孫井茹

摘要：“三農(nóng)”問題是當前應研究的重要課題，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是在一定的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中進行。闡述了現(xiàn)存的農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)是如何直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并提出了個人觀點。

關鍵詞：“三農(nóng)”問題；農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

1 農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的影響

當前農(nóng)村社會中不同群體、階層之間的關系，可以具體區(qū)分為三種不同的關系。一是“縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府”、“村兩委會”與“農(nóng)戶”之間的關系；二是“經(jīng)濟合作組織”、“龍頭企業(yè)”、“示范基地”與“農(nóng)戶”之間的關系；三是“農(nóng)業(yè)技術人員”與“農(nóng)戶”之間的關系。

“縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府”、“村兩委會”、“農(nóng)戶”之間的關系，是當前我國農(nóng)村現(xiàn)實社會關系中的核心內(nèi)容。在如何推進本區(qū)（縣）域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的問題上，“縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府”、“村兩委會”、“農(nóng)戶”三者之間的關系怎樣，是制約著一定區(qū)（縣）域中農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。那么我們需要研究的問題是，當這三者之間的關系處于怎樣的結(jié)構(gòu)狀態(tài)時，對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、對規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營方式的形成，才是起促進作用的呢？反之，則必然會起阻礙作用呢？

經(jīng)濟學界認為，農(nóng)村中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的主體應該是農(nóng)戶、而不應該是縣、鄉(xiāng)政府。從一般意義上講，也不應該是村干部。因此，可以認為，在“縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府”、“村兩委會”、“農(nóng)戶”三者關系中，“農(nóng)戶”自主決定自己各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源投向的權(quán)力越大，這種三者關系的狀態(tài)就越“好”，就越有利于農(nóng)村中農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。反之，“農(nóng)戶”自主決定其資源投向的權(quán)力越小，三者關系就越處在“不好”的狀態(tài)。

“經(jīng)濟合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“示范基地+農(nóng)戶”等等旨在推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化”經(jīng)營的組織方式，也逐漸成為當前農(nóng)村社會關系中新的序列，也是非常重要的內(nèi)容?！敖?jīng)濟合作組織”、“龍頭企業(yè)”、“示范基地”與“農(nóng)戶”之間相互關系的狀況，是當前農(nóng)村中與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、甚至是區(qū)域?qū)I(yè)化的發(fā)展狀況關聯(lián)性更為緊密的內(nèi)容。那么需要研究的問題是，這些經(jīng)營模式中，農(nóng)戶與其他經(jīng)濟主體之間的相互關系處于怎樣的狀況時，對本區(qū)（縣）域中農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展有積極作用呢？

如果農(nóng)戶獲得了自主決定其資源投向的權(quán)力，但目前這種分散、以小農(nóng)方式經(jīng)營是不可能面對市場需求實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整的。經(jīng)濟學界認為，“經(jīng)濟合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“示范基地+農(nóng)戶”是當前我國農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的有效途徑。也就是說，農(nóng)戶只有加入到“經(jīng)濟合作組織”中、加入到“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“示范基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)關系中，農(nóng)戶的生產(chǎn)才可能是適合市場需要的。加入到上述的生產(chǎn)關系中是農(nóng)戶與市場對接的必然路徑。但問題是，加入到上述生產(chǎn)關系中去的農(nóng)戶，與龍頭企業(yè)、示范基地、或者與經(jīng)濟合作組織之間，必須能夠形成一種以雙方認同的、受法律保護的契約為基礎的相互關系。否則，企業(yè)、基地、合作組織、農(nóng)戶任何一方都不可能獲得能夠持續(xù)的物質(zhì)利益。其中的關鍵問題是收益在企業(yè)和農(nóng)戶之間的分配機制問題。一般地說，分配機制越是基于雙方的認同，雙方關系的整合性程度就越高，就越能夠產(chǎn)生較好的經(jīng)濟收益，這也表明這種社會結(jié)構(gòu)處在“好”的狀態(tài)。

“農(nóng)業(yè)技術人員”與“農(nóng)戶”之間的關系，是當前農(nóng)村社會中的第三種關系。當前在許多農(nóng)戶的生產(chǎn)過程中，基本上是依賴以往的經(jīng)驗“靠天收”，沒有多少常規(guī)農(nóng)業(yè)技術的支持，更不用說高新農(nóng)業(yè)技術的支持。而農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)技術人員，由于當前農(nóng)技推廣體制的問題以及其他方面的原因，技術資源閑置，導致農(nóng)村中一方面是農(nóng)戶迫切需要技術，而另一方面是農(nóng)業(yè)技術人員或轉(zhuǎn)行干別的事情，或做起了涉農(nóng)的生意，無人為農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供技術支持。這種狀況是當前導致農(nóng)戶的種植、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)難以進行合理調(diào)整，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)量都難以提高，因而收入也難以增加的重要原因。即使當前正在廣泛興起的“經(jīng)濟合作組織+農(nóng)戶”、“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”、“示范基地+農(nóng)戶”等經(jīng)營模式中，“農(nóng)戶”仍然是獨立從事生產(chǎn)活動的基礎單位。因此，農(nóng)業(yè)技術人員和農(nóng)戶之間是否能構(gòu)成穩(wěn)定的技術服務與被服務相互關系，對每一個農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是否能夠真正增收，是至關重要的事情。并且，由于農(nóng)戶缺乏技術支持而產(chǎn)生的農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)不高，又會導致農(nóng)戶與龍頭公司、與示范基地、與合作組織之間關系的矛盾，嚴重的可能引發(fā)社會沖突。從宏觀上看，這個問題不解決，國家關于農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)區(qū)域性調(diào)整的總體規(guī)劃也只會是紙上談兵。那么需要研究的問題是，農(nóng)村中的農(nóng)業(yè)技術人員與農(nóng)戶之間的關系處在怎樣的狀態(tài)才是“好”的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，才可能順利推進本區(qū)（縣）域中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整呢？

