐年上移，土壤理化性惡化，直接導致了土壤板結(jié)，保肥保水能力下降，影響作物根系發(fā)育，降低了肥料利用效率，生產(chǎn)投入與產(chǎn)出比逐年下降，農(nóng)民收入徘徊不前，嚴重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，直接影響農(nóng)民群眾增收步伐。

2實施大型農(nóng)機作業(yè)的現(xiàn)實性和必要性

農(nóng)業(yè)是我們國家的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，而作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐的農(nóng)業(yè)機械化已經(jīng)擺上我國農(nóng)村工作的重要位置，近幾年，中央和省扶持農(nóng)機化發(fā)展政策更加明確，加強農(nóng)機化建設(shè)和更新步伐，提高農(nóng)機裝備水平形式喜人。龍江縣是黑龍江省重點產(chǎn)糧大縣之一，也是知名的綠色食品生產(chǎn)基地。隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深化，農(nóng)民對農(nóng)機化期望值越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如不改變低標準、高成本、小規(guī)模、低效益的現(xiàn)狀，不通過增加大型機械來改變耕地荒、硬、瘦及水土流失問題，難以進一步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。據(jù)調(diào)查，與農(nóng)民自主經(jīng)營相比較，實行大型農(nóng)機聯(lián)合作業(yè)可提高機械效率25%以上，畝播種節(jié)約支出10元，機收節(jié)約支出25元，畝增產(chǎn)50公斤，耕地綜合利用效益提高2%左右。并且有利于搶農(nóng)時，提升作物產(chǎn)量，實現(xiàn)耕地的可持續(xù)利用。也可進一步促進土地合理流轉(zhuǎn)，有效釋放勞動力，促使農(nóng)民多業(yè)并舉，實現(xiàn)多元化創(chuàng)收。為此，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機動力結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用大型配套農(nóng)業(yè)機械，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步向市場化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標準化方向轉(zhuǎn)變，是促進新農(nóng)村建設(shè)的最有效的途徑之一。

3實施大型農(nóng)機作業(yè)的具體辦法

推行大型農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)的前提是適于推廣的約占全縣耕地面積70%的平原地區(qū)和西部淺山區(qū)。主體思路是在合理組建農(nóng)機作業(yè)聯(lián)合體的前提下，因地制宜，采取靈活的經(jīng)營辦法，漸次推進耕地的機械化、規(guī)模化、集約化。

3.1 多元化投資主體組建農(nóng)機作業(yè)合作組織，引領(lǐng)規(guī)?；?jīng)營

充分利用國家和省政策補貼及項目建設(shè)資金與農(nóng)民自籌資金，組建股份制農(nóng)機作業(yè)公司或由種植大戶自主經(jīng)營的方式，組建農(nóng)機作業(yè)合作社?？梢杂扇舾煞N植大戶做股東，受益農(nóng)戶自愿入股組建的股份制農(nóng)機作業(yè)公司，按照現(xiàn)代企業(yè)模式運行，確定法人及法人代表，建立并完善內(nèi)部管理與監(jiān)督機制，形成股份農(nóng)機經(jīng)濟，引領(lǐng)大型農(nóng)機規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營。

3.2 多元化組織形式組建農(nóng)機作業(yè)合作組織，推進規(guī)?；?jīng)營。

規(guī)?；?jīng)營的前提是實行連片種植。經(jīng)過深入調(diào)研分析，推行集中連片種植的前提是強化組織協(xié)調(diào)，突出統(tǒng)一指導。總的原則是充分利用上級政策，對實施集中連片的農(nóng)戶重點傾斜，優(yōu)先補貼。在推廣耕地規(guī)?；?jīng)營方面初步探索三種途徑：

3.2.1 采取以農(nóng)機大戶為投資主體，集中經(jīng)營的形式，促進規(guī)模化經(jīng)營

在平原地區(qū)有選擇地扶持發(fā)展一批家庭種植大戶，通過農(nóng)機農(nóng)技部門專業(yè)把關(guān)和新技術(shù)引導，提高耕作質(zhì)量，實現(xiàn)投入最小化，收入最大化。通過田間博覽和算賬對比，引導農(nóng)民改變傳統(tǒng)耕作習慣，逐步向規(guī)?；^渡，將剩余勞動力從耕地中釋放出來，促進農(nóng)民多元化創(chuàng)收。

