陸作生　周愛(ài)光

摘要：《體育法》是我國(guó)體育領(lǐng)域的基本法，對(duì)《體育法》進(jìn)行法理學(xué)分析有利于更好的修改和完善《體育法》。研究認(rèn)為：《體育法》的創(chuàng)制應(yīng)遵守法規(guī)創(chuàng)制的原則；《體育法》的結(jié)構(gòu)的確立，應(yīng)從體育概念屬性出發(fā)，抓住各體育領(lǐng)域的共性問(wèn)題，重視體育過(guò)程中的基本關(guān)系，有利于體育的整體協(xié)調(diào)發(fā)展；《體育法》的法律規(guī)范應(yīng)在認(rèn)真分析理解和依據(jù)法律規(guī)范的概念、特點(diǎn)及其分類基礎(chǔ)上來(lái)制定。

關(guān)鍵詞：體育法；法理學(xué)；結(jié)構(gòu)；法律規(guī)范

中圖分類號(hào)：G80文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1004-4590(2009)03-0038-04

Abstract:Sports law is foundational law in sports field It is good for us to revise and improve sports law by analyzing it in jurisprudence We think that institution of sports law should conform to the principle of instituting statute Establishment of the structure of sports law should be at the beginning of sports notion We should grasp common questions in sports field, and pay attention to fundamental relationship in the course of sports, because it is in favor of all-round and concerted development of sports Rule of sports law should be drafted on the base of understanding and analyzing notion, characteristic and classification of rule of law

Key words: sports law; jurisprudence; structure; rule of law

《中華人民共和國(guó)體育法》（以下簡(jiǎn)稱《體育法》）的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)體育法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新階段。《體育法》是指導(dǎo)、規(guī)范和保障我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的重要法律，在我國(guó)法律體系中占有重要地位?！扼w育法》作為一部國(guó)家法律，不是僅對(duì)體育工作的某一方面進(jìn)行規(guī)定的法律，而是從總體上對(duì)我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行全面規(guī)范與保障的法律，是我國(guó)體育的基本法。^［1］《體育法》從體育發(fā)展整體和全局出發(fā)，其內(nèi)容涉及到我國(guó)體育事業(yè)發(fā)展的總的方針、任務(wù)、原則及戰(zhàn)略上的措施，其法律規(guī)范主要是調(diào)解我國(guó)體育在國(guó)家、社會(huì)和公民當(dāng)中發(fā)生的一系列重大體育社會(huì)關(guān)系，所以，有必要對(duì)《體育法》進(jìn)行法理學(xué)分析。以法理學(xué)理論為依據(jù)，來(lái)分析《體育法》的創(chuàng)制過(guò)程及結(jié)構(gòu)與內(nèi)容，將有利于更好的修改和完善《體育法》。

1 《體育法》創(chuàng)制的法理分析

《體育法》的創(chuàng)制一般需要經(jīng)歷四個(gè)步驟：一是提出法律草案，即由有提案權(quán)的部門或個(gè)人向立法機(jī)關(guān)提出立法議案，爭(zhēng)取立法機(jī)關(guān)列入會(huì)議議程；二是法律草案的討論；三是法律草案的通過(guò)；四是法律的公布。1980年在全國(guó)體育工作會(huì)議上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形式和法制建設(shè)要求，首次提出了制定《體育法》的設(shè)想。原國(guó)家體委政策法規(guī)研究室也開(kāi)始收集翻譯國(guó)外許多外國(guó)體育法，編制了兩本“現(xiàn)行體育法規(guī)匯編”，為擬定《體育法》草案做了必要的準(zhǔn)備。1983年，在原國(guó)家體委《關(guān)于進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)體育工作新局面的請(qǐng)示》中，再次提出著手制定《體育法》的問(wèn)題。以1984年第23屆奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)上實(shí)現(xiàn)零的突破為契機(jī)，國(guó)家和社會(huì)推進(jìn)了《體育法》起草工作，逐步將制定《體育法》納入體育工作的重要日程。1986年6月，原國(guó)家體委正式成立《體育法》起草領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，開(kāi)始了《體育法》的研究制定工作，并于1992年3月將《體育法（草案）》呈報(bào)國(guó)務(wù)院。在黨的十四大明確提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，原國(guó)家體委按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，對(duì)《體育法（草案）》做了進(jìn)一步修改，并于1994年3月再次呈報(bào)了《體育法（草案送審二稿）》，至此，《體育法》被正式列入《國(guó)務(wù)院1994年度立法工作計(jì)劃》。1995年6月2日，國(guó)務(wù)院第32次常務(wù)會(huì)議原則通過(guò)了《體育法（草案）》，提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。同月下旬，第八屆全國(guó)人大常委會(huì)第14次會(huì)議對(duì)《體育法（草案）》進(jìn)行初次審議后，于8月29日第15次會(huì)議再次審議并進(jìn)行表決，全票通過(guò)了《中華人民共和國(guó)體育法》草案。江澤民于同日簽署55號(hào)令，公布《體育法》于1995年10月1日起生效。

