郭　凱

對金錢的渴望，讓一個國家級貧困縣的原財政局局長，與一名個體工商戶緊密“聯(lián)手”，共同導(dǎo)演了一場“貪腐”大戲。

3月19日上午9時許，安徽省阜陽市中級人民法院，消失多時的潁上縣原人大常委會副主任、財政局局長繩允，出現(xiàn)在公眾面前。昔日的滿頭黑發(fā)，已成顏色斑斑。令人驚訝的是，陪伴繩允同上被告席的，還有他的“摯友”——潁上縣個體工商戶劉樹林。

阜陽中院審理查明，繩允自2006年下半年至2007年春節(jié)前，利用擔(dān)任潁上縣財政局局長的職務(wù)便利，伙同被告人劉樹林，共同貪污該縣中小學(xué)危房改造及扶貧資金222萬余元，并為實施貪污犯罪向國家工作人員行賄26.2萬元。

一名個體工商戶，緣何與各方重視的“財神爺”結(jié)為利益共同體?一個國家級貧困縣的財政局局長，緣何能夠聚斂如此巨大的財富?隨著謎底的漸次揭開，輿論一片嘩然。

商人與“財神爺”的交往史

地處安徽西北部的穎上縣，人口167萬，水患災(zāi)害頻仍，為國家重點扶貧開發(fā)縣。

生長于斯土的繩允，仕途十分順利：1993年3月，年僅36歲的繩允即擔(dān)任潁上縣稅務(wù)局局長；2000年11月，轉(zhuǎn)任縣政協(xié)副主席兼穎上縣財政局黨組書記、局長；2007年4月任縣人大常委會副主任直至案發(fā)。

當(dāng)?shù)刂槿朔Q，歷任炙手可熱的稅務(wù)、財政部門一把手，同時躋身“縣領(lǐng)導(dǎo)”序列，繩允在穎上可謂“位高權(quán)重”，成為各方爭相結(jié)納的人物。

劉樹林當(dāng)然也不例外。身為個體工商戶的他，希望追逐更多的財富。而繩允，顯然能夠幫助他實現(xiàn)這一目標(biāo)。

2002年，對劉樹林是個重要轉(zhuǎn)折點。是年，身為財政局局長的繩允，主持召開穎上縣財政局黨組會議，研究決定將該局職工餐廳對外承包，每年承包費用為5萬元，裝修費和水電費用由承包方承擔(dān)。劉樹林得知上述情況后，迅速通過關(guān)系找到繩允，提出承包該餐廳，并允諾事成將給好處。

令劉樹林滿意的結(jié)果出現(xiàn)了：繩允不僅同意他承包該餐廳(后更名東坡眉州酒樓)，并應(yīng)其請求決定暫收承包費2萬元，而且大筆一揮，將劉樹林裝修該酒店的費用426445元，在潁上縣財政局簽批報銷。

好處還在后頭。2006年12月，經(jīng)繩允同意，此筆承包費又降為每年2萬元。

繩允緣何如此不遺余力為劉樹林幫忙?最大的因素還是金錢開路。判決書載明：2004年4月，繩允以購買字畫為由，向劉樹林索要3萬元，2005年5月、6月，繩允讓劉樹林出資6000元為其個人購買玉器，2005年下半年，繩允從新疆考察途經(jīng)上海，在浦東新區(qū)花鳥市場，讓劉樹林出資3.5萬元為其個人購買玉器；2006年至2007年，繩允又以缺少賭資為由，先后從劉樹林處索要現(xiàn)金計1.1萬元。

與此同時，劉樹林也頻頻“進貢”，以討繩允歡心。2006年春節(jié)，劉樹林到繩允辦公室送上2萬元，2007年上半年，劉樹林以繩允女兒生病為由奉上1萬元，2008年4月，劉樹林以祝賀繩允女兒結(jié)婚為名再送1萬元。此外，劉樹林還以春節(jié)拜望為名，先后共計送給繩允8000元。

金錢，就這樣成為繩允和劉樹林之間的紐帶，將兩人的關(guān)系緊緊連在一起。更為重要的是，劉樹林承包了這家飯店，日后為繩允的大肆貪污，提供了最大限度的方便。

早在2004年春節(jié)前，繩允就從劉樹林處拿走現(xiàn)金1萬元供