陳進峰

摘要：對政府投資項目實施全過程造價控制是當前工程造價管理的新課題，筆者通過近幾年的工作，理論結(jié)合實際，并通過實際工作中具體典型案例在全過程造價控制的實施中，運用技術(shù)、經(jīng)濟、法律手段對全過程造價控制的實施進行初步探討、分析和研究，旨在推動全過程造價控制在政府投資項目中的運用，提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

關(guān)鍵詞：政府投資項目；全過程造價控制

1 全過程造價控制的必要性

1.1 全過程造價控制是現(xiàn)代工程管理的一個重要手段和方式

工程造價的控制是工程建設(shè)管理的核心，全過程造價控制由于貫穿整個項目建設(shè)周期，可以較好地實現(xiàn)投資、工期及質(zhì)量三大控制目標的有機統(tǒng)一，從而成為現(xiàn)代工程管理的一個重要手段和方式。

1.2 以往工程造價控制的弊端

長期以來，我國普遍把控制工程造價的主要精力放在預結(jié)算上，忽視了項目前期階段和設(shè)計階段的造價控制，“三超”現(xiàn)象屢禁不止，在很大程度上影響了項目的經(jīng)濟效益；同時，在工程項目施工階段，承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報、多報工程量及工程價款時有發(fā)生，如在結(jié)算時再聘請造價咨詢機構(gòu)進行事后監(jiān)督，則對承包合同、簽證、變更中涉及造價的內(nèi)容管理不到位，由此常常導致結(jié)算扯皮，甚至引起法律糾紛，最終影響項目的竣工。

1.3 全過程造價控制的優(yōu)勢和意義

在項目的起始階段就進行全過程造價控制，可以根據(jù)投資人的要求以及建設(shè)的客觀條件進行綜合研究，實事求是地確定一套切合實際的科學方法和措施，能動地對投資決策階段、設(shè)計、承發(fā)包和施工階段的工程造價進行積極主動的控制，以達到預期的目標，從而實現(xiàn)真正有效地控制項目投資，提高項目的經(jīng)濟效益和社會效益。

2 實施全過程造價控制的方法與措施

從工程造價控制的基本原理上來看，所謂控制就是指行為主體為保證在變化的條件下實現(xiàn)其目標，按照事先擬定的計劃和標準，通過采用各種方法，對被控對象在實施中發(fā)生的各種實際值與計劃值進行對比、檢查、監(jiān)督、引導和糾正的過程。

2.1 以技術(shù)經(jīng)濟為主要手段，有效控制為核心

工程造價的控制是以合理確定為基礎(chǔ)，有效控制為核心，它是貫穿于建設(shè)工程全過程的控制。在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)工程發(fā)包階段和建設(shè)施工階段，合理使用人力、物力、財力，從組織、技術(shù)、經(jīng)濟、合同與信息管理等多方面采取措施，隨時糾正發(fā)生的偏差，有效地控制工程造價，保證管理目標的實現(xiàn)。

2.2 立足事先控制

要立足于事先控制，即主動控制，以盡可能地減少以至避免目標值與實際值的偏離。也就是說，全過程工程造價控制不僅要反映投資決策，反映設(shè)計、發(fā)包和施工被動地控制，更要主動地影響投資決策，影響設(shè)計、發(fā)包和施工，主動地控制。

3 全過程造價控制實施方案案例

筆者以實際工作中碰到的案例，我區(qū)區(qū)委黨校搬遷建設(shè)項目為例，就如何實施政府投資項目的全過程造價控制做一些初略的探討。

工程概況

我區(qū)區(qū)委黨校建設(shè)項目資金來源全部為政府投資，建設(shè)用地面積：46666.9平方米，建筑總面積約2.1萬平方米,其中地上建筑面積約19700平方米，地下建筑面積約1300平方米。建筑物主要由三個部分組成：第一部分為教學行政大樓，約占總建筑面積的41.9％，約計8800平方米；第二部分為宿舍大樓，約占總建筑面積的32.4％，約計6800平方米；第三部分為后勤服務(wù)大樓及附屬用房，約占總建筑面積的25.7％，約計5400平方米（包括地下一層車庫1300平方米），項目總投資：11261.87萬元。

3.1 合理確定各階段工程造價控制目標

根據(jù)項目特點，在參照以往類似單位工程技術(shù)經(jīng)濟指標的基礎(chǔ)上，確定各單位工程的合理投資控制目標，并針對黨校工程建設(shè)過程中需嚴格把關(guān)的重要環(huán)節(jié)，制定項目全過程投資控制實施細則。