從《體育法》創(chuàng)制過(guò)程來(lái)講，雖然也經(jīng)過(guò)醞釀和草擬，也爭(zhēng)求過(guò)地方人大和政府有關(guān)部門的意見(jiàn)，但在當(dāng)時(shí)還處于由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型階段，百家爭(zhēng)鳴的民主氣氛還沒(méi)有形成，所以說(shuō)《體育法》創(chuàng)制時(shí)，還不能說(shuō)已經(jīng)得到了充分準(zhǔn)備和討論，或者已經(jīng)廣泛的征求意見(jiàn)了。初創(chuàng)《體育法》有著重要的積極意義，為貫徹落實(shí)憲法原則，保障公民的體育權(quán)力提供了重要的法律依據(jù)；為實(shí)現(xiàn)體育工作依法行政和依法治體創(chuàng)立了直接的法律規(guī)范；為鞏固、擴(kuò)大體育改革開(kāi)放成果，促進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展建立了全面的法律保障；為建立健全體育法規(guī)體系，進(jìn)行配套體育立法奠定了堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)；為加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的發(fā)展增添了新的法律內(nèi)容。^［2］但當(dāng)時(shí)表決時(shí)，《體育法》表現(xiàn)出來(lái)的依法治體的標(biāo)志意義，里程碑式的價(jià)值更重要一些，所以很容易的全票通過(guò)了。也正因此，《體育法》規(guī)范的效用和保障力度并沒(méi)有得到充分的研究和重視，問(wèn)題不言而喻，所以，在《體育法》實(shí)施過(guò)程中探討其完善的研究成果很多，這些研究也非常有實(shí)際意義。

目前，國(guó)家體育總局已將修訂《體育法》納入體育事業(yè)“十一五”規(guī)劃，并已啟動(dòng)了《體育法》再次修訂前期準(zhǔn)備工作，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)也建議加快修改進(jìn)程。即將修改的《體育法》，其修改將會(huì)更加重視《體育法》的結(jié)構(gòu)的合理性與內(nèi)容完善程度，強(qiáng)調(diào)規(guī)范的效用和保障的力度，因此，修改體育法應(yīng)在百花齊放，百家爭(zhēng)鳴討論研究中做好充分準(zhǔn)備，在分析整理《體育法》的來(lái)源資料基礎(chǔ)上，在《體育法》的繼承、移植和改革中應(yīng)針對(duì)體育發(fā)展過(guò)程出現(xiàn)的深刻的社會(huì)問(wèn)題及需要調(diào)節(jié)的復(fù)雜體育社會(huì)關(guān)系，遵守體育國(guó)家體育法規(guī)創(chuàng)制的原則，對(duì)其結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行完善，以確定《體育法》規(guī)范的范圍和力度，保障《體育法》在體育發(fā)展的實(shí)踐中的實(shí)效性。

2 《體育法》結(jié)構(gòu)的法理分析

《體育法》共分為八章，第一章總則，主要規(guī)定了立法目的和依據(jù)，也說(shuō)明了體育發(fā)展戰(zhàn)略和工作的方針、政策及其發(fā)展規(guī)劃等；第二章社會(huì)體育，提倡、鼓勵(lì)、支持全國(guó)各族人民、社會(huì)團(tuán)體支持和參加社會(huì)體育活動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)社會(huì)體育政策法規(guī)的貫徹等；第三章學(xué)校體育，規(guī)定了體育是學(xué)校教育的組織部分，明確了學(xué)校體育工作的責(zé)任與義務(wù)等；第四章競(jìng)技體育，規(guī)定了競(jìng)技體育各方面的管理制度，制定了競(jìng)技運(yùn)動(dòng)選材、訓(xùn)練、比賽及知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的規(guī)范等；第五章體育社會(huì)團(tuán)體，規(guī)定了國(guó)家鼓勵(lì)體育社會(huì)團(tuán)體按照章程開(kāi)展體育活動(dòng)，明確了國(guó)家社會(huì)團(tuán)體的工作職責(zé)與義務(wù)等；第六章保障條件，規(guī)定了各種體育資源開(kāi)發(fā)、規(guī)劃、利用和管理等，力促為各領(lǐng)域體育發(fā)展提供必要的各種條件保障等；第七章法律責(zé)任，規(guī)定競(jìng)技體育中違法違規(guī)行為的法律責(zé)任，規(guī)定了體育活動(dòng)場(chǎng)所和安全及其財(cái)務(wù)方面的管理責(zé)任；第八章附則，規(guī)定了中央軍委依照本法制定開(kāi)展體育活動(dòng)的具體辦法和本法實(shí)行日期。

