陳　力

摘 要：在欠發(fā)達地區(qū)，新升本科院校面臨資金緊張的局面，使財務(wù)關(guān)系不和諧。文章從新升本科院校和諧財務(wù)關(guān)系的內(nèi)涵、影響因素、構(gòu)建和諧財務(wù)關(guān)系的途徑三個大的方面論述了和諧財務(wù)關(guān)系的構(gòu)建。

關(guān)鍵詞：欠發(fā)達地區(qū) 新升本科院校 和諧財務(wù)關(guān)系

中圖分類號:G475 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)06-088-02

一、新升本科院校和諧財務(wù)關(guān)系的內(nèi)涵

1.新升本科院校內(nèi)涵。近幾年經(jīng)國家教育部批準由專科升為本科的一部分本科院校，這些新升本科院校的主要特點有三：其一，“硬件”實力差。積累少，底子薄弱，經(jīng)費規(guī)模小，在專業(yè)學科、實驗設(shè)備、圖書資料等教學設(shè)施方面相對投入較少；其二，“軟件”建設(shè)落后。本科辦學歷史短，師資的學歷層次、職稱較低，結(jié)構(gòu)不夠合理，無法達到一個成熟的本科院校所應具備的條件；其三，思想觀念陳舊。教職工的思想觀念仍沿襲?？茣r代的，難以轉(zhuǎn)變舊的規(guī)制，不能跟上時代的步伐。

2.和諧財務(wù)關(guān)系內(nèi)涵。廣義和諧財務(wù)關(guān)系內(nèi)涵：在特定工作環(huán)境中，遵循一般性的相關(guān)制度規(guī)范，通過主體之間的溝通、交流與協(xié)調(diào)等方式使各資金利益主體達到相互依存、相互協(xié)調(diào)、相互支持的一種財務(wù)狀況。欠發(fā)達地區(qū)新升本科院校和諧財務(wù)關(guān)系內(nèi)容包括如下：（1）和諧外部財務(wù)關(guān)系。一是直接財務(wù)關(guān)系，包括與省教育廳、省財政廳、銀行、往來單位的直接財務(wù)關(guān)系。與省教育廳的直接財務(wù)關(guān)系，涉及日常業(yè)務(wù)工作的指導、財經(jīng)政策法規(guī)的監(jiān)督落實、預、決算的上報、調(diào)整和批復；與省財政廳的直接財務(wù)關(guān)系，涉及學校的收入上繳省財政專戶，省財政根據(jù)上繳和申請情況下?lián)埽慌c銀行的直接財務(wù)關(guān)系，涉及學校辦理日常支付結(jié)算、流動資金及項目資金的貸款和償還；與往來單位的直接財務(wù)關(guān)系，涉及學校與往來單位的債權(quán)債務(wù)的清理、結(jié)算。二是間接財務(wù)關(guān)系，包括與物價、稅務(wù)、審計等政府部門及兄弟院校的間接財務(wù)關(guān)系。（2）和諧內(nèi)部財務(wù)關(guān)系。財務(wù)部門與其他各職能部門之間的財務(wù)關(guān)系，財務(wù)部門與二級教學院系之間的財務(wù)關(guān)系，各職能部門之間的財務(wù)關(guān)系，各職能部門與二級教學院系之間的財務(wù)關(guān)系，二級教學院系之間的財務(wù)關(guān)系，一級財務(wù)與二級財務(wù)之間的核算關(guān)系，財務(wù)部門與教職工和學生之間的財務(wù)關(guān)系。主要內(nèi)容是：下達年度經(jīng)費預算，辦理日常經(jīng)費報賬支付，提供財務(wù)會計及財經(jīng)管理方面的咨詢服務(wù)等。

二、影響欠發(fā)達地區(qū)新升本科院校和諧財務(wù)關(guān)系的因素

1.外部因素。

（1）本科教學水平評估的影響。根據(jù)國家教育部規(guī)定，新升本科院校要經(jīng)教育部組織進行教學水平評估，評估內(nèi)容包括硬件、軟件的各項指標達到本科院校所要求的標準，經(jīng)費的投入是各項指標達標的基礎(chǔ)條件，往往學校的資金是不能滿足投入的要求，新升本科院校自己底子薄，沒有積累；在沒有其它經(jīng)費來源的情況下，不得不通過向銀行等機構(gòu)進行舉債，這樣使原本在?？茣r候的收支基本平衡變?yōu)椴黄胶?，原本和諧的財務(wù)關(guān)系變得不和諧了。

