王建淼

摘 要：縣域經(jīng)濟是我國國民經(jīng)濟的最基本的單元和宏觀經(jīng)濟運行的基本因素，縣域經(jīng)濟增長不能脫離城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會結構的統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌必將會為縣域經(jīng)濟的增長創(chuàng)造條件。目前農(nóng)村和城市在收入分配、就業(yè)、教育和社會保障制度等方面的二元經(jīng)濟結構分割現(xiàn)象，嚴重阻礙了縣域經(jīng)濟的發(fā)展，因此推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度改革，是當前農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主題。文章根據(jù)對河北省各縣域統(tǒng)籌發(fā)展指標的監(jiān)測情況的調(diào)查論證，提出了在推進城鄉(xiāng)就業(yè)、收入分配、社會保障等方面統(tǒng)籌發(fā)展的基礎上實現(xiàn)縣域經(jīng)濟有效增長的新思路。

關鍵詞：二元結構 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 縣域經(jīng)濟

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2009）06-024-02

當前農(nóng)村經(jīng)濟增長緩慢，“三農(nóng)”問題日益突出，城鄉(xiāng)差距不斷擴大，已引起黨和政府的高度關注。解決這些問題首先要實現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，這是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和縣域經(jīng)濟增長的內(nèi)在要求。本課題以河北省各縣域經(jīng)濟和社會指標數(shù)據(jù)為資料，論證了促進縣域經(jīng)濟有效增長應與建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌制度共發(fā)展的新視角。

一、目前城鄉(xiāng)統(tǒng)籌現(xiàn)狀對縣域經(jīng)濟有效增長的制約影響分析

(一)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的內(nèi)涵

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是指包括城鄉(xiāng)社會、政治、經(jīng)濟、文化、生活的諸多方面的統(tǒng)一協(xié)調(diào)制度下的發(fā)展，既包括城鄉(xiāng)經(jīng)濟的統(tǒng)籌發(fā)展，也包括城鄉(xiāng)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展就是把城市和鄉(xiāng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展作為一個整體，在制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、國民收入分配制度、制定重大經(jīng)濟社會決策時把農(nóng)業(yè)發(fā)展與其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展放在同等位置來考慮。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目標，是推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村更快地發(fā)展，有效解決“三農(nóng)”問題，使農(nóng)村居民盡快達到小康水平。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建立平等和諧的城鄉(xiāng)關系，是國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康地發(fā)展的保證，也是實現(xiàn)城市經(jīng)濟與縣域經(jīng)濟良性循環(huán)的必然選擇。

（二）城鄉(xiāng)二元化的社會經(jīng)濟結構基本表現(xiàn)及對縣域經(jīng)濟發(fā)展的制約影響分析

從河北省乃至全國來看，我們的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌有巨大差距，城市與鄉(xiāng)村之間在經(jīng)濟、社會、政治、文化、生活方式等等很多方面存在較大的不同，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟二元結構突出的現(xiàn)象是由多種因素共同作用所致。伴隨市場經(jīng)濟制度的確立，這種城鄉(xiāng)區(qū)域之間制度、結構的長期不平衡，對縣域經(jīng)濟發(fā)展的弊端也逐漸顯現(xiàn)，“三農(nóng)”問題愈演愈烈，導致縣域經(jīng)濟有效增長嚴重滯后，直接制約著經(jīng)濟社會的全面可持續(xù)發(fā)展。其制約表現(xiàn)有：