從以上結(jié)構(gòu)可以看出第二、三、四章主要是對(duì)體育領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)范，而其它章的規(guī)范都是為了各領(lǐng)域更有序發(fā)展，所以《體育法》的結(jié)構(gòu)主要是按體育領(lǐng)域來(lái)確立的，其結(jié)構(gòu)主體是二、三和四章。從法的邏輯上來(lái)講，這種結(jié)構(gòu)使《體育法》法律規(guī)范的主體不明確，主體不明確帶來(lái)的主體之間的多樣性關(guān)系也難以確定。即使對(duì)同一類主體及其關(guān)系進(jìn)行規(guī)范，也會(huì)因體育領(lǐng)域的不同，其規(guī)范準(zhǔn)則也存在一定的差異，這就使體育法難以從宏觀的角度，從體育整體性來(lái)做出統(tǒng)一的規(guī)范。例如，對(duì)運(yùn)動(dòng)員的規(guī)范問(wèn)題，在競(jìng)技體育領(lǐng)域和學(xué)校體育領(lǐng)域上的法律規(guī)范就存在差異。同樣都是運(yùn)動(dòng)員為什么還存在差異呢？就是因?yàn)檫\(yùn)動(dòng)員是在學(xué)校而不是在運(yùn)動(dòng)隊(duì)嗎？不是，是因?yàn)椤扼w育法》把體育分成各領(lǐng)域來(lái)規(guī)范本身就容易造成這種現(xiàn)象的存在?！扼w育法》是體育的基本法，不能從各體育領(lǐng)域出發(fā)來(lái)對(duì)所有的體育領(lǐng)域行為進(jìn)行規(guī)范，應(yīng)從體育的概念屬性出發(fā)，從體育各領(lǐng)域共性出發(fā)，而不是從體育范疇外延分類和體育各領(lǐng)域的差異性出發(fā)來(lái)對(duì)體育加以規(guī)范。

《體育法》規(guī)定：體育工作堅(jiān)持以開(kāi)展全民健身活動(dòng)為基礎(chǔ)，實(shí)行普及與提高相結(jié)合，促進(jìn)各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展。而現(xiàn)行《體育法》從體育領(lǐng)域出發(fā)來(lái)確定《體育法》結(jié)構(gòu)，讓人感覺(jué)到體育領(lǐng)域存在著嚴(yán)重“條塊”分割現(xiàn)象，競(jìng)技體育在《體育法》中受到高度重視，全民健身領(lǐng)域有被邊緣化的感覺(jué)，沒(méi)有充分的體現(xiàn)出體育的普及與提高相結(jié)合的協(xié)調(diào)發(fā)展思想，反而容易感到競(jìng)技體育才是《體育法》規(guī)范的重點(diǎn)，而其它體育領(lǐng)域規(guī)范只是輕描淡寫的點(diǎn)綴，這樣的結(jié)構(gòu)會(huì)人為割裂體育各領(lǐng)域之間的關(guān)系。另外，在三個(gè)領(lǐng)域中教學(xué)、訓(xùn)練、比賽過(guò)程中主體及其關(guān)系都有，如果對(duì)各領(lǐng)域一一進(jìn)行規(guī)范其權(quán)力和義務(wù)，《體育法》的法律規(guī)范就會(huì)有重復(fù)之嫌，體現(xiàn)不了《體育法》作為基本法從宏觀系統(tǒng)來(lái)對(duì)體育規(guī)范的特性，然而不一一規(guī)范就沒(méi)有具體規(guī)范的內(nèi)容，有時(shí)只好在體育行業(yè)規(guī)范中體現(xiàn)，于是本來(lái)就應(yīng)在《體育法》中統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范的共性的問(wèn)題，在體育領(lǐng)域或行業(yè)中被規(guī)范得五花八門?！扼w育法》對(duì)體育所生產(chǎn)的基本關(guān)系沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)范，就會(huì)因五花八門的規(guī)范而引起沖突，解決糾紛的法律依據(jù)就難以尋找。

