李姍澤　衡若愚

[摘要]在孟加拉國，非政府組織是興辦非正規(guī)學前教育的主要力量，其興辦的非正規(guī)學前教育規(guī)模大，類型多樣，參與機構多，注重交流與協作，辦學質量高，收費低廉，同時注重教育質量評估，取得了卓越的成效。孟加拉國非正規(guī)學前教育的發(fā)展經驗值得我們借鑒。

[關鍵詞]孟加拉國；非正規(guī)學前教育；非政府組織；啟示

[中圖分類號]G619[文獻標識碼]A[文章編號]1004-4604(2009)03-0052-04

非正規(guī)學前教育是指由政府或個人發(fā)起，針對無法接受正規(guī)學前教育的0～6歲兒童，特別是處境不利兒童，依托社區(qū)資源，因地制宜開展學前教育的一種形式。非正規(guī)學前教育以無法獲得正規(guī)學前教育的兒童為對象，充分調動社會各方面的力量，為這些兒童提供受教育的機會。作為世界上最貧困的國家之一，孟加拉國有84.8％的人生活在農村，近一半人生活在貧困線以下。根據聯合國兒童基金會2003年的統計，孟加拉國有2000萬5歲以下的兒童，其中約有50％的兒童處于營養(yǎng)不良狀態(tài)，并且面臨著嚴重的教育資源短缺問題。孟加拉國的學前教育沒有受到政府的重視，沒有被納入正規(guī)的初等教育體系，缺少政府的財政投入，也沒有相應的政府管理部門。學前教育的缺乏會導致兒童入學準備不足，從而造成兒童進入小學后的高輟學率。為了改善因為缺乏教育而導致的代代相承的貧困問題，為貧困地區(qū)的兒童提供良好的健康護理和早期教育，從20世紀80年代起，非政府組織開始在孟加拉國開展非正規(guī)學前教育工作。在缺乏正規(guī)學前教育的背景下，孟加拉國非正規(guī)學前教育發(fā)展迅速，并且逐漸引起了政府和社會各界的關注，取得了卓越的成效。了解孟加拉國非正規(guī)學前教育的特點，吸取其非正規(guī)學前教育迅速發(fā)展的經驗，對于我國在農村貧困地區(qū)開展非正規(guī)學前教育具有借鑒意義。

一、孟加拉國非正規(guī)學前教育的特點

1．非政府組織是興辦非正規(guī)學前教育的主要力量

孟加拉國的非正規(guī)學前教育主要由國內的非政府組織及國際非政府組織興辦，其主要目的是為了促進兒童早期發(fā)展。孟加拉國非正規(guī)學前教育的發(fā)展速度很快。1987年，聯合國兒童基金會在孟加拉國設立了一系列附屬學校，其中就包括學前班。雖然這個項目因為在教師薪水方面缺乏必要的資金而告終，但它標志著孟加拉國非正規(guī)學前教育的興起。此后，越來越多的非政府組織開始在孟加拉國開展學前教育項目。目前已有數百個非政府組織在孟加拉國超過10萬個村莊開展了非正規(guī)學前教育項目，其中國際非政府組織主要有美國兒童救助會、英國兒童救助會、聯合國兒童基金會以及國際計劃等，國內的非政府組織主要有孟加拉國農村發(fā)展委員會、達卡愛薩尼亞慈善會(DAM)等。

由于孟加拉國政府沒有將學前教育納入正規(guī)教育體系，沒有經費預算，沒有設立專管部門，也沒有出臺與學前教育相關的政策法規(guī)，因此非政府組織承擔了非正規(guī)學前教育的主要責任。以幼兒班(Baby Class)為例。這種幼兒班附設于小學內，是孟加拉國非正規(guī)學前教育的主要類型，但孟加拉國政府既沒有為其提供專門的教師，也沒有為其提供相應的課程大綱、課程標準和教材。有的幼兒班雖然設立在公立小學中，但是并沒有被納入正規(guī)教育體系。目前，大部分幼兒班都是由一些非政府組織，如孟加拉國農村發(fā)展委員會、美國兒童救助會等監(jiān)管，并由非政府組織提供相應的師資、課程和教材，政府也鼓勵非政府組織參與其中。

2．非正規(guī)學前教育規(guī)模大，類型多樣，因地制宜

孟加拉國非正規(guī)學前教育的規(guī)模較大，發(fā)展很快。孟加拉國農村發(fā)展委員會自1997年開始參與非正規(guī)學前教育工作以來，到2003年已經成立了7500多個學前教育中心，并計劃將其擴展到1.6萬個。聯合國兒童基金會在貧困的吉大港山區(qū)共有2200名社區(qū)工作者，每名工作人員要為20～25個家庭提供幼兒保健知識和制定早期學習計劃，基本上能覆蓋到整個吉大港山區(qū)。