3.2 重視設(shè)計階段的工程造價控制

一個建設(shè)項目的各項指標、功能、定位在設(shè)計階段就確定了，設(shè)計費用雖占工程投資的比例很小，但設(shè)計階段對工程造價的影響程度達70%以上，可見影響建設(shè)工程造價的主要階段是設(shè)計階段，而且這一階段的控制和施工階段的被動控制相比主動性更強，在設(shè)計階段可從以下幾方面進行造價控制。

實行設(shè)計方案招標或方案競選。設(shè)計招標有利于競爭和設(shè)計方案的選擇，通過招標選擇設(shè)計方案的范圍擴大，從而保證設(shè)計的先進性、合理性、準確性，設(shè)計招標還有利于控制項目建設(shè)投資，縮短設(shè)計周期，降低設(shè)計費。該項目設(shè)計委托專業(yè)咨詢單位進行公開招標，方案入選單位共計7家，經(jīng)專家評審開元建筑設(shè)計有限公司入選的方案以建筑布局合理、建筑立面新穎、氣勢開闊等體現(xiàn)了黨校的莊嚴又不失活潑的建筑精神，同時又以相對較優(yōu)惠的設(shè)計報價最終中標。

推行限額設(shè)計。推行限額設(shè)計可以促使設(shè)計單位改善管理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高設(shè)計水平。根據(jù)限定的額度進行方案篩選與設(shè)計，設(shè)計的成果必須是實用、先進，而且造價合理，真正做到用最小的投人取得最大的產(chǎn)出，這種限額設(shè)計能有效地控制整個工程的造價。該黨校在設(shè)計招標文件中規(guī)定了造價的限額，并明確了超出限額的責任，中標設(shè)計單位利用價值工程進行多方案比選，對采用的方案進行技術(shù)經(jīng)濟分析，選出滿足業(yè)主功能要求的且成本較低的方案。設(shè)計概算通過專家評審確定為11261.87萬元，控制在項目投資估算之內(nèi)，取得了很好的控制效果。

采用合同措施，有效控制造價。針對目前設(shè)計人員經(jīng)濟觀念淡薄，設(shè)計變更隨心所欲。筆者認為應(yīng)在設(shè)計合同經(jīng)濟條款上，增加設(shè)計變更及修改的費用額度限制條款，如設(shè)計變更費超出施工合同價的某一比例（如5%）時，則扣罰一定比例的設(shè)計費（設(shè)計質(zhì)保金）。由于該項目選擇了有信譽的設(shè)計，使得設(shè)計質(zhì)量得到了把關(guān)，由設(shè)計造成變更的因素極少，從而減少了工程的建造成本的支出，相應(yīng)提高了概算的準確率。

3.3 參與招投標及采購階段的工程造價控制

工程招標投標包括施工招投標及設(shè)備、材料采購招標兩個方面，通過招投標，建設(shè)方選擇施工單位或材料供應(yīng)商，這對項目投資乃至質(zhì)量、進度的控制都有至關(guān)重要的作用。筆者認為，在招標過程中的造價控制，應(yīng)注意與加強以下幾點：

做好招標文件的編制工作，嚴把工程量清單編制的科學性、規(guī)范性和準確性，對暫定、指定金額項的比例嚴格把關(guān)前，對招標文件中涉及費用的條款反復推敲，大力推行工程量清單計價報價與合理低價中標，通過回標分析對投標單位的三項措施費、主要材料報價等仔細分析，在保證質(zhì)量、工期前提下的合理低價中標。該招標文件實際是工程建安費用控制的重中之重，對施工合同的簽訂、施工過程中的核價以及對決算審價的控制起到?jīng)Q定性的作用。

抓好對分包單位的招標與比選。該黨校工程的分包邀標部分共分幕墻、消防、弱電、鋼結(jié)構(gòu)、電梯五大部分。通過對分包的招標，使這些影響造價的主要部分得到了有效的控制，大大降低了建造成本，是該項目有效控制造價的主要方法之一。通過分包招標，理順了建筑功能的布局，減少了影響造價的不必要的支出，對建筑功能的定位打下了堅實的基礎(chǔ)。

該黨校項目建安工程總招標金額達6338萬元，與標底價7049萬元相比，節(jié)約資金711萬元，節(jié)約率為10.08%，較好地發(fā)揮了招投標對造價控制的積極作用。

3.4 對中標單位進行詢價，把好施工合同簽訂關(guān)