現(xiàn)行的《體育法》的某些規(guī)范的主體不是不明確，就是具有多層次性和多元性，這主要是因?yàn)椋阂环矫媸且驗(yàn)楹鲆曮w育的共性要求，人為的過(guò)分關(guān)注體育各領(lǐng)域的差異所造成的，一方面是把《體育法》看成了包羅萬(wàn)象的體育法規(guī)，什么東西都往里裝的誤解造成的，所以最終結(jié)果造成了體育法規(guī)范主體的迷失或多樣。

從體育概念屬性出發(fā)，著眼于體育各領(lǐng)域共性規(guī)范角度來(lái)研究如何確定《體育法》的結(jié)構(gòu)，將有利于發(fā)揮《體育法》作為基本法的作用，有利于明確《體育法》規(guī)范的主體及體育過(guò)程中的基本關(guān)系，如，有利于規(guī)范師徒之間的關(guān)系，也有利于規(guī)范運(yùn)動(dòng)員與俱樂(lè)部之間的關(guān)系等。體育是為實(shí)現(xiàn)體育價(jià)值，以體育運(yùn)動(dòng)為主要內(nèi)容，有組織的文化活動(dòng)。如何更好的規(guī)范參加體育運(yùn)動(dòng)的主體及其組織活動(dòng)，才能更好的實(shí)現(xiàn)體育價(jià)值是《體育法》制定的宗旨。所以從這個(gè)角度講，《體育法》的結(jié)構(gòu)應(yīng)包括參加體育運(yùn)動(dòng)的主體及其組織，其結(jié)構(gòu)除了總則及附則外，應(yīng)包括以下幾方面：一是體育行政管理與監(jiān)督；二是體育運(yùn)動(dòng)休閑與健身；三是體育教學(xué)與訓(xùn)練；四是體育表演與比賽；五是體育經(jīng)營(yíng)過(guò)程與保障。當(dāng)然這樣確定的結(jié)構(gòu)不會(huì)人為割裂體育各領(lǐng)域之間的關(guān)系，而是把體育作為一個(gè)整體促進(jìn)其協(xié)調(diào)發(fā)展。不能只對(duì)競(jìng)技體育中的比賽進(jìn)行規(guī)范，大眾體育、學(xué)校體育的比賽同樣需要規(guī)范。從原則方針上來(lái)講，對(duì)不同領(lǐng)域體育比賽的規(guī)范應(yīng)是大同小異，“小異”的規(guī)范應(yīng)在體育各領(lǐng)域法規(guī)中體現(xiàn)，《體育法》是體育的基本法，不能窮盡所有的規(guī)范，大而全，不能發(fā)揮《體育法》作為基本法的作用。

體育管理與監(jiān)督的規(guī)范是對(duì)體育管理與監(jiān)督的制度進(jìn)行的規(guī)范，包括對(duì)所有體育各領(lǐng)域內(nèi)的管理與監(jiān)督制度；體育運(yùn)動(dòng)休閑與健身的規(guī)范是對(duì)社會(huì)公民享受和參加體育文化活動(dòng)提高生活質(zhì)量為目的的權(quán)力和義務(wù)的規(guī)范，公民是指所有的公民，當(dāng)然也包括體育各領(lǐng)域的公民；體育教學(xué)與訓(xùn)練的規(guī)范是對(duì)教者與學(xué)、練者行為的規(guī)范，包括群眾性的，也包括教育領(lǐng)域和競(jìng)技領(lǐng)域的，而不是單一對(duì)學(xué)校體育或者競(jìng)技體育中的教學(xué)與訓(xùn)練的規(guī)范；體育表演與比賽規(guī)范是對(duì)參加表演與比賽者的權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行的規(guī)范，學(xué)校體育中也有表演與比賽，群眾性體育活動(dòng)中也有表演與比賽，它們都在規(guī)范之中；體育經(jīng)營(yíng)與保障規(guī)范是對(duì)體育經(jīng)營(yíng)者的權(quán)力和義務(wù)的規(guī)范，不僅包括體育產(chǎn)業(yè)部門，這里也包括學(xué)校體育、社會(huì)體育、競(jìng)技體育、社會(huì)團(tuán)體以及各類體育俱樂(lè)部在內(nèi)的所有經(jīng)營(yíng)者權(quán)力和義務(wù)進(jìn)行的規(guī)范，當(dāng)然也可以說(shuō)包括營(yíng)利性企業(yè)的體育經(jīng)營(yíng)，也包括事業(yè)單位及非營(yíng)利組織的體育經(jīng)營(yíng)。

