張家輝　范　詠

摘要：現(xiàn)代企業(yè)制度實(shí)行分三個(gè)階段：包括發(fā)布試點(diǎn)方案和系列配套文件；實(shí)施階段，這是試點(diǎn)的中心，包括清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)、清理債務(wù)債權(quán)、評(píng)估資產(chǎn)、核實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)占有率、核定企業(yè)資本、制定公司章程、依照《公司法》規(guī)定運(yùn)作；總結(jié)完善階段，包括總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、研究存在問(wèn)題、提出改進(jìn)意見(jiàn)，使之能繼續(xù)不斷完善。這是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程。

關(guān)鍵詞：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代企業(yè)制度

1 為什么要建立現(xiàn)代企業(yè)制度

這是因?yàn)橐⑸鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，首先要完善市場(chǎng)體制。沒(méi)有市場(chǎng)就無(wú)所謂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。除了商品市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)以外，我們國(guó)家現(xiàn)在還要著重抓一些要素市場(chǎng)，包括金融市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)、信息市場(chǎng)等。金融市場(chǎng)，也包括證券交易所；勞動(dòng)力市場(chǎng)，如大學(xué)生畢業(yè)分配也可通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)來(lái)調(diào)節(jié)；技術(shù)市場(chǎng)，可以把科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力；至于信息市場(chǎng)，現(xiàn)代社會(huì)沒(méi)有信息，就沒(méi)有市場(chǎng)。最后大家還注意到要有一個(gè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)將發(fā)揮很重要的作用，很有發(fā)展前途，對(duì)我們建立現(xiàn)代企業(yè)制度也有直接關(guān)系。

建立市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，要有四個(gè)條件：市場(chǎng)一定是統(tǒng)一的，不能分割的；市場(chǎng)一定是開(kāi)放的，不能是封閉的；市場(chǎng)一定是競(jìng)爭(zhēng)的，不能是壟斷的；市場(chǎng)一定是有序的，不能是無(wú)序的。從這四條來(lái)看，現(xiàn)在差距還相當(dāng)遠(yuǎn)。關(guān)于統(tǒng)一市場(chǎng)問(wèn)題，大家知道，現(xiàn)在部門(mén)有部門(mén)的本位主義，地方則有地方的保護(hù)主義，各地嚴(yán)重程度不一樣，但或多或少都有，這就把統(tǒng)一的市場(chǎng)給分割了，封閉了。關(guān)于壟斷問(wèn)題，這在我國(guó)還不太嚴(yán)重，但也有些苗頭，現(xiàn)在正搞反壟斷法，我們鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)，還沒(méi)有到競(jìng)爭(zhēng)過(guò)頭。關(guān)于市場(chǎng)有序問(wèn)題，主要就是立法，有人講，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也就是沒(méi)有法制，就不能管理、規(guī)范市場(chǎng)，市場(chǎng)就要亂，不能培育發(fā)展。

建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們必須在堅(jiān)持國(guó)有企業(yè)的主導(dǎo)作用、堅(jiān)持社會(huì)主義分配原則、堅(jiān)持宏觀調(diào)控的前提下，通過(guò)對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革來(lái)解決。主要是對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)排隊(duì)，根據(jù)不同的情況采取不同的改革措施。對(duì)于其中的大型企業(yè)加上中型企業(yè)中的骨干企業(yè)要按照公司法改組為有限責(zé)任公司或股份有限公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。為什么要建立現(xiàn)代企業(yè)制度就是這個(gè)原因，就是要解決國(guó)有企業(yè)的問(wèn)題。因?yàn)閲?guó)有企業(yè)是我們實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的骨干、主導(dǎo)、基礎(chǔ)。而要搞好國(guó)有企業(yè)，只能通過(guò)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。所以可以說(shuō)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度是深化經(jīng)濟(jì)體制改革，發(fā)展社會(huì)化大生產(chǎn)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求。

2 怎樣來(lái)理解現(xiàn)代企業(yè)制度特征的內(nèi)涵

首先是產(chǎn)權(quán)清晰。產(chǎn)權(quán)清晰不等于過(guò)去說(shuō)的兩權(quán)分離。兩權(quán)分離指的是經(jīng)營(yíng)權(quán)同所有權(quán)分離。現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)清晰則是法人財(cái)產(chǎn)權(quán)同所有者權(quán)益明確其界限。這實(shí)際上是參照了西方國(guó)家的理論，西方國(guó)家認(rèn)為有限責(zé)任的公司有兩種權(quán)，一種叫法人所有權(quán)，一種叫終極所有權(quán)。