1.城鄉(xiāng)戶籍制度的二元化分割現(xiàn)象，不利于縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，阻礙縣域經(jīng)濟提高。城鄉(xiāng)居民收入差距擴大主要在于農(nóng)民收入增幅的持續(xù)減緩，城鄉(xiāng)戶籍二元結構制度，導致城鄉(xiāng)勞動力要素的不能合理充分的流動，是一種不平等的經(jīng)濟社會體制，是對農(nóng)民的公民待遇、就業(yè)發(fā)展機會的嚴重歧視現(xiàn)象，這種二元戶籍制度結構的基本特征，拉大了城鄉(xiāng)居民的收入分配差距。從河北省縣域經(jīng)濟來看，長期以來城鄉(xiāng)發(fā)展一直處于嚴重脫節(jié)的狀態(tài)，從縣域經(jīng)濟總量、勞動生產(chǎn)率差距和城鄉(xiāng)居民收入差距等方面綜合判斷，城鄉(xiāng)差距仍過分懸殊。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，全省城鄉(xiāng)居民的整體收入在提高的同時，差距也逐漸拉大，河北省2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是農(nóng)民人均純收入的2.7倍，比同時期全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村人均純收入平均的2倍高出30%。

2.城鄉(xiāng)收入分配格局的二元化分配現(xiàn)象，制約著縣域經(jīng)濟的增長。長期以來我國一直是依靠農(nóng)業(yè)支持來發(fā)展工業(yè)，上世紀80年代的改革又是以城市企業(yè)和工業(yè)改革為核心，國家對工業(yè)的發(fā)展投入了大量的財力、人力，使我國的工業(yè)基礎大大增強，企業(yè)和城市居民收入有了較大的增長。與此同時，國家對農(nóng)業(yè)的投入不足，以農(nóng)業(yè)為主的縣域不能獲得工業(yè)增長帶來的收入增加，河北省23個落后縣域金融機構的存款余額占全省的比重在7%左右，23個發(fā)達縣域這一指標為35%, 是不發(fā)達的縣市的5倍。這種傾斜性的收入分配政策，使得城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距進一步逐步擴大。

3.城鄉(xiāng)資源配置方面的二元化配置現(xiàn)象，阻礙縣域財政經(jīng)濟增長，加劇了縣鄉(xiāng)財政困難。在我國城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中，國家對農(nóng)業(yè)部門的財政支出遠遠低于對非農(nóng)業(yè)部門的財政支出，造成城鄉(xiāng)資源配置的二元化。國家優(yōu)先安排和發(fā)展工業(yè)的計劃，使財政資源在工業(yè)與農(nóng)業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間不能實現(xiàn)資源統(tǒng)籌配置。資源配置過度傾斜于工業(yè)，對農(nóng)業(yè)投資嚴重不足，使農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，難以與工業(yè)發(fā)展相適應。許多縣域財政困難不斷加劇，縣鄉(xiāng)政府沒有自己的獨立財源，縣域沒有支柱產(chǎn)業(yè)和行業(yè)，農(nóng)村就業(yè)人口比重較大，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)落后，農(nóng)民收入水平低，縣域經(jīng)濟增長受到制約，政府稅源和財政收入不穩(wěn)定，以至于縣鄉(xiāng)財政壓力巨大。