本研究所確立的結(jié)構(gòu)是以體育行為主體及其基本關(guān)系來(lái)確立的，每一部分都有明確的主體，體現(xiàn)的就是主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。主體就是通過(guò)不同的權(quán)利義務(wù)關(guān)系而劃分開(kāi)的。體育法領(lǐng)域涉及的并非是單一的一種法律關(guān)系，所以在不同的部分規(guī)范的主體及其關(guān)系是不同的。第一部分規(guī)范的主體是各級(jí)體育行政管理與監(jiān)督的部門及其分級(jí)管理與監(jiān)督之間的關(guān)系；第二部分規(guī)范的主體是公民與體育文化及其在休閑健身方面的關(guān)系；第三部分規(guī)范的傳授者與學(xué)習(xí)者及其在傳授與學(xué)習(xí)或訓(xùn)練過(guò)程之間的關(guān)系；第四部分規(guī)范的是表演者或比賽者與觀看者之間的服務(wù)與消費(fèi)關(guān)系；第五部分規(guī)范的是體育經(jīng)營(yíng)者及其在資源開(kāi)發(fā)與利用和提供保障的過(guò)程中的各種關(guān)系。

《體育法》不宜以體育領(lǐng)域的劃分來(lái)確定其結(jié)構(gòu)，但不能說(shuō)我國(guó)對(duì)體育各領(lǐng)域就無(wú)需規(guī)范了。體育各領(lǐng)域法規(guī)應(yīng)在我國(guó)體育法規(guī)體系中占有一定地位，不是無(wú)需，而是必需要有系列的法規(guī)對(duì)體育各領(lǐng)域進(jìn)行規(guī)范，但從體育各領(lǐng)域特點(diǎn)出發(fā)來(lái)規(guī)范體育各領(lǐng)域的法規(guī)不是體現(xiàn)在《體育法》中，而應(yīng)存在于體育各領(lǐng)域法規(guī)中。體育各領(lǐng)域的法規(guī)應(yīng)存在于第二個(gè)層次當(dāng)中，各層次體育法規(guī)的地位與作用是不同的，如果在《體育法》中強(qiáng)調(diào)體育各領(lǐng)域法律規(guī)范內(nèi)容，不僅沒(méi)有認(rèn)識(shí)到《體育法》作為體育基本法的意義，而且體育各領(lǐng)域法規(guī)也難以獨(dú)立成為體育法規(guī)系統(tǒng)的一個(gè)重要部分或?qū)哟?，也難以對(duì)體育各領(lǐng)域進(jìn)行“宜細(xì)不宜粗”的差異性規(guī)范。

總之，《體育法》要想作為體育法規(guī)中的基本法，必須從體育概念屬性出發(fā)，必須抓住各體育領(lǐng)域的共性問(wèn)題，必須重視體育過(guò)程中的基本關(guān)系，只有這樣才能使《體育法》的結(jié)構(gòu)趨于合理，才能發(fā)揮《體育法》作為基本法的作用，才能促進(jìn)體育各領(lǐng)域和諧發(fā)展。

3 《體育法》的法律規(guī)范的法理分析

3.1從法律規(guī)范的概念及特點(diǎn)來(lái)分析《體育法》的法律規(guī)范

法律規(guī)范是指通過(guò)一定法的淵源表達(dá)的，規(guī)定社會(huì)關(guān)系參加者法律上的某種具體的權(quán)利和義務(wù)，具有嚴(yán)密的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的特殊行為規(guī)則。法律規(guī)范是針對(duì)某一類事實(shí)狀態(tài)做出的規(guī)定，它適用于某一類人，而不是對(duì)某一件特定的事或特定的人做出規(guī)定。其基本特征是：一是法律規(guī)范是由國(guó)家制定、認(rèn)可，由國(guó)家強(qiáng)制力保證的行為規(guī)范；二是法律規(guī)范規(guī)定了社會(huì)關(guān)系參與者法律上的權(quán)利和義務(wù)；三是法律規(guī)范是普遍適用、并能反復(fù)適用的；四是法律規(guī)范具有嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)。^［3］從現(xiàn)行的《體育法》中可以看出其法律規(guī)范的強(qiáng)制力不夠，法律規(guī)范的體育行為主體及其關(guān)系缺失，有些即使提到的體育行為主體，其權(quán)力和義務(wù)規(guī)范也不是很明確，還有些規(guī)范不能普遍、反復(fù)適用，其邏輯結(jié)構(gòu)也不嚴(yán)密。

