崔天雪

近年來，廣大農(nóng)村村級財務的規(guī)范管理工作取得了顯著的效果，民主理財制度建設不斷加強和完善，但由于新頒布的農(nóng)村會計制度在許多地方尚未實行，現(xiàn)時的農(nóng)村會計核算與新會計制度的要求嚴重脫節(jié)，因此，在全面實行村務公開、民主理財?shù)倪^程中暴露出來的村級財務管理問題也就越來越多。筆者經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)，在當前我們開展的以村級財務清理整頓和財務公開為重點的村務公開，民主管理工作中發(fā)現(xiàn)和暴露出了村級財務管理中存在著很多突出問題。筆者將當前農(nóng)村村級財務管理過程中出現(xiàn)的問題進行了歸納，主要表現(xiàn)在如下幾個方面:

1．農(nóng)村村級財務管理中存在的問題與隱憂

1.1督機制缺位嚴重

首先，基礎性的監(jiān)督作用未充分發(fā)揮，主要是群眾監(jiān)督?jīng)]有落實，村務公開、民主管理工作不夠到位。在群眾知情權、民主管理權沒有充分保障的情況下，不但群眾監(jiān)督作用難以充分發(fā)揮，還增加了政府監(jiān)管的難度。以財務公開為重點的村務公開，在公開的內容、方式和時間上都與相關規(guī)定的要求有一定差距，表現(xiàn)為有的村連續(xù)幾年都不公開，有的村公開不完整，甚至出現(xiàn)個別村搞假公開。在民主管理方面，村級民主理財工作滯后，表現(xiàn)為有的村村民民主理財小組根本就沒有成立，有的村雖然成立了理財小組，但形同虛設，極少發(fā)揮作用。從而使對有人挪用農(nóng)村財務資金等嚴重問題不能及時發(fā)現(xiàn)和追究，給農(nóng)村財務管理帶來了隱憂。

其次，從政府看，業(yè)務監(jiān)督和審計監(jiān)督不夠到位。在對村級財務收支進行業(yè)務管理和審計監(jiān)督時，往往流于形式，只注重資金平衡和單據(jù)審查，而對村級支出的真實性的實質性審查沒有到位，尤其是對村級收入的完整性、真實性的審查，以及對村級資金使用中是否被截留，挪用或者改變用途等的審查都不夠到位，使得利用虛報開支，現(xiàn)金收入不入帳和截留、挪用村級財務資金等方式貪污、私分村集體財產(chǎn)的現(xiàn)象不能及時發(fā)現(xiàn)，甚至長期得不到查處。一定程度上可能“激勵”了相關人員進一步“利用”村級資金的膽色。

1.2管村用”集體資金制度存在執(zhí)行偏差。

農(nóng)村稅費改革后，推行了以“村帳鄉(xiāng)代管”為主要內容的村級財務規(guī)范化管理，實行“鄉(xiāng)管村用”，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理機構對村級集體資金，包括農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加，上級用于村級建設事業(yè)的專項撥款，用于村級正常工作運轉的財政轉移支付資金及村集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包收入、“一事一議”籌資款、種種代收、借貸往來等屬于集體所有的各項收入納入到代理財務會計核算和審計監(jiān)督的范圍。但是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體執(zhí)行中，沒有按要求將村集體統(tǒng)一經(jīng)營收入、發(fā)包收入、“一事一議”籌資款、種種代收、借貸往來等納入到應代管的集體資金中來，對村集體這一部分資金仍然由村財務進行管理。這樣就形成了一個村兩本帳的局面，一本帳在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一本帳仍在村里，兩本帳各管各的，互不相干。這種“一村兩帳”的做法導致未納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管的那部分村級財務，仍然出現(xiàn)了現(xiàn)金管理混亂無序,會計帳目不清，各項開支缺乏約束和監(jiān)督的問題.在舊有的問題沒有得到解決的同時，又為部分村和部分村干部違規(guī)操作或中飽私囊留下了制度上的漏洞，主要表現(xiàn)為:利用兩頭報帳或者制作假帳，有的干脆做糊涂帳或者不入帳、不設帳，貪污、私分、挪用村集體財產(chǎn)

1.3計出納人員素質偏低。

財務無專人管理，經(jīng)費開支無專人審批。于是，多人收錢，多人管線，多人用錢，長時間不交賬、不結賬、不記賬成為當前農(nóng)村村級財務管理中存在的突出問題。據(jù)調查，大約80%以上的村的費用開支，村支書、村主任、婦女主任、會計誰都可以批，甚至出納也可以批，有的未經(jīng)任何人審批簽字也可以報賬，形成了誰拿錢誰用錢的混亂局面。村級財務賬目設置不全，原始憑證不規(guī)范。從筆者調查所掌握的情況看，有75%以上的村沒有按制度要求來設置會計賬目，有的只設一本現(xiàn)金賬而不設臺賬、財產(chǎn)賬和往來賬。有的財會人員因不懂，干脆不設賬、不記賬，把五花入門的票據(jù)用報紙封成包，變成了名符其實的"包包賬"。這些原始票據(jù)(憑證)不規(guī)范主要表現(xiàn)在:收錢不開正式收據(jù)，收款人不簽名蓋章;開支沒有正式發(fā)票，多以白條入賬，并無經(jīng)手人簽章;干部出差不填差旅費報賬單，基建工程無合同、無驗收、無發(fā)票，以領據(jù)代發(fā)票入賬等現(xiàn)象極為普遍。如一個村新建了一所學校，開支達4萬多元，但未見一張正式發(fā)票，可見村級財務的憑證不規(guī)范到了何等程度。