從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學角度看，當前我國的農(nóng)業(yè)必須是技術、信息推動型農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)技術支持必須成為每一個農(nóng)戶生產(chǎn)過程中的基本環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)技術人員與農(nóng)戶之間必須形成穩(wěn)定的服務和被服務關系。形成這種關系可以通過市場化途徑，也可以探索由非市場化途徑逐步過度到市場化途徑。非市場化途徑指通過政府支持途徑為農(nóng)戶提供基礎性、常規(guī)性農(nóng)業(yè)技術的支持。養(yǎng)成農(nóng)戶依賴農(nóng)業(yè)技術進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的習慣。對于部分農(nóng)戶的高新農(nóng)業(yè)技術支持則主要以市場化途徑解決。但就目前農(nóng)村中廣大農(nóng)戶的情況看，政府投入是啟動農(nóng)業(yè)技術支持機制的關鍵。農(nóng)業(yè)的技術投入必須成為一種國家的制度創(chuàng)新,而不能僅僅依靠市場選擇和農(nóng)民自身。

值得指出的是，即使政府通過各級財政渠道對農(nóng)業(yè)技術支持問題進行投入，也并沒有解決這樣一些必須考慮的問題，即農(nóng)業(yè)技術人員與農(nóng)戶之間如何形成和諧、穩(wěn)定、能持續(xù)的“服務與被服務關系”的問題。從理論的角度看，通過設置適當?shù)摹皺?quán)利——義務”系統(tǒng)，均衡雙方在相互關系中的“權(quán)力”，使農(nóng)業(yè)技術人員和農(nóng)戶的“權(quán)益”都能夠基本得以實現(xiàn)，是貫徹始終的關鍵問題。那么，究竟會形成怎樣的關系模式？我認為，這是建立在實踐基礎上的不斷制度創(chuàng)新才能回答的內(nèi)容。當前，需要在深入調(diào)查研究的基礎上，觀察一些在對于農(nóng)戶進行農(nóng)業(yè)技術支持方面做得比較好的農(nóng)村的具體做法，總結(jié)并推進有效的制度創(chuàng)新方式。

2 我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中存在的問題

關于縣、鄉(xiāng)、村與農(nóng)戶的關系問題。當前的現(xiàn)實情況是，計劃體制時期形成的忽略廣大農(nóng)戶利益的價值取向，在仍未得到明顯改變的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的支撐下，依然主導著縣、鄉(xiāng)、村干部的行為方式。資源配置權(quán)力在很大程度上依然集中在縣、鄉(xiāng)、村干部手中。相當數(shù)量鄉(xiāng)、村都存在“角色錯位”或“角色混亂”的情況。其結(jié)果導致沿用計劃體制下行政命令的辦法推動本社區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模經(jīng)營，用行政手段強行搞集資、搞攤派，辦政企不分、財務約束軟化、效率低下的企業(yè), 強迫農(nóng)民接受劣質(zhì)服務，隨意收回或調(diào)動農(nóng)民承包的土地等等現(xiàn)象大量存在。

農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，其核心就是還土地于農(nóng)民，充分調(diào)動農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性。通過農(nóng)村經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型，政府退出對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的直接計劃指令和計劃調(diào)節(jié)，讓市場來有效地配置農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源。

那么，農(nóng)戶怎樣才能獲得自主支配其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的權(quán)力呢？我們認為，必須通過削弱縣、鄉(xiāng)行政和村干部直接指揮農(nóng)戶經(jīng)濟行動的權(quán)力?；蛘哒f，必須賦予農(nóng)戶有能力不服從縣、鄉(xiāng)、村直接經(jīng)濟干預的法定的權(quán)利。重新調(diào)整縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶之間相互關系的“權(quán)利——義務”系統(tǒng)，是整合縣、鄉(xiāng)、村與農(nóng)戶之間的權(quán)力制衡關系，保證普通農(nóng)戶真正獲得自主支配其農(nóng)業(yè)資源權(quán)力的必要途徑。

總之，從當前我國農(nóng)村中縣、鄉(xiāng)、村、農(nóng)戶關系看，農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中仍然存在著阻礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源實現(xiàn)合理、有效配置的問題。

參考文獻

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