其次是權(quán)責(zé)明確。所謂“權(quán)”，就是企業(yè)經(jīng)營(yíng)者持有的對(duì)法人財(cái)產(chǎn)自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的權(quán)。實(shí)際上，“自負(fù)盈虧”是說(shuō)慣了，明明是有限責(zé)任，經(jīng)理不是對(duì)所有盈虧都要負(fù)責(zé)的，老板也只以投入資本為限度，超過(guò)了就不負(fù)責(zé)任。所以這句話不很科學(xué)，實(shí)際上只要“自主經(jīng)營(yíng)”就可行了。“責(zé)”是什么呢！是資產(chǎn)的保值增值，是要經(jīng)營(yíng)者想辦法把股東交給你的資本保值增值。保值有兩個(gè)概念：一個(gè)叫貨幣保值，一個(gè)叫實(shí)物保值。簡(jiǎn)單講，投入資本沒(méi)有虧叫保值；增值就是利潤(rùn)，賺錢(qián)就是增值。

第三是政企分開(kāi)。對(duì)國(guó)有企業(yè)講，國(guó)家作為所有者、出資者身份，通過(guò)董事會(huì)來(lái)進(jìn)行管理；企業(yè)按市場(chǎng)要求來(lái)組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。這樣，政府就不再直接管理。這里有一個(gè)問(wèn)題，既然國(guó)家通過(guò)董事會(huì)來(lái)進(jìn)行管理，《公司法》里對(duì)董事會(huì)應(yīng)有要求、有限制。股東大會(huì)選舉的董事會(huì)，是決策機(jī)構(gòu)，定期開(kāi)會(huì)，不直接管理企業(yè)。可事實(shí)上，很多公司董事長(zhǎng)或執(zhí)行董事，往往是變相的總經(jīng)理，真正的總經(jīng)理則變成前線指揮員，致“政企分開(kāi)”的“企”這部分權(quán)還在董事會(huì)手里，這將來(lái)要改變。如果董事長(zhǎng)要直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的話，那干脆讓董事會(huì)任命你作為總經(jīng)理，不要以董事長(zhǎng)或執(zhí)行董事身份，干預(yù)總經(jīng)理。強(qiáng)調(diào)“政企分開(kāi)”，董事長(zhǎng)是站在所有者立場(chǎng)，經(jīng)理則是經(jīng)營(yíng)者。股東大會(huì)、董事會(huì)決策以后，就一定要執(zhí)行。至于怎樣執(zhí)行決策是經(jīng)理的事，執(zhí)行不好，你可以炒他魷魚(yú)，但不要平時(shí)每天去干預(yù)。這個(gè)問(wèn)題現(xiàn)在還存在。

第四是管理科學(xué)。《公司法》里講建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的內(nèi)部管理制度。既要調(diào)動(dòng)積極性，又要加以限制、加以管理。這個(gè)問(wèn)題是重點(diǎn)問(wèn)題，因?yàn)榍懊嫒龡l是外部條件，管理科學(xué)是內(nèi)部條件。

3 建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提

建立現(xiàn)代企業(yè)制度的前提包括：企業(yè)的組織形式，有公司組織、獨(dú)資組織、合伙組織、股份合作制組織。但是在國(guó)有企業(yè)改革中，可能有不少仍然是非公司制的。至于改為公司制的，有限責(zé)任公司是小部分，股份有限公司較少，上市的公司更少，而非公司制企業(yè)是大多數(shù)。再有，就是企業(yè)集團(tuán)母子公司，全國(guó)性的行業(yè)總公司。這是今后的企業(yè)制度體系。