建設(shè)工程施工合同是依法保護承發(fā)包雙方合法利益的法律性文件，是工程造價管理與控制最主要的依據(jù)。在簽訂施工合同前，對中標單位投標報價中存在疑點的地方進行了詢價，如：措施項目與其它項目均只報了整體措施項目134.69萬元和整體其它項目833.35萬元；鋁合金門窗（斷熱冷橋）單價過低；安裝管理費22%、利潤21%，安裝綜合系數(shù)未體現(xiàn)等。同時對合同中涉及費用的如工期、價款的結(jié)算方式、違約爭議處理等，都有明確的約定，并結(jié)合招標文件和工程實際情況，審核合同條款的合法性、嚴密性,詳細約定合同價款的確定及其調(diào)整方法，以免在工程結(jié)算時發(fā)生不必要的爭議或糾紛。

此外，應(yīng)爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉(zhuǎn)移、有效分散和合理規(guī)避，提高工程造價的控制效果。

3.5 加強工程實施階段的造價控制，抓好工程變更管理

施工階段的工程造價確定與控制是實施建設(shè)工程全過程造價控制的重要組成部分，在實際的工程管理中采取有效措施加強施工階段的造價控制，對管好有效資金，提高投資效益有著重要意義。在黨校項目實施過程中的變更分別以“技術(shù)核定單、通知單、簽證單”三種不同的方式進行有效管理。對中標單位提出的優(yōu)化方案必須先通知甲方，在有甲方審核后通知設(shè)計院出具技術(shù)核定單，對甲方覺得需修改的方案以直接發(fā)通知單的方式通知中標施工方，對施工中發(fā)生的變更，中標單位以簽證單的形式上報甲方，有甲方審核后確認。

同時加強材料價格的信息管理，該黨校項目主要以“批價和限價”兩種方式進行管理。為控制造價，部分主要材料價格有投資方直接限定最高價，以此有效地控制造價。

3.6 把好工程款支付關(guān)

根據(jù)工程設(shè)計、施工、材料設(shè)備采購等合同以及工程進度計劃，編制項目全過程及年度資金使用計劃書，并根據(jù)工程實際進度以及工程中出現(xiàn)的各類情況，及時分析進度和投資偏差，適時予以調(diào)整；嚴格按照施工合同、工程進度和資金使用計劃支付工程款，對施工單位及材料和設(shè)備供應(yīng)商提出的付款申請逐項審核把關(guān)，每次支付審核完成工程量的75%，對不符合規(guī)定的堅決予以駁回；同時建立付款檔案和公示制度，每次付款情況均在檔案中予以記載并進行公示，接受建設(shè)各方監(jiān)督，確保資金合理支付，防止超前付款或無故拖欠付款現(xiàn)象的發(fā)生。

3.7 竣工決算的審核是有效控制工程造價的必要手段

竣工決算是反映建設(shè)工程實際造價和投資效果的文件，是有效控制工程造價的最后一道關(guān)。及時、準確地對竣工決算審核，對于總結(jié)分析建設(shè)過程的經(jīng)驗教訓，提高工程造價管理水平及積累技術(shù)經(jīng)濟資料都具有重要意義。該黨校項目上報結(jié)算金額7614.1097萬元，其中土建裝飾施工部分6224.9377萬元，安裝施工部分1389.1720萬元。根據(jù)現(xiàn)行的計價規(guī)范，按照施工合同和招標文件的規(guī)定，結(jié)合竣工圖、現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進行審核，許多分項均有不同程度的誤差，主要反映在工程量計算的誤差、定額套用的不恰當、部分材料價格的高估及對合同理解的偏差。經(jīng)審核，最終審定金額6375.1386萬元，其中土建裝飾施工部分5492.1386萬元，安裝施工部分883萬元。確保了工程造價計算的準確性。

4 全過程造價控制的效果

該黨校建設(shè)項目計劃總投資11261.87萬元，通過全過程造價控制的工程管理，實際項目投資控制在10100萬元以內(nèi)，較控制目標節(jié)省1193萬元左右，節(jié)約率為10.6%，有效地避免了因施工合同簽訂質(zhì)量、工程變更的隨意性等造成的費用增加，提高了項目資金的運轉(zhuǎn)效率和使用效果，使該項目取得了明顯的社會和經(jīng)濟效益。

結(jié)論

通過政府投資項目實施全過程造價控制的工作實踐和效果，建設(shè)工程項目尤其是國有資金和以國有資金為主的投資項目，應(yīng)大力提倡開展全過程工程造價控制，通過事前、事中、事后三位一體的控制體系，對工程造價進行有效管理和控制，以解決預算超概算、結(jié)算超預算的頑癥，提高項目投資的經(jīng)濟效益和社會效益。

參考文獻

[1]郝麗萍《工程造價的確定與控制建設(shè)》.

[2]劉硯田《工程建設(shè)投資控制》.