（2）與省教育廳的直接財務(wù)關(guān)系的影響。高校資金短缺、經(jīng)費緊張，客觀上需要地方財政等部門增加撥款，加大投入力度，解決高校面臨的運行與發(fā)展困難。然而，在欠發(fā)達地區(qū)財政收入相對較低，撥款根據(jù)財政收入的情況進行撥付，基本不能滿足新升本科院校的要求，影響省教育廳與學校的和諧財務(wù)關(guān)系。

（3）與省財政廳的直接財務(wù)關(guān)系的影響。省財政廳要求高校認真執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定，及時將收入上繳財政專戶。省財政廳的要求完全正當，但由于新升本科院校無力做到上繳返還后再使用資金，所以在執(zhí)行收支兩條線的規(guī)定上新升本科院校與省財政廳存在著不和諧現(xiàn)象。

（4）與銀行的直接財務(wù)關(guān)系的影響。在欠發(fā)達地區(qū)大部分新升本科院校主要是靠流動資金貸款和項目資金貸款維持日常運轉(zhuǎn)和生存，每年都面臨償還巨額利息和本金的困難，往往這些學校采取的是用新的貸款償還舊的貸款，巨額利息是要用學校的自由資金進行償還，常常是資不抵息，學校期望銀行給予更多的貸款，銀行會考慮學校的實際情況和風險，不能滿足學校的要求，使銀行與學校存在不和諧現(xiàn)象。

（5）與往來單位的直接財務(wù)關(guān)系的影響。新升本科院校在教學水平評估時，對硬件和軟件的強烈需求，對方單位在沒有合理估計學校財務(wù)的情況下，非常樂意賣出他們的商品和提供服務(wù)，這就導致學校欠下一大筆債務(wù)，在資金緊張的情況下，償還這些債務(wù)是非常困難的，使往來單位與學校存在不和諧現(xiàn)象。

（6）其他因素的影響。面對物價、稅務(wù)等單位的檢查，學校沒有按規(guī)定的項目和標準收費，沒有及時代扣代繳個人所得稅及其他稅收，導致物價、稅務(wù)等部門與學校存在不和諧現(xiàn)象。

2.內(nèi)部因素。

（1）財務(wù)部門與非財務(wù)部門之間的財務(wù)關(guān)系。財務(wù)管理規(guī)定對非財務(wù)部門的約束，非財務(wù)部門往往不能照章辦事，如不能私自收費，有創(chuàng)收的單位不能私設(shè)小金庫等；非財務(wù)部門總是希望財務(wù)部門在分配預算時，能給本部門多分配一些，但由于資金盤子的影響不能滿足非財務(wù)部門的要求。由于這些因素的存在，非財務(wù)部門與財務(wù)部門存在不和諧現(xiàn)象。

（2）非財務(wù)部門之間的財務(wù)關(guān)系。非財務(wù)部門之間互相提供服務(wù)，互相存在債權(quán)債務(wù)關(guān)系，但分配給各自的預算經(jīng)費是有限的，往往債權(quán)債務(wù)不能及時履行，影響各單位的年終分配。使非財務(wù)部門之間存在不和諧現(xiàn)象。

（3）一級財務(wù)與二級財務(wù)之間的財務(wù)關(guān)系。學校一級財務(wù)與后勤等二級財務(wù)之間存在賬務(wù)往來和債權(quán)債務(wù)關(guān)系，后勤二級財務(wù)期盼學校一級財務(wù)能及時撥付運轉(zhuǎn)款項和及時償還各單位的債務(wù)，學校一級財務(wù)由于資金的壓力不能及時滿足其要求。存在一級財務(wù)與二級財務(wù)的不和諧現(xiàn)象。

（4）財務(wù)人員與非財務(wù)人員之間的財務(wù)關(guān)系。廣大師生要求財務(wù)人員具有高質(zhì)量的服務(wù)和高的業(yè)務(wù)水平，財務(wù)人員的表現(xiàn)不能滿足師生員工的要求；財務(wù)人員要求師生員工懂得財經(jīng)法律法規(guī)和理解自身的做法，師生員工的表現(xiàn)不能滿足財務(wù)人員的要求。使財務(wù)人員與非財務(wù)人員之間存在不和諧現(xiàn)象。