在孟加拉國，非正規(guī)學前教育的辦學類型很多，其主要類型有幼兒班、幼教中心、家庭學校(Home-based Preschool)、游戲小組、日托中心(Day Care Center)、學前班等。非正規(guī)學前教育機構注重切合當地實際，充分利用當地資源。例如，在孟加拉國農村地區(qū)，3～5歲兒童經常跟隨他們的哥哥姐姐去小學上學。為了照顧這些兒童，很多小學開設了附屬幼兒班，由空閑的教師把這些兒童組織起來，教授一些簡單的童謠、字母和數字。

在人口分布比較分散的貧困山區(qū)，非政府組織開辦了大量的家庭學校。家庭學校以當地一戶入家作為教學場所，招收當地3～5歲的兒童，以童謠、詩歌、游戲、字母和數字為主要教學內容。家庭學校的教師一般從兒童的母親中挑選，要求具有5～8年的學校學習經歷。這些教師在上崗前須集中接受8天基本技能和課程理論方面的培訓，在上崗后還要每月接受4天左右的培訓。

在人口比較集中的地區(qū)，非政府組織設置了幼教中心，招收3～6歲兒童。幼教中心有專門的教學場所、教師和教材。它不僅對兒童進行教育，還承擔著對一個地區(qū)的教師進行定期培訓和督導、對家長進行有關營養(yǎng)和早期護理等早教知識的宣傳和培訓等任務。

各種非正規(guī)學前教育機構都注重自身的系統化，以盡量滿足不同情境下兒童的發(fā)展需要為目標，共同構成孟加拉國非正規(guī)學前教育體系。

3．參與機構多，注重交流與協作，最終促使政府也參與其中

在孟加拉國，參與非正規(guī)學前教育的機構很多，地方政府、非政府組織、社會福利機構、伊斯蘭教會、私人教育機構等都參與其中。政府與非政府組織之間、國際非政府組織與國內非政府組織之間都十分注重交流與合作。2004年，由聯合國兒童基金會發(fā)起，參與孟加拉國非正規(guī)學前教育的主要組織共同構建了兒童早期發(fā)展聯絡網(Early Child Development Network)，以此作為各組織交流信息、分享經驗和相互協作的平臺，同時負責對各組織開展的項目進行協調。

此外，對于同一個非正規(guī)學前教育項目，往往會有多個機構參與其中，國際非政府組織還會在多方面為國內非政府組織提供協助。例如，婦女與兒童事務部在全國64個區(qū)各開辦了一個能容納60名3～5歲兒童的學前班，這一項目的資金預算是580萬美元，其中聯合國兒童基金會資助480萬美元，孟加拉國政府出資28萬美元，剩余資金由參與其中的其他非政府組織共同承擔。該項目主要由婦女與兒童事務部和聯合國兒童基金會負責運作。國際計劃會為其提供課程及教師培訓方面的援助，并對其教學質量進行評估。農村促進委員會和婦女兒童健康協會等國內非政府組織也會在各自負責的地區(qū)予以協助。國際計劃曾為DAM等非政府組織開展的學前教育項目提供課程、師資培訓、教學用具等方面的援助，以促進其

早期兒童發(fā)展項目的完善，同時還將自己興辦的發(fā)展良好的非正規(guī)學前教育項目轉交給國內非政府組織運作。

孟加拉國政府在2003年頒布的《初等教育發(fā)展項目Ⅱ》(Primary Education Development ProjectⅡ)中肯定了非政府組織的參與及其取得的成效，計劃在2002～2015年分三個階段將8.7億美元投入到有關兒童早期發(fā)展的各個項目中，并準備逐漸將幼兒班納入正規(guī)教育體系(到2015年時將80％的幼兒班納入正規(guī)教育體系)。努力使政府最終參與到非正規(guī)學前教育中來，并逐漸將非正規(guī)學前教育正規(guī)化，這可以說是非政府組織在孟加拉國取得的重要成果之一。

4．辦學質量高，收費低，注重教育質量評估

無論是附設于公立小學的幼兒班還是幼教中心、家庭學校、學前班，基本上都是免費的，家長不必支付或者只要支付很少的費用，各非政府組織將承擔絕大部分費用，并且會提供教學用具、玩具和書本?？梢?，非政府組織在非正規(guī)學前教育項目中投入了大量的資金和人力。

近年來，非政府組織在項目實施過程中越來越注重教育質量評估，通過評價來促進教育質量的提高。以國際計劃在孟加拉國實施的項目為例。這個項目2002年開始實施。僅用于聘請教師的費用就為每名教師每月600塔卡(約10美元)，而父母為孩子支付的費用最低僅為每月5塔卡，每個班的師生比為1:12。由此可見，國際計劃為這個項目投入了大量資金。2006年，國際計劃對這個項目的實施質量進行了評估研究。調查結果顯示，接受了學前教育的兒童在認知發(fā)展、語言發(fā)展、社會交往和入學準備等方面都大大優(yōu)于未接受學前教育的兒童。2007年，國際計劃和孟加拉國人口與健康中心對已實施該項目的幼教機構和未實施該項目的幼教機構進行了質量對比評估，采用調查表對學校的設施配置、教學環(huán)境、兒童家長教育以及兒童的認知發(fā)展、社會交往、營養(yǎng)狀況、入學準備等方面進行調查，又結合行動研究法對具體教學過程中的故事講述、數學教學、自由游戲、師幼互動等方面進行了研究。評估結果表明，該項目取得了顯著的成效。