4.城鄉(xiāng)之間在財政公共事務方面的二元化服務管理差異現(xiàn)象，羈絆縣域經(jīng)濟的發(fā)展，加劇了城鄉(xiāng)公共服務的不公平。公共產(chǎn)品的配置理應在城市與農(nóng)村一致，但我國財政在城鄉(xiāng)之間公共產(chǎn)品與服務的配置上有很大的差異，造成農(nóng)村基礎教育、社會保障、基礎設施等公共服務能力的嚴重不足和滯后。城鄉(xiāng)分割的二元結構下，縣域經(jīng)濟發(fā)展不足，政府財力有限，決定了有限的財政資源在城鄉(xiāng)之間進行社會公共管理和公共服務供給上的巨大差距，造成農(nóng)村基礎教育、社會保障、基礎設施等建設的滯后以及公共服務能力的嚴重不足，反過來又成為制約當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的限制條件。從河北省來看，城鄉(xiāng)分割的二元結構，導致了城鄉(xiāng)之間在社會公共管理事務方面實行不同的體制，政府對農(nóng)村地區(qū)的公共設施和基礎設施這些基本公共服務提供相對較為貧乏，城鄉(xiāng)公共基礎設施供給差異大；從城鄉(xiāng)教育經(jīng)費看出，城鄉(xiāng)居民在接受教育方面的機會不平等，城鎮(zhèn)居民人均教育和人力資本投入遠比農(nóng)村的投入要高，城鄉(xiāng)公共教育供給差距擴大；從城鄉(xiāng)之間的衛(wèi)生經(jīng)費投入看，公共衛(wèi)生經(jīng)費投入的城鄉(xiāng)分配嚴重不公平，城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生差異大；城鄉(xiāng)分割的“二元”社會結構還表現(xiàn)為社會保障制度的差異，目前河北省城鎮(zhèn)已經(jīng)有較全面地建立了社會保險、社會救濟、社會福利組成的保障體系，而農(nóng)村扶貧和社會救濟覆蓋面較小，近幾年建立的農(nóng)村合作醫(yī)療保障，覆蓋面有所擴大，但保障的深度遠不及城鎮(zhèn)。農(nóng)村公共服務落后的現(xiàn)狀及其公共產(chǎn)品投入上的城鄉(xiāng)差異，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加劇了城鄉(xiāng)之間發(fā)展的不平衡。

二、當前河北省縣域經(jīng)濟發(fā)展水平與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關系剖析

（一）河北省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的評價指標數(shù)據(jù)的監(jiān)測

要度量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌本身和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌管理的程度，應從其社會、經(jīng)濟、空間和環(huán)境等方面進行，所以監(jiān)測城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的深度數(shù)據(jù)、指標數(shù)量及類型的選擇十分困難。通過對河北省各縣經(jīng)濟發(fā)展的客觀實際情況的充分調(diào)查，選取了2006年河北省136個縣域，涵蓋經(jīng)濟、社會、生活質(zhì)量等方面的指標進行監(jiān)測，來衡量城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展狀況的程度。指標有：鄉(xiāng)村人口占縣域總人口比，鄉(xiāng)村從業(yè)人員人數(shù)比；人均生產(chǎn)總值(元)，人均財政收入(元)，人均固定資產(chǎn)投資(元)；第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值之比；社會福利院(萬人／個)、醫(yī)院病床數(shù)(萬人／個)。指標根據(jù)2007年《河北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒》和各縣的統(tǒng)計信息網(wǎng)公布的經(jīng)濟數(shù)據(jù)計算，涉及城鄉(xiāng)區(qū)位關系、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)關系與城鄉(xiāng)居民關系等9項相關數(shù)據(jù)。

（二）結果及分析

依據(jù)上述9項評價指標，對河北省所轄136縣2006年的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平的橫向比較進行分析，這些監(jiān)測指標兼顧城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的不同側面，從社會經(jīng)濟等角度反映出縣域主體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌變化特征與進程。評價指標反映的結果如下：

1.經(jīng)濟發(fā)展水平較高的20個縣域，辛集、藁城、鹿泉、涿州、定州、高碑店、遷安、遵化、遷西、玉田、任丘、黃驊、三河、霸州、香河、文安、武安、灤南縣、樂亭、灤縣，其統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展程度高，且大部分都分布在唐山、廊坊、石家莊、保定等城市，唐山所占份額最多。這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平較高，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌指標也高。2006年7項指標的均值分別為第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比13.7%，第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占生產(chǎn)總值之比56.6%；每萬人擁有社會福利院床位數(shù)17.8張，擁有醫(yī)院病床數(shù)22.9張；人均財政收入775元，人均生產(chǎn)總值27740元，人均固定資產(chǎn)投資9890元。