在強(qiáng)制力方面，如《體育法》中規(guī)定：公共體育設(shè)施應(yīng)當(dāng)向社會(huì)開(kāi)放，方便群眾開(kāi)展體育活動(dòng)，對(duì)學(xué)生、老年人、殘疾人實(shí)行優(yōu)惠辦法，提高體育設(shè)施的利用率。雖然有這一規(guī)定，但現(xiàn)在特別是中小學(xué)校、事業(yè)單位的體育設(shè)施向社會(huì)群眾開(kāi)放的還很少，國(guó)家強(qiáng)制力度沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

在體育主體及其關(guān)系方面，有許多缺失的地方。體育主體及其關(guān)系不僅包括體育行政或經(jīng)營(yíng)部門的管理者及其關(guān)系，還有許多主體及其關(guān)系在現(xiàn)行的《體育法》中沒(méi)有對(duì)其規(guī)范。體育經(jīng)營(yíng)者、體育活動(dòng)的指導(dǎo)者、體育活動(dòng)的練習(xí)者、體育競(jìng)技表演者等等主體及其關(guān)系都有不明確或缺失之處。

在權(quán)力和義務(wù)方面，如《體育法》中規(guī)定的“國(guó)家對(duì)優(yōu)秀運(yùn)動(dòng)員在結(jié)業(yè)或升學(xué)方面給予獎(jiǎng)勵(lì)”、“規(guī)定地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為公民參加體育活動(dòng)創(chuàng)造必要條件”、“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，為老年人、殘疾人參加體育活動(dòng)提供方便”、“學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為病殘學(xué)生組織適合其特點(diǎn)的體育活動(dòng)”條款中的“獎(jiǎng)勵(lì)”、“必要條件”、“提供方便”、“創(chuàng)造條件”等詞都很籠統(tǒng)寬泛，法人和公民行使權(quán)力和義務(wù)標(biāo)準(zhǔn)“可大可小”，這樣一來(lái)其權(quán)力和義務(wù)存在極大的不確定性。

在邏輯結(jié)構(gòu)方面，《體育法》中有的法律規(guī)范的邏輯結(jié)構(gòu)也不夠嚴(yán)謹(jǐn)。法律規(guī)范是由適用條件、行為模式和法律后果三個(gè)要素構(gòu)成，而現(xiàn)行的《體育法》大部分條文只有行為模式，沒(méi)有相應(yīng)的法律后果，適用條件也不太清楚。如，“學(xué)校必須開(kāi)設(shè)體育課，并將體育課列為考核學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)的科目”，如果學(xué)校沒(méi)有開(kāi)設(shè)體育課，沒(méi)有將體育課成績(jī)列入學(xué)生考核成績(jī)中，后果是什么并沒(méi)有規(guī)定。在現(xiàn)行《體育法》的法律責(zé)任一章中共有6條，而法律規(guī)范的行為模式在《體育法》中很多，這造成大部分法律規(guī)范只有行為模式，沒(méi)有相應(yīng)的行為后果。沒(méi)有責(zé)任后果的法律規(guī)范，使得現(xiàn)行《體育法》的許多規(guī)定的行為難以兌現(xiàn)，觸犯《體育法》的行為無(wú)法處罰。如第18條“學(xué)校應(yīng)當(dāng)創(chuàng)造條件為病殘學(xué)生組織適合其特點(diǎn)的體育活動(dòng)”的要求顯然屬于法律的強(qiáng)制性規(guī)定，但《體育法》中卻沒(méi)有這方面的法律責(zé)任規(guī)定，所以，在許多學(xué)校即使有病殘的學(xué)生被忽視，被冷漠，責(zé)任也無(wú)處追究。在《體育法》中有“弄虛作假”、“尋釁滋事”等適用條件，其含義非常不明確，那么行政執(zhí)法者在執(zhí)法的過(guò)程中沒(méi)有一個(gè)相對(duì)固定、硬性的標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)法者很可能憑自己的心情、喜惡隨意執(zhí)法，從而產(chǎn)生行政權(quán)力的濫用^［4］。

現(xiàn)行《體育法》中有些法律規(guī)范也不能普遍或反復(fù)適用，“在競(jìng)技體育活動(dòng)中發(fā)生糾紛，由體育仲裁機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)解、仲裁”的法律規(guī)范就不適用，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，配備合格的體育教師，保障體育教師享受與其工作特點(diǎn)有關(guān)的待遇”的法律規(guī)范往往難以反復(fù)適用，經(jīng)濟(jì)條件好時(shí)就能得到國(guó)家規(guī)定的待遇，不好時(shí)可能就沒(méi)有與工作特點(diǎn)有關(guān)的待遇。