1.4生產(chǎn)性開支嚴重。

少數(shù)村干部貪污、挪用集體資金現(xiàn)象嚴重，賬目不公開，財產(chǎn)往來無賬，村級財務失去有效監(jiān)督。絕大多數(shù)的村級財政支出用于招待，普遍形成一種檢查吃、開會吃、出差吃、有事無事幾個干部也聚會吃的不良風氣，造成極大的浪費。少數(shù)村干部本著“有權不用過期作廢”的思想，千方百計利用職務之便，運用多種手段貪污挪用集體資金。如收入不交賬，多收少交，重報開支，多領補助，甚至合伙巧立名目私分公款以及造假發(fā)票報賬等。

2．農(nóng)村村級財務管理問題產(chǎn)生的原因

2.1對農(nóng)村財務監(jiān)督不力。

首先是司法機關監(jiān)督乏力。 97 刑法施行后，村干部不再是貪污、挪用等職務犯罪的主體，檢察院不能對其立案偵查；同時又不是侵占、挪用公司資金等犯罪的主體，公安機關不能對其立案偵查；法院又不能以民事案件立案。村級干部的經(jīng)濟問題成為法律空白。其次是紀律機關監(jiān)督乏力。村干部是黨員的，紀委還可以查處，對不是黨員的紀檢監(jiān)察機關根本無法查處。然后是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營，使村民集體觀念、民主管理意識淡薄。部分村民對集體的事不關心、不過問、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式，給了某些不廉潔的干部可乘之機。第四是內部監(jiān)督乏力。由于村級財會人員由村級任用，部分財務人員怕丟飯碗，對村干部的經(jīng)濟違紀違法行為不愿監(jiān)督或放棄監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題不敢管，聽之任之。

2.2農(nóng)村財務管理不配套。

首先是村級財務管理缺乏透明度，財務公開力度不夠。有些村雖然定期將財務收支情況公開，但是公開的內容不具體，比較空洞，群眾無法了解資金的用途、去向；個別村對一些村民關心的熱點問題沒有及時公開，致使群眾無法實施民主監(jiān)督。其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站與其他部門合署辦公，人員相對減少，對村級財務的管理職能有所削弱。第三是村帳站審沒有落到實處，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)管站根本沒有認真審查，在票據(jù)上蓋上核銷章了事。第四是村級招待費零管理的配套措施沒有跟上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村工作的補助費根本不夠伙食費用。

2.3對農(nóng)村財務工作重視不夠。

首先是目前鄉(xiāng)村干部普遍存在著“重稅費、輕管理”的片面認識，只要村干部想法完成了上級下達的稅費任務，其次是認為村級自治，不宜多管。由于這種認識上的誤差，導致鄉(xiāng)村干部對村級財務管理不重視，對群眾反映財務方面的問題不進行認真的調查和處理，這在一定程度上助長了財務管理混亂的蔓延，給某些不廉潔干部開了方便之門。第三是財務方面的政策、規(guī)章制度沒有得到很好地貫徹落實。有些主管財務的村干部不熟悉財務法規(guī)和財務制度，不按財務規(guī)章制度辦事，不聽財會人員的意見和建議，造成財務管理新老問題不斷。

2.4財會人員隊伍業(yè)務水平基礎差。

財務管理的工作性質要求財會人員要相對穩(wěn)定。但是，目前部分村的財會人員實際上都是由村干部指定，用的都是自己的親信。每逢村黨支部、村委會換屆，出納、會計也跟著換屆，出現(xiàn)了“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。另一方面，會計人員年齡老化，學歷偏低。由于年輕人不愿意在村里干，又找不到合適人選，致使一些業(yè)務生疏的財會人員無證上崗。村級財會人員素質較低，年齡老化，普遍存在無證上崗的現(xiàn)象。還有一些村，在挑選財會人員時，不是從工作考慮，而是完全憑個人好惡，憑感情辦事。一些素質低下，根本不具備會計條件的人，被選撥到會計崗位上來。