3.2.2 采取以區(qū)域為單位，多種生產(chǎn)合作經(jīng)營相結(jié)合的形式，引導農(nóng)民推行規(guī)模化經(jīng)營

選取有代表性的地塊，以網(wǎng)格為單位，建立統(tǒng)一作業(yè)試點。采取農(nóng)民自愿與政府引導、項目補貼相結(jié)合的辦法，經(jīng)濟管理部門監(jiān)督農(nóng)機作業(yè)合作組織與網(wǎng)格內(nèi)農(nóng)戶簽訂經(jīng)營合同，明確約定農(nóng)民負責種子、化肥等正常生產(chǎn)投入，合作組織統(tǒng)一在耕作、管理和收獲過程中收取作業(yè)費用，最終收益歸農(nóng)民所有。管理過程采取統(tǒng)種統(tǒng)管和統(tǒng)種分管相結(jié)合的方式進行。統(tǒng)種統(tǒng)管就是統(tǒng)一品種、統(tǒng)一耕作程序、統(tǒng)一田間管理、統(tǒng)一收獲，收益按各自承包畝數(shù)分配給農(nóng)戶。統(tǒng)種分管是指統(tǒng)一耕種，代耕服務(wù)，由農(nóng)戶獨自管理自家地塊。通過試點運作進一步總結(jié)經(jīng)驗，次年示范普及，第三年在平原地區(qū)大面積鋪開。

3.2.3 采取以家庭農(nóng)場為核心，自主經(jīng)營的模式，引領(lǐng)農(nóng)民從事規(guī)?；?jīng)營

前提是集中連片作業(yè)，主要有三種形式。一種形式是由農(nóng)場與農(nóng)戶簽訂承包合同，約定承包價格，向農(nóng)民交納一定期限的承包費用，最終由農(nóng)場獨立經(jīng)營，收益歸農(nóng)場所有。第二種是采取“反租倒包”的形式，約定承包期限，交納承包費用，再由合作社將耕地倒包給其他農(nóng)戶（即第三者），倒包的耕地由農(nóng)場主集中耕作，只收取經(jīng)營費用，收益歸第三者所有。第三者是農(nóng)場與農(nóng)戶簽定收益分配合同，生產(chǎn)計劃由農(nóng)場主確定，農(nóng)戶按規(guī)范化操作、利益共享、風險共擔。

4實施大型農(nóng)機化作業(yè)堅持的原則

經(jīng)過深入村屯農(nóng)戶調(diào)研分析，推行農(nóng)機化作業(yè)，實現(xiàn)種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營，進一步完善土地流轉(zhuǎn)機制，首先要以尊重農(nóng)民意愿為前提，以強化引導為手段，以完善操作程序為基本點，重點要堅持四個原則：

4.1 堅持有償自愿的原則

建立大型農(nóng)機作業(yè)合作社以農(nóng)民自愿為前提，由種植大戶或種植能手自愿組合或獨立經(jīng)營，有償服務(wù)。鄉(xiāng)村兩級和各主管部門以服務(wù)為前提，重點幫助建立各項規(guī)章制度，完善服務(wù)措施，明確法人，健全證照。土地流轉(zhuǎn)以農(nóng)民自愿為前提，村級組織負責協(xié)調(diào)引導農(nóng)民自主加入聯(lián)合作業(yè)?？傊騽堇麑?，不能以違背農(nóng)民意愿為代價，強制農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。

4.2堅持陽光操作的原則

縣鄉(xiāng)兩級農(nóng)經(jīng)管理部門要在公開、公平、公正的前提下，監(jiān)督合作社與農(nóng)戶簽訂經(jīng)營或承包合同，協(xié)調(diào)合作社建立完善內(nèi)部監(jiān)督機制，引導受益農(nóng)民正確行使權(quán)力，監(jiān)督合作社依據(jù)章程從事生產(chǎn)經(jīng)營。通過合作社的“陽光操作”，進一步促進農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)土地，發(fā)展其它產(chǎn)業(yè)。

4.3堅持規(guī)范有序的原則

堅持依法辦事，嚴格把握政策界限，實施規(guī)范化管理。首先要保持程序的合法性。不論哪種形式的土地流轉(zhuǎn)，都必須嚴格按照農(nóng)戶申請、平等協(xié)商、簽訂合同、鑒證登記的程序規(guī)范操作。其次是保持合同的規(guī)范性。要合理細化合同條款，明確流轉(zhuǎn)形式、數(shù)量、年限、條件和雙方的權(quán)利義務(wù)。第三是保持手續(xù)的完備性。凡涉及承包地塊變動的，都要及時辦理承包權(quán)證書變更登記，全面建立健全流轉(zhuǎn)檔案，避免引發(fā)矛盾糾紛。

4.4 堅持協(xié)調(diào)服務(wù)的原則

鄉(xiāng)級農(nóng)經(jīng)、農(nóng)業(yè)、土地、司法等有關(guān)部門和各村委會要強化對土地流轉(zhuǎn)的指導、協(xié)調(diào)和服務(wù)，形成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。重點協(xié)調(diào)規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，指導辦理流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)調(diào)處理利益關(guān)系，調(diào)解土地流轉(zhuǎn)糾紛，做好流轉(zhuǎn)跟蹤服務(wù)等工作。