3.2 從法律規(guī)范的分類來(lái)分析《體育法》的法律規(guī)范

從法律規(guī)范的行為模式來(lái)看，法律規(guī)范可分為授權(quán)性規(guī)范、義務(wù)性規(guī)范和權(quán)義復(fù)合性規(guī)范。授權(quán)性規(guī)范是指示人們可以作為、不作為或要求別人作為、不作為的規(guī)范，授權(quán)性規(guī)范的特點(diǎn)是為權(quán)利主體提供一定的選擇自由，對(duì)于權(quán)利主體來(lái)說(shuō)不具有強(qiáng)制性，它既不強(qiáng)令權(quán)利人作為，也不強(qiáng)令權(quán)利人不作為，它為權(quán)利人提供了一個(gè)選擇的空間；義務(wù)性規(guī)范與授權(quán)性規(guī)范不同，義務(wù)性規(guī)范具有強(qiáng)制性和必要性，義務(wù)主體沒(méi)有選擇的可能性，不能由義務(wù)人隨意改變，對(duì)義務(wù)主體是不利的；權(quán)義復(fù)合性規(guī)范是指兼具授予權(quán)利、設(shè)定義務(wù)兩種性質(zhì)的法律規(guī)范，大多數(shù)權(quán)義復(fù)合規(guī)范是對(duì)有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)組織和活動(dòng)的規(guī)范，規(guī)范的主體一方面有權(quán)做出一定行為，另一方面做出這些行為又是他們不可推卸的義務(wù)，它即具有授權(quán)性規(guī)范特點(diǎn)，又具有義務(wù)性規(guī)范的特點(diǎn)。按法律規(guī)范內(nèi)容的確定性程度的不同，法律規(guī)范可以分為確定性規(guī)范、委任性規(guī)范和準(zhǔn)用性規(guī)范。^［5］確定性規(guī)范是指法律規(guī)范的內(nèi)容明確、肯定和具體，無(wú)須再援用其他法律規(guī)范來(lái)補(bǔ)充或說(shuō)明，且可直接適用的規(guī)范；委任性規(guī)范是沒(méi)有明確規(guī)定行為規(guī)范內(nèi)容，而是委任某專門機(jī)構(gòu)加以規(guī)定的法律規(guī)范；準(zhǔn)用性規(guī)范沒(méi)有明確規(guī)定行為規(guī)則內(nèi)容，但可以援引其他的法律規(guī)范來(lái)明確規(guī)范的內(nèi)容。從法律的功能上看，法律規(guī)范分為調(diào)整性規(guī)范和構(gòu)成性規(guī)范。調(diào)整性規(guī)范是對(duì)已有各種行為方式進(jìn)行調(diào)整的規(guī)范，它的功能在于控制行為，在法律規(guī)范中占有多數(shù)；構(gòu)成性規(guī)范是要求人們按規(guī)范的行為要求去活動(dòng)的規(guī)則，與調(diào)整性規(guī)范不同，構(gòu)成性規(guī)范內(nèi)容沒(méi)有產(chǎn)生之前，該規(guī)范所涉及的行為不可能出現(xiàn)。按照法律規(guī)范強(qiáng)制程度，可以把法律規(guī)范分為強(qiáng)制性規(guī)范和指導(dǎo)性規(guī)范。強(qiáng)制性規(guī)范是指行為主體必須作為或不作為的規(guī)范，義務(wù)性規(guī)范大多數(shù)都屬于強(qiáng)制性規(guī)范；指導(dǎo)性規(guī)范是指允許行為人可以自己決定是否按規(guī)范指定的行為來(lái)做事，規(guī)范只是具有指導(dǎo)意義而不具有強(qiáng)制性。