非政府組織對其開辦的學前教育項目的評估是比較全面的，通常采用多種方法，并且具有較強的時效性。這種評估能夠有效保障和提高教育質量，有助于非正規(guī)學前教育項目的改進和發(fā)展。

二、對我國非正規(guī)學前教育發(fā)展的啟示

1．政府應在執(zhí)行層面上重視非正規(guī)學前教育，制定具體的發(fā)展方案

國務院2001年5月頒布的《2001～2010中國兒童發(fā)展綱要》和教育部2005年11月頒布的《中國全民教育國家報告》中都強調要在邊遠貧困地區(qū)大力發(fā)展非正規(guī)學前教育。盡管如此，非正規(guī)學前教育在我國依然發(fā)展緩慢，其原因主要在于政府的重視大多停留在政策層面，沒有落實到具體的執(zhí)行層面，缺少專門的非正規(guī)學前教育的資金預算和操作方案。在政策落實過程中，由于相關管理部門對非正規(guī)教育的認識存在偏差，管理滯后，使得非正規(guī)學前教育的生存環(huán)境十分惡劣。發(fā)展非正規(guī)學前教育不是一句口號，它需要具體可行的操作措施。孟加拉國政府于2003年頒布的《初等教育發(fā)展項目Ⅱ》對非正規(guī)學前教育的發(fā)展目標、發(fā)展階段、投入的資金、政府的具體職責等都作了較為詳盡的規(guī)定，這對于我國制定具體可行的非正規(guī)學前教育發(fā)展方案有著重要的借鑒意義。

2．參與非正規(guī)學前教育的組織需要構建有效的交流平臺

在我國，參與非正規(guī)學前教育的組織很多，各個組織興辦的非正規(guī)學前教育的規(guī)模也比較大。例如，教育部與聯合國兒童基金會合作，在1995～2000年、2001～2005年兩個周期在西部11個省的38個貧困縣和3個經濟發(fā)達城市的6個區(qū)實施早期兒童發(fā)展項目(ECCD)。此外，國際計劃于2007年11月開始，陸續(xù)會在我國的18個貧困縣投資6000萬元人民幣興建1200余所兒童早教中心，為7萬余名農村兒童提供早期養(yǎng)育和學前教育服務。同時，我國的非正規(guī)學前教育機構這些年來也探索出多種發(fā)展形式，如草原流動幼兒園、季節(jié)班等，但這些經驗都沒有得到有效的推廣。筆者認為，非正規(guī)學前教育在我國沒有形成體系是其發(fā)展緩慢的重要原因。我國缺少像孟加拉國兒童早期發(fā)展聯絡網那樣專門的交流協調機構，政府有關部門和非政府組織之間、非政府組織和其他社會組織之間缺乏交流與協作。事實上，只有構建有效的交流平臺，各組織之間保持充分的交流與協調，才能形成類似于孟加拉國那樣的全國性非正規(guī)學前教育體系。當非正規(guī)學前教育發(fā)展到一定規(guī)模時，相關部門才能正確認識到非正規(guī)學前教育的價值，從而參與其中。

3．立足實際，視非正規(guī)學前教育為貧困地區(qū)學前教育發(fā)展的主要形式

目前，我國學前教育發(fā)展面臨的主要問題之一，就是如何擴大貧困地區(qū)兒童接受學前教育的機會。在許多貧困地區(qū)，學前兒童入園率很低。針對這一問題，主流的聲音是鼓勵民間資本參與到學前教育中，大力興辦民辦幼兒園。但是，民間力量投資辦學畢竟是要追求利潤的，而貧困地區(qū)因為居住分散以及家庭貧困等因素，開辦幼兒園很難取得收益。沒有收益，民間力量很少愿意投資學前教育。此外，為了鼓勵民辦幼兒園發(fā)展，不打擊其積極性，同時也由于體制不完善的原因，政府很少對民辦幼兒園進行評估，很多欠發(fā)達地區(qū)民辦幼兒園教育質量難以得到保證。非政府組織在孟加拉國開展非正規(guī)學前教育時，堅持低收費、高質量的要求，并且注重教育評估，這無疑是切合貧困地區(qū)兒童的基本需要的，因為決定貧困地區(qū)兒童是否能接受教育的關鍵就在于家長能否承擔得起教育費用以及教育機構能否有效促進兒童發(fā)展。我們可以借鑒孟加拉國的經驗，將非正規(guī)學前教育視為發(fā)展貧困地區(qū)學前教育的主要力量，鼓勵非政府組織參與其中，堅持低收費、高質量、重評估的原則，切實促進貧困地區(qū)兒童的發(fā)展。