凌　鋒

從某種角度來(lái)說，統(tǒng)計(jì)也是生產(chǎn)力、是經(jīng)濟(jì)效益；認(rèn)識(shí)到在推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，統(tǒng)計(jì)法不僅可以改善和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且更根本的是要推動(dòng)我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)體系的完善和科學(xué)發(fā)展。

或許是由于相對(duì)的專業(yè)性，以往統(tǒng)計(jì)法的立法動(dòng)態(tài)并沒有在公共輿論中引起多么強(qiáng)烈的關(guān)注，與民商事、刑事立法相比，多少有些判若云泥的感覺。然而，在統(tǒng)計(jì)法修訂案于今年6月27日經(jīng)十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過后，情況稍微有了變化，不論從網(wǎng)民留言、還是從坊間議論來(lái)看，中國(guó)修法確保政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力的消息成為不容置疑的新聞熱點(diǎn)。

有個(gè)線索也許能部分地解釋這種變化，那就是之前人們經(jīng)常能在新聞的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中“找不到北”，突出表現(xiàn)是某些統(tǒng)計(jì)結(jié)果與百姓切身感受有一定差距，以及不同部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)經(jīng)?！按蚣堋薄２徽撌峭ㄟ^立法完善，還是通過政府管理體制的自我革新，公眾都希望能擺脫統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的“迷?！睜顟B(tài)?？陀^而論，一方面公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)狀刻板而又機(jī)械的印象中，主觀成分不少，它忽略了復(fù)雜的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)與不同統(tǒng)計(jì)方式在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、政府決策中的各自作用；但另一方面，囿于靠數(shù)字出政績(jī)的非科學(xué)政績(jī)觀還在不少地方有市場(chǎng)。因此，部分地方政府的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否完全準(zhǔn)確，同樣值得商榷。這種現(xiàn)狀不僅成為統(tǒng)計(jì)立法完善的客觀原因，也成為人們對(duì)統(tǒng)計(jì)、對(duì)統(tǒng)計(jì)法認(rèn)知的主要根據(jù)，同樣也該是有關(guān)部門提高統(tǒng)計(jì)公信力努力的著眼點(diǎn)。

簡(jiǎn)單來(lái)說，公信力既然存在于政府與公眾之間，那么提高公信力就不是政府單向度的問題。要讓公眾對(duì)統(tǒng)計(jì)有全面的認(rèn)識(shí)，讓公眾認(rèn)識(shí)到統(tǒng)計(jì)并不是單純?yōu)榭己苏?jī)而出。當(dāng)然，作為統(tǒng)計(jì)工作實(shí)行的主體，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)有效方面，政府的責(zé)任毋庸置疑。同時(shí)，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所主導(dǎo)的價(jià)值取向是對(duì)個(gè)體私權(quán)的尊重，隱私權(quán)等私權(quán)的發(fā)展使得統(tǒng)計(jì)工作面臨兩難的境地。而我國(guó)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法的部分內(nèi)容已不適應(yīng)當(dāng)前情況，難以保證統(tǒng)計(jì)的公信力，難以有效懲治各種統(tǒng)計(jì)違法行為。所以，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)工作，政府還需要得到立法的支持。

因此，這次統(tǒng)計(jì)法的修改，圍繞確保政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力又增加了一些規(guī)定。比如，全國(guó)人大法律委經(jīng)同財(cái)經(jīng)委和國(guó)務(wù)院法制辦、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局研究認(rèn)為，為避免出現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和政府其他部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致，影響政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)公信力的情況，修訂后的統(tǒng)計(jì)法規(guī)定：國(guó)家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)修改后的統(tǒng)計(jì)法。

對(duì)于公眾廣為詬病的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作假現(xiàn)象，如果不從立法上加以規(guī)范，那么政府整體的權(quán)威與公信就會(huì)受到弱化。因此，修改后的統(tǒng)計(jì)法規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查處統(tǒng)計(jì)違法行為時(shí)，認(rèn)為對(duì)有關(guān)國(guó)家工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議；該國(guó)家工作人員的任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書面通知縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)。

除了統(tǒng)計(jì)知識(shí)的普及、統(tǒng)計(jì)立法的完善之外，確保統(tǒng)計(jì)真實(shí)有效、增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)公信力還需要在執(zhí)政理念與配套制度上做文章。在理念層面，各級(jí)政府應(yīng)對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展有清醒認(rèn)識(shí)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要保持科學(xué)的發(fā)展觀與正確的政績(jī)觀，應(yīng)認(rèn)識(shí)到，從某種角度來(lái)說，統(tǒng)計(jì)也是生產(chǎn)力、是經(jīng)濟(jì)效益；認(rèn)識(shí)到在推進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程中，統(tǒng)計(jì)法不僅可以改善和提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，而且更根本的是要推動(dòng)我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)體系的完善和科學(xué)發(fā)展。與此同時(shí)，還應(yīng)完善有關(guān)的政績(jī)考核制度與社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，讓統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及統(tǒng)計(jì)工作接受更為廣泛的監(jiān)督。惟有如此，經(jīng)過制度機(jī)制梳理、受到廣泛社會(huì)“甄別”的統(tǒng)計(jì)工作所產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，才能自然而然“生長(zhǎng)”出公信力來(lái)。(作者為人民論壇特約評(píng)論員)