從法律規(guī)范的分類來(lái)看，現(xiàn)行的《體育法》也有許多不足之處?！扼w育法》中授權(quán)性規(guī)范比較多，即使有義務(wù)性規(guī)范但因缺乏行為后果，所以法律規(guī)范的力度不大。特別是對(duì)于體育行政管理部門的授權(quán)性規(guī)范多，而相應(yīng)的義務(wù)規(guī)范卻很少見(jiàn)，對(duì)于出現(xiàn)“假、黑、藥”、“粗、亂、?！斌w育現(xiàn)象，體育行政管理部門在什么樣的適用條件下應(yīng)承擔(dān)什么樣的責(zé)任并沒(méi)有明確規(guī)范?！扼w育法》中確定性規(guī)范占多數(shù)，然而確定性規(guī)范中責(zé)任處罰都是行政處罰，并沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的制裁，一些確定性規(guī)范難以有效打擊違法行為，尤其對(duì)沒(méi)有行政級(jí)別的主體來(lái)說(shuō)難起到作用。對(duì)于委任性規(guī)范在實(shí)踐中也遇到了難以調(diào)和的矛盾，“在競(jìng)技體育活動(dòng)中，有賄賂、詐騙、組織賭博行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”其依據(jù)的法律不明，在“足球黑哨”案件中就可以看出司法介入就成了問(wèn)題?！扼w育法》中準(zhǔn)用性規(guī)范也有不足之處，“學(xué)校應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院教育行政部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)配置體育場(chǎng)地、設(shè)施和器材”，但我國(guó)現(xiàn)實(shí)中許多城市用地少，經(jīng)費(fèi)少，還難以達(dá)到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，這類準(zhǔn)用性規(guī)范何時(shí)能真正起到規(guī)范作用呢？《體育法》對(duì)許多體育主體行為缺乏調(diào)整性規(guī)范，如，體育明星形象權(quán)、非專利的運(yùn)動(dòng)技術(shù)發(fā)明、體育經(jīng)紀(jì)人資格等都沒(méi)有制定相應(yīng)的調(diào)整性規(guī)范。構(gòu)成性規(guī)范也有缺失之處，《體育法》對(duì)體育權(quán)力這一構(gòu)成性規(guī)范還不是很重視，如“不得強(qiáng)迫學(xué)生參加體育比賽”之類的以人為本的構(gòu)成性規(guī)范很少。另外，《體育法》中“鼓勵(lì)”、“支持”性詞語(yǔ)用的比較多，可以說(shuō)《體育法》更多的是指導(dǎo)性規(guī)范，“鼓勵(lì)”和“支持”本無(wú)可厚非，但在這些政策法規(guī)的鼓勵(lì)下，我國(guó)體育發(fā)展已經(jīng)出現(xiàn)了前所未有的繁榮景象，《體育法》對(duì)違法違規(guī)行為約束力越來(lái)越顯得“力不從心”，尤其在處理體育糾紛時(shí)常常處于有法難以的尷尬局面。

總之，從法理學(xué)分析來(lái)看，《體育法》創(chuàng)制程序性不足，民主作用沒(méi)有充分發(fā)揮，《體育法》就會(huì)存在先天性不足； 從體育領(lǐng)域角度出發(fā)確定《體育法》結(jié)構(gòu)的，會(huì)割裂體育各領(lǐng)域之間的關(guān)系，《體育法》規(guī)范的主體及其關(guān)系就迷失和凌亂，《體育法》就會(huì)喪失基本法的地位；不認(rèn)真分析理解和依據(jù)法律規(guī)范的概念、特點(diǎn)及其分類來(lái)制定《體育法》的法律規(guī)范，《體育法》的法理性就不足，其規(guī)范就難以在實(shí)踐中得到更有效地實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

［1］ 國(guó)家體育局普法辦公室編 體育法規(guī)知識(shí)讀本［M］ 北京：中國(guó)法制出版社，2003：47-49

［2］ 蒙 雪， 黃 明 試論我國(guó)《 體育法》的修改、完善［J］ 天津體育院學(xué)報(bào)，2003，4（18）：73

［3］ 黃建武，鄧偉平，彭娟編著 法理學(xué)教程［M］ 廣州：廣東高等教育出版社，2005：134

［4］ 盧云主編 法學(xué)基礎(chǔ)理論［M］ 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1994：52

［5］ 沈宗靈主編 法學(xué)基礎(chǔ)理論［M］ 北京：北京大學(xué)出版社，2003：277

［6］ ［美］E?博登海默著鄧正來(lái)譯 法理學(xué)（中譯本）［M］ 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999：414-415

［7］ 張文顯 法理學(xué)［M］ 北京：高等教育出版社，2005：66

［8］ 湯衛(wèi)東編著 體育法學(xué)［M］ 南京：南京師范大學(xué)出版社，2005：82

［9］ 李林 全球化時(shí)代的中國(guó)立法發(fā)展（上）［J］ 人大復(fù)印資料—法理學(xué)、法史學(xué)，2003：52

［10］董小龍，郭春玲主編 體育法學(xué)［M］ 北京：法律出版社，2006：263