建立現(xiàn)代企業(yè)制度要實(shí)行“四分開(kāi)”，或者叫“四分離”。第一個(gè)“分開(kāi)”是政企分開(kāi)。這跟上面講的“政企分開(kāi)”角度不同。“政”有四個(gè)內(nèi)容：一是政府運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段來(lái)管理企業(yè)，制定宏觀調(diào)控政策，包括培育市場(chǎng)體系、監(jiān)督市場(chǎng)、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)；二是組織社會(huì)分配、社會(huì)保障；三是搞好基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展投資環(huán)境；最后是保護(hù)自然資源、生態(tài)平衡。這也就是政企分開(kāi)的“政”要做的事。第二個(gè)“分開(kāi)”是所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)。這是兩權(quán)分離，也就是產(chǎn)權(quán)明晰。第三個(gè)“分開(kāi)”是政資分開(kāi)。作為行政管理職能，政府對(duì)全國(guó)所有機(jī)構(gòu)都管得到，但政府的所有權(quán)職能只限于國(guó)有企業(yè)。我們搞財(cái)務(wù)通則，搞會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，搞其他經(jīng)濟(jì)立法，不能忘記這一點(diǎn)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的法規(guī)要改變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)下的法規(guī)，最困難的是這一條。比如過(guò)去我們的會(huì)計(jì)制度，實(shí)際上是對(duì)公有制的，對(duì)私有制沒(méi)有管?，F(xiàn)在變成新的行業(yè)制度、新的會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，明確規(guī)定適用于境內(nèi)所有企業(yè)，包括國(guó)有的、私營(yíng)的，那么對(duì)私營(yíng)企業(yè)的有些管法與國(guó)營(yíng)企業(yè)就不一樣。我們對(duì)私營(yíng)企業(yè)，除了受?chē)?guó)家宏觀調(diào)控以外，就是收稅，僅此而已。至于它如何經(jīng)營(yíng)，只要是合法的，沒(méi)有違法行為，國(guó)家不要去管。因?yàn)槔习迨撬模阋矝](méi)有精力管。但對(duì)國(guó)有企業(yè)就不一樣了，國(guó)家要通過(guò)董事會(huì)來(lái)管，或規(guī)定一些總的制度來(lái)管?！罢弊鳛樾姓芾砺毮?，“資”作為投資者、所有者的職能，要分開(kāi)。這就是政資分開(kāi)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)有企業(yè)要強(qiáng)調(diào)稅利分收、稅利分管、稅利分用。第四個(gè)“分開(kāi)”，是國(guó)有資產(chǎn)的行政管理與經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作要分開(kāi)。國(guó)有資產(chǎn)的行政管理，是國(guó)家的；國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作由企業(yè)管理。企業(yè)辦社會(huì)事業(yè)的部分要與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，如企業(yè)辦醫(yī)院、學(xué)校、托兒所，甚至企業(yè)辦大學(xué)，要與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)分開(kāi)、脫離。這就是“四分開(kāi)”：政企分開(kāi)；所有權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分開(kāi)；政資分開(kāi)；國(guó)有資產(chǎn)的行政管理與經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)作分開(kāi)，包括企業(yè)內(nèi)部屬于行政事業(yè)單位的東西要拿走。

4 關(guān)于建立企業(yè)內(nèi)部的管理制度

首先是公司的組織管理體系。這有四個(gè)機(jī)構(gòu)：股東會(huì)是權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，經(jīng)理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。企業(yè)監(jiān)督有：內(nèi)部審計(jì)，股東大會(huì)聘請(qǐng)的監(jiān)事會(huì)和外部的注冊(cè)會(huì)計(jì)師，共三個(gè)。另外還要發(fā)揮共產(chǎn)黨組織的核心作用，發(fā)揮工會(huì)作用，建立職工的民主管理制度，這些都要配套。這是關(guān)于公司組織的管理體系。

其次是企業(yè)內(nèi)部的各項(xiàng)管理制度。有五大制度：一是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理制度，二是技術(shù)管理制度，三是質(zhì)量管理制度，四是成本管理制度，五是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。成本管理中的一部分也由總會(huì)計(jì)師管。這樣在五項(xiàng)制度里面，財(cái)會(huì)占了一項(xiàng)半。

從現(xiàn)代企業(yè)制度中的會(huì)計(jì)工作來(lái)講，有幾條：一條是要按“兩則”、“兩制”的規(guī)定對(duì)外報(bào)送公允、真實(shí)、可比的會(huì)計(jì)報(bào)表；一條是建立的財(cái)會(huì)機(jī)構(gòu)要強(qiáng)調(diào)是獨(dú)立的，是一級(jí)機(jī)構(gòu)，還要設(shè)總會(huì)計(jì)師職作為高層領(lǐng)導(dǎo)；一條是要搞個(gè)內(nèi)部財(cái)會(huì)制度；再一條就是要建立外部監(jiān)督制度，包括會(huì)計(jì)師事務(wù)所、審計(jì)事務(wù)所等中介機(jī)構(gòu)。

作者簡(jiǎn)介：張家輝（1969-），男，遼寧遼陽(yáng)人，鞍鋼集團(tuán)公司人力資源部，經(jīng)濟(jì)師，從事人事管理工作。

范詠（1978-），女，遼寧盤(pán)錦人，鞍鋼房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)集團(tuán)有限公司辦公室，經(jīng)濟(jì)師，從事綜合管理工作。