張俊偉　李國平　陳　耀

對阜新轉(zhuǎn)型的四大感想

張俊偉

國務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部副研究員張俊偉：

感想一：阜新提出的“三個基地、六個產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展戰(zhàn)略是完全正確的，應(yīng)該沿著這個方向繼續(xù)往前走。

感想二：就阜新的加工業(yè)來講，還要在提高產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量檔次上做出特色，增加產(chǎn)品附加值，提高品牌競爭力。

感想三：要善于從區(qū)域分工中尋求新的發(fā)展定位。一個城市無論是做規(guī)劃還是建設(shè)，都要考慮新的優(yōu)勢到底在哪里。第一，交通運輸條件的變化將會改變阜新區(qū)位條件。第二，城市圈(沈陽經(jīng)濟(jì)圈)的發(fā)展會帶來城市分工的變化。第三，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移會帶來新的發(fā)展機(jī)會。第四，要進(jìn)一步挖掘地區(qū)性資源，突出地區(qū)特色。

感想四：要著力把阜新建成宜居城市。在有形的煤炭資源枯竭后，要注重在無形的資源比如人力資源、投資環(huán)境、非物質(zhì)遺產(chǎn)等上面做文章?，F(xiàn)在污染相對少了，再加上國家給的扶持政策，這都給阜新加強(qiáng)環(huán)境恢復(fù)治理、建設(shè)宜居型城市提供了非常好的機(jī)遇。如果抓住這個機(jī)遇，阜新實現(xiàn)新一輪經(jīng)濟(jì)起飛、樹立自己新的地位是完全有可能的。

轉(zhuǎn)型要堅持五個“結(jié)合”

李國平

北京大學(xué)政府管理學(xué)院副院長、教授李國平

資源型城市轉(zhuǎn)型要“三適”，即“適時”、“適地”、“適綜”。“適時”，就是要適時進(jìn)行轉(zhuǎn)型，不要等主導(dǎo)型資源進(jìn)入衰竭期了以后才進(jìn)行轉(zhuǎn)型，那已經(jīng)來不及了。“適地”，就是園地，各地的情況完全不一樣，所以一定要摸索自己的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗。“適綜”，這個“綜”是綜合。目標(biāo)應(yīng)該是綜合的，有經(jīng)濟(jì)目標(biāo)、社會目標(biāo)、環(huán)境目標(biāo)和空間目標(biāo)。方法手段和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也要強(qiáng)調(diào)綜合化。

面向未來的時候，我想給阜新這樣的資源型城市提五點建議，就是要堅持五個“結(jié)合”：第一是內(nèi)生增長與外生增長結(jié)合；第二是內(nèi)力與外力的結(jié)合；第三是城鄉(xiāng)結(jié)合，或者是城鄉(xiāng)融合發(fā)展；第四是產(chǎn)業(yè)結(jié)合，就是一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)合和融合；第五是經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境方面的結(jié)合。

此外，在整個發(fā)展過程中，要高度重視規(guī)劃方面的一些工作。比如說，結(jié)合“十二五”規(guī)劃開展綜合型區(qū)域發(fā)展規(guī)劃或者是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，在城市設(shè)計、規(guī)劃方面還有進(jìn)一步提升的空間。

阜新轉(zhuǎn)型最大經(jīng)驗就是因地制宜

陳耀

中國社會科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀：

阜新經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型第一階段成效明顯，最大經(jīng)驗就是因地制宜。第一，在突破傳統(tǒng)勞動力就業(yè)轉(zhuǎn)移(就是從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移)模式上，阜新選擇“退二進(jìn)一”，從實踐來看，這是符合阜新的實際情況，對于解決下崗就業(yè)、改善人民生活起到了積極作用。第二，在發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)方面，阜新堅持利用現(xiàn)有的一些資源和基礎(chǔ)來搞三大基地建設(shè)和六大產(chǎn)業(yè)集群。尤其是利用廢棄礦山發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)，這很有創(chuàng)意，突破了以往單純的將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)替代成新興產(chǎn)業(yè)的思路。第三，阜新堅持抓民生與抓產(chǎn)業(yè)同步轉(zhuǎn)型，為發(fā)展創(chuàng)造了一個穩(wěn)定和諧的社會環(huán)境。第四，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市與鄉(xiāng)村的差異、差距較小。此外，阜新是在市場經(jīng)濟(jì)條件下實現(xiàn)資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的先例，在一定程度上可以稱之為創(chuàng)舉。

今后，阜新應(yīng)該在構(gòu)建新興產(chǎn)業(yè)體系上要下工夫，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上還要充分重視中心城市對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的帶動作用，要抓住目前國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，做好產(chǎn)業(yè)承接文章，還要將國家支持與發(fā)揮市場作用更好地結(jié)合起來。從總體來講，阜新的優(yōu)勢非常明顯，未來發(fā)展空間和潛力也很大。只要抓好軟硬配套環(huán)境建設(shè)，對吸引外來資本參與轉(zhuǎn)型和改造會有非常大的推動作用。