2.相對處于較偏遠，經(jīng)濟發(fā)展水平較差的縣域，如康保、沽源、尚義、張北、威縣、任縣、南和縣、新河、廣宗、平鄉(xiāng)、定興、淶水、阜平、崇禮、懷安、萬全、故城、阜城、海興、博野等20個經(jīng)濟落后縣域，其城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平滯后，各項統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展指標也大大低于其他區(qū)縣的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展水平。2006年7項指標的均值分別為第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占生產(chǎn)總值比33.3%，第二產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占生產(chǎn)總值之比36%；每萬人擁有社會福利院床位數(shù)8.7張，擁有醫(yī)院病床數(shù)14.9張；人均財政收入136元，人均生產(chǎn)總值6469元，人均固定資產(chǎn)投資3779元，各項指標都大大低于上述地區(qū)，排位居后。

3.農(nóng)村人口非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化進程緩慢，生存發(fā)展空間小。河北省20個發(fā)達縣域的鄉(xiāng)村人口占縣域總人口比84%，鄉(xiāng)村從業(yè)人員占總人口的平均為44%；20個不發(fā)達的縣域鄉(xiāng)村人口占縣域總人口比92%，鄉(xiāng)村從業(yè)人員平均為47%?？梢哉f越是落后地區(qū)，農(nóng)民比重過大，負擔重，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，城鎮(zhèn)化進程緩慢，經(jīng)濟越是落后，形成不了良性發(fā)展，這是“三農(nóng)”問題的癥結所在。

總體上，河北省縣域經(jīng)濟基礎薄弱，縣城經(jīng)濟發(fā)展不平衡，同時各縣城城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌又存在較大的差異。較發(fā)達的縣域基本上實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌較好的結合，落后地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相互摯肘，沒有實現(xiàn)和諧發(fā)展。

三、實現(xiàn)河北省縣域經(jīng)濟有效增長與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑研究

上述分析充分說明，縣域經(jīng)濟增長是促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的條件，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟制度，是建設社會主義新農(nóng)村，發(fā)展縣域經(jīng)濟的突破點和載體，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟有效增長的保證。要解決當前縣域經(jīng)濟增長緩慢、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下等制約縣域經(jīng)濟快速發(fā)展的瓶頸問題，必須打破城鄉(xiāng)二元分割的格局。河北省縣域經(jīng)濟基礎薄弱且發(fā)展不平衡，各縣城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌又存在較大的差異，因此統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟結構，消滅二元體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對縣域經(jīng)濟具有舉足輕重的作用。

1.以推動城鄉(xiāng)要素自由流動、公平就業(yè)制度的統(tǒng)籌創(chuàng)新發(fā)展縣域經(jīng)濟。城鄉(xiāng)公平的就業(yè)環(huán)境和經(jīng)濟要素的充分流動是市場經(jīng)濟的必然要求。在長期城鄉(xiāng)戶籍制度、就業(yè)制度分割下，對城鄉(xiāng)居民實行有差別的就業(yè)條件，使得廣大縣域特別是欠發(fā)達縣域其資源流失，經(jīng)濟發(fā)展緩慢。發(fā)展縣域經(jīng)濟就必然要求進一步打破城鄉(xiāng)二元的戶籍制度和不公平的就業(yè)制度，形成公平自由的城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)市場，加快建立城鄉(xiāng)居民地位平等的經(jīng)濟社會體制，這是現(xiàn)階段統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關鍵所在。

2.以完善城鎮(zhèn)體系，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設發(fā)展縣域經(jīng)濟。農(nóng)村人口和剩余勞動力過多，人均占有資源數(shù)量過少，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和農(nóng)民收入增加緩慢，因此要從根本上解決“三農(nóng)”問題，重點解決計劃經(jīng)濟體制下形成的城鄉(xiāng)分治制度，加速農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程，由城鄉(xiāng)分治走向城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展。依托自身優(yōu)勢，集中力量建設小城鎮(zhèn)群體，建立城鎮(zhèn)帶動鄉(xiāng)村發(fā)展的長效途徑和機制，小城鎮(zhèn)對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟具有重要的輻射帶動作用，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、搞好縣域經(jīng)濟的重要載體，加快縣域城鎮(zhèn)化進程，必須把小城鎮(zhèn)建設作為發(fā)展縣域經(jīng)濟的重要環(huán)節(jié)來抓。