3．農(nóng)村財務管理中存在問題的解決對策

3.1加大民主理財力度。

村級財務問題歷來是廣大農(nóng)民群眾關注的焦點問題。黨中央、國務院一而再，再而三強調要切實保吁農(nóng)民群眾的合法利益，凡是村里的重大事務和群眾普遍關的焦點問題都應向村民公開，尤其村級財務要公開進一步做好村務公開、民主管理工作。以財務公開和民主理財為重點的村務公開和民主管理工作是在制度上完善和加強村級財務管理之外的一項基礎性的工作，沒有財務公開、民主理財，就會使相關制度的執(zhí)行脫離群眾基礎，實施的效果會大打折扣。如實、全面、詳細的財務公開和村民民主理財小組的有效監(jiān)督檢查，將使村級財務置于全體村民的監(jiān)督之下，一方面村民可以直接進行監(jiān)督，另一方面為政府監(jiān)管提供線索和依據(jù)。村級財務公開一定要按國辦[1999第6號文件要求，（1）是公開內容安全面完整。要按照《村集體經(jīng)濟組織財務公開暫行規(guī)定》中規(guī)定的財務公開內容進行公開。（2）是公開時間要及時，特別是對于多數(shù)村民或民主理財小組要求公開的專項財務活動應及時公布;重要財務活動應逐筆公布。（3）是公開方式要以公開欄為主，要有固定的財務公開欄。（4）是公開程序要嚴格。財務公開前，應有民主理財小組參加，對全部財產(chǎn)、債權債務和有關賬目進行一次全面的核實。（5）是對財務公開中群眾反映的問題要妥善處理。（6）是要把財務公開的監(jiān)督落到實處，村組財務要置于群眾的經(jīng)常監(jiān)督之下。

3.2建立健全規(guī)章制度

建立財務制度是搞好財務管理的重要保證，為使農(nóng)村村級財務管理有章可循，必須嚴格執(zhí)行國家農(nóng)業(yè)部、財政部新頒布的《村合作經(jīng)濟組織會計制度》和《村合作經(jīng)濟財務制度人這兩個新制度對現(xiàn)金管理、固定資產(chǎn)管理、費用開支管理、票據(jù)管理、農(nóng)民負擔款項和共同生產(chǎn)費管理、義務工和積累工管理、財會人員及財會賬目管理、財務審計與民主理財?shù)确矫娑甲髁司唧w規(guī)定。因此，要在兩個新制度的基礎上，從各村的實際出發(fā)，建立健全切實可行的村級財務管理制度，如“報賬制度”、“列支審批制度”等。同時，村級財務必須堅持收支兩條線，實行先收后支，杜絕以收抵支、差額入賬、坐支現(xiàn)金等現(xiàn)象。

3.3做好村級財務清理工作。

中央和省一再要求要認真搞好村級財務的管理，并作為任林時期農(nóng)村工作的一項大事來抓。之所以如此重視農(nóng)村村級財務的管理工作，這是因為農(nóng)村財務管理是一項政策性很強的工作。所以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要把抓好農(nóng)村財務管理列入黨委政府的工作議事日程，編入年度工作計劃和目標責任管理內容。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少要確定一名黨政領導主管農(nóng)村財務，經(jīng)常聽取農(nóng)村財務管理工作的匯報，研究、部暑農(nóng)村財務管理工作。要隨時根據(jù)群眾的反映，對村級財務進行及時清理。對清理出來的經(jīng)濟問題，一定要按照有關法律、法規(guī)進行處理。通過清理農(nóng)村村級財務還干部一個清白，給群眾一個明白。

3.4提高財會人員素質。

加強鎮(zhèn)村財務人員管理和鎮(zhèn)村干部的財會知識教育。鎮(zhèn)村財務人員是村級財務管理的具體負責人，加強對財務人員業(yè)務素質和職業(yè)道德教育，對規(guī)范村級財務管理有直接的作用。加強鎮(zhèn)村干部的財會知識教育，使鎮(zhèn)村干部明確村級財務管理的范圍和程已經(jīng)形成的債權債務問題。農(nóng)村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質至關重要。財會人員被確定之后，一般不要隨意變動，以穩(wěn)定財會人員隊伍。這里關鍵是要嚴格財會人員的任免程序。必須實行持證上崗制度，并建立崗位責任制。財會人員要明確自己的權利和義務。為提高財會人員的素質，要切實加強對財會人員的業(yè)務培訓，有必要時，定期或不定期地對財會人員進行業(yè)務考核。

中共中央、國務院《于做好2000年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》再次強調"再繼續(xù)做好農(nóng)體集體資產(chǎn)的清理工作，采取有效措施，杜絕并逐步化解鄉(xiāng)村兩級不良債務"。據(jù)筆者調查所知，近些年來，農(nóng)村集體資產(chǎn)大量流失，村組負債不斷增加，群眾反映極為強烈。這些問題的存在，不僅影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，而且危及基層政權的鞏固。在加強村組集體資產(chǎn)管理，遏制不良債務過程中，首先要認真搞好農(nóng)村村集體資產(chǎn)的產(chǎn)權界定和產(chǎn)權登記工作，對集體資產(chǎn)要進行評估，要切實解決農(nóng)村各業(yè)承包基數(shù)不合理、低價承包等問題，以防集體資產(chǎn)流失。要有針對性地制定出減債措施，積極穩(wěn)妥地處理好。

收稿日期：2009-05-15