3.近期與遠期發(fā)展目標不和諧。學校遠期發(fā)展目標是實現(xiàn)各相關(guān)利益主體效益最大化，近期目標則是日常運轉(zhuǎn)和生存，兩目標不一致造成不和諧現(xiàn)象。

三、構(gòu)建和諧財務(wù)關(guān)系的途徑

1.加強法制觀念，構(gòu)建和諧監(jiān)督。注重法制觀念深入的藝術(shù)和方法，通過座談、調(diào)研、在審核的同時講解等多種方式加強法制觀念，有意識和無意識地加強法制觀念，有效避免與相關(guān)人員、部門負責人乃至批準人的對立；查錯糾弊和內(nèi)控制度并重，在加大查錯糾弊力度的同時，著力完善財務(wù)管理內(nèi)控制度；由事后審核向事中、事前并重轉(zhuǎn)變。通過審核支出預算等形式進行事前參與、“追蹤問效”等方式，進行事中、事前監(jiān)督，從而實現(xiàn)事后、事中、事前監(jiān)督的有機結(jié)合。

2.健全制度，實現(xiàn)秩序和諧。只有建立健全校內(nèi)財務(wù)規(guī)章制度和財務(wù)部門內(nèi)空部管理規(guī)定，用制度約束人和事，才能形成良好的財務(wù)工作秩序。

（1）完善校內(nèi)財務(wù)管理制度。首先，制定科學的財務(wù)管理制度是構(gòu)建和諧財務(wù)關(guān)系的重要指揮棒，制定之前對校內(nèi)校外進行財務(wù)工作調(diào)研，擬訂草案、討論、修改，最后定稿。其次，在大的校內(nèi)財務(wù)管理制度出臺后，制定出與之配套的實施細則，如加強預算管理辦法、財務(wù)核算操作規(guī)定和流程、資金管理辦法等。

（2）建立健全財務(wù)部門內(nèi)部管理規(guī)定。財務(wù)部門內(nèi)部應建立健全內(nèi)部管理規(guī)定，科學合理設(shè)置崗位，并制定操作性強的崗位責任制，將責任落實到人頭，讓全體財務(wù)人員樹立起強烈的責任感和建立憂患意識，這樣才能使服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量更上一個臺階。

3.主動溝通，實現(xiàn)與校外財務(wù)關(guān)系群的和諧。應積極主動與省教育廳溝通和交流，使預算的下達、決算的上報、省教育廳的批復及時，從而達到各項工作順利開展的目的；應積極主動與省財政廳溝通和交流，順利并及時實現(xiàn)收入的上繳與返還，預算資金的及時下?lián)芘c使用；應積極主動與銀行等往來單位的溝通和交流，找到解決雙方債權(quán)債務(wù)的合理辦法，緩解學校與校外財務(wù)關(guān)系群的矛盾。

4.財務(wù)信息公開，實現(xiàn)校內(nèi)財務(wù)關(guān)系群的和諧。廣大師生員工之所以對財務(wù)部門有很多意見和不滿，除了與會計人員的服務(wù)態(tài)度和工作作風有關(guān)外，很重要的原因就是財務(wù)信息不對稱。因此，要構(gòu)建高校財務(wù)的和諧關(guān)系，必須盡快解決目前高校財務(wù)信息不對稱的問題，充分利用會議、文件、校園網(wǎng)、公示牌等媒介將可公開的財務(wù)信息公開。

（1）通過相對固定報銷員，制作報賬手冊（包括報銷標準、報銷內(nèi)容、審批程序等報銷流程），將可公開的財務(wù)信息公開，以減少報銷過程的各種疑慮，避免各種誤解。

（2）在一定范圍內(nèi)公開學校的重大財務(wù)信息。例如：學校財務(wù)收支情況、預算安排及預算執(zhí)行情況、重大項目的收支情況、部門經(jīng)費使用等。

（3）對廣大教工個人財務(wù)信息公開要做到及時、準確。廣大教工的個人工資、公積金及個人所得稅計算，個人往來賬明細，各項補助明細等等這些個人財務(wù)信息公開必須及時、準確，以方便廣大教職工查對。