3.以推動城鄉(xiāng)居民公平保障的制度創(chuàng)新發(fā)展縣域經(jīng)濟。農(nóng)村社會保障體系的缺失已經(jīng)成為縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要制約因素，發(fā)展縣域經(jīng)濟要求我們重構農(nóng)村社會保障體系。在市場經(jīng)濟條件下，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民都面對著同樣的社會風險，需要公平的完善的社會保障制度的保障。政府理應為全體居民撐起這把公平的傘，但我國的農(nóng)村居民與城鎮(zhèn)居民的保障卻有極大的不同，農(nóng)村合作醫(yī)療制度和農(nóng)村低保制度，離真正意義上的社會保障制度有較大差距。政府應擔起在提供農(nóng)村公共服務方面的職責，讓廣大的農(nóng)村居民享受到政府提供的公共服務，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)容和必然。

4.以建立穩(wěn)定的財政支農(nóng)支出增長機制，保證縣域經(jīng)濟有效增長。加大財政對農(nóng)業(yè)投入的支持，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)與經(jīng)濟增長的步伐。建立促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效投入機制，加強對農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術的開發(fā)，需要財政對農(nóng)業(yè)的投入支持，特別要注重對縣域支柱性行業(yè)和產(chǎn)品的扶持，壯大縣域經(jīng)濟。

5.以推動城鄉(xiāng)教育資源公平分配制度的統(tǒng)籌發(fā)展縣域經(jīng)濟。以農(nóng)村為主的廣大縣域是最需要人才和教育的地方，我國公共教育經(jīng)費相當大的比例投向城市而不是農(nóng)村，使得城鄉(xiāng)人均教育資源占有極其懸殊和極不平等?？h域經(jīng)濟發(fā)展要求提高農(nóng)村人口基本素質(zhì)，教育必須要面向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的實際需要，大力開發(fā)農(nóng)村人力資源。根據(jù)縣域經(jīng)濟發(fā)展需要全面推動城鄉(xiāng)教育資源制度的統(tǒng)籌，增加農(nóng)村義務教育和職業(yè)教育的投入力度，建立切實有效的農(nóng)民工培訓制度，為縣域經(jīng)濟的發(fā)展提供必要的保證。

6.以加大財政對農(nóng)村公共基礎設施建設的轉移支付力度，實現(xiàn)縣域統(tǒng)籌和經(jīng)濟有效增長。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展首先要為農(nóng)村提供完善的基礎設施，從現(xiàn)實來看，城鄉(xiāng)公共基礎設施的嚴重失衡，已成為阻礙城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的突出問題，并成為縣域經(jīng)濟增長的瓶頸。因此，財政支出適度加快農(nóng)村的基礎設施建設，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎建設的統(tǒng)籌，能有效緩解不斷擴大的城鄉(xiāng)差距，促進經(jīng)濟發(fā)展。

總之，發(fā)展縣域經(jīng)濟，統(tǒng)籌河北城鄉(xiāng)發(fā)展，是一項復雜的互動的工程。通過對河北省各縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的研究分析，對于今后全面推進縣域經(jīng)濟發(fā)展，盡快形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)村工業(yè)化和城鎮(zhèn)化推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟為主體的傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟迅速向以工業(yè)和城鎮(zhèn)經(jīng)濟為主導的現(xiàn)代縣域經(jīng)濟的歷史性轉變，具有十分重要的意義。

注：[本文為河北省科技廳2008年度科研資助項目《河北省縣域經(jīng)濟與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展研究》（08457215D）的成果之一]

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（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學會計學院 河北石家莊 050000）

（責編：呂尚）