5.優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)和諧。優(yōu)質(zhì)服務(wù)是構(gòu)建高校和諧財務(wù)關(guān)系的又一重要途徑，廣大財務(wù)人員應以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為先導，努力實現(xiàn)服務(wù)和管理的互動和協(xié)調(diào)。財務(wù)優(yōu)質(zhì)服務(wù)應體現(xiàn)在：

（1）微笑服務(wù)。用微笑接待每一位辦事人員，可使很多小的矛盾化解于微笑中，從而改變“門難進、臉難看、事難辦”的機關(guān)工作作風觀念。

（2）高效服務(wù)。充分熟悉財經(jīng)法律法規(guī)和學校財務(wù)管理規(guī)章制度，耐心解答財務(wù)問題，嫻熟地處理報銷事項，對報賬、收費等經(jīng)常性的工作應方便快捷，盡量減少師生員工的等候時間。

（3）禮貌用語服務(wù)。在日常會計工作中積極倡導和使用文明語言，這實際上也是財務(wù)人員自身修養(yǎng)和素質(zhì)的體現(xiàn)。

（4）創(chuàng)新服務(wù)。在服務(wù)手段上，充分利用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，把與教職工密切相關(guān)的報銷流程、工資分配、差旅費報銷制度、醫(yī)療費報銷制度、財務(wù)人員工作范圍和聯(lián)系方式等，都掛上網(wǎng)去，做到公開透明；建立意見箱平臺，方便與廣大師生交流，及時改正工作中的不足。在服務(wù)方式上，可以在財務(wù)部門設(shè)立一個服務(wù)角，在服務(wù)角內(nèi)，前來辦事的職工可以方便地粘貼好票據(jù)，填寫好有關(guān)憑證，計算報銷金額，看報紙和雜志、喝水等，這樣可以緩解人多等待辦事產(chǎn)生的急躁情緒。

6.優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)資源管理和諧。高校財力資源主要包括省廳按人頭撥款和學生學費收入，要將有限的資源進行優(yōu)化配置，使既定有限的教育經(jīng)費投入取得教育產(chǎn)出的最大值。

（1）首先保運行經(jīng)費，基本的辦公經(jīng)費、水電費等維持學校正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費優(yōu)先保證；其次保人員經(jīng)費，在維持日常運轉(zhuǎn)的情況下，保證人員工資、津貼等按時發(fā)放；第三?？蒲薪?jīng)費，要加強對科研和科研基礎(chǔ)設(shè)施的投入，學校要堅持把有限的財力資源集中投向那些對學校發(fā)展有著重要影響，具有核心競爭力的項目以及具有自身特色和發(fā)展?jié)摿?，能夠迅速產(chǎn)生效益和標志性成果的項目。

（2）建立資源共享機制，提高資源使用效率。首先，要摒棄部門所有制，改變各部門“小而全”的狀況，減少重復購置，在校內(nèi)建立資源共享機制；其次，充分發(fā)揮教學、科研等部門服務(wù)社會的潛能，提高物質(zhì)資源的利用率。例如在保證教學科研的前提下，把學校的教室、實驗室、計算機房、大型儀器設(shè)備、圖書館、體育設(shè)施對外開放，盡快在使用中產(chǎn)生效益和收回成本。

7.轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)發(fā)展目標和諧。

（1）順利實現(xiàn)“運轉(zhuǎn)和生存”的近期目標。一方面多渠道籌資。除了多爭取國家教育經(jīng)費的投入外，要努力挖掘?qū)W校的產(chǎn)業(yè)、科技成果轉(zhuǎn)讓、非學歷教育及技術(shù)培訓的其他經(jīng)費來源等；另一方面，效益觀念更要強化成本觀念，應當加強對教育成本的核算，科學地衡量培養(yǎng)一名學生的合理耗費資金量是多少、通過教育成本的降低來促進教育投資效益的增加。

（2）爭取實現(xiàn)“相關(guān)利益主體效益最大化”的遠期目標。這里的“相關(guān)利益主體”包括：一是政府，作為學校的所有者，要求學校為國家培養(yǎng)各種合格的高科技人才并服務(wù)于國家；二是其他合作辦學投資者，在為社會培養(yǎng)人才的同時，還追求自身獲得財富的最大化；三是學生，選擇學校提供的適合于自身發(fā)展的專業(yè)，追求專業(yè)知識的全面化；四是教職工，要求自己能有優(yōu)化的工作和空間環(huán)境。

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（作者單位：綿陽師范學院 四川綿陽 621000）

（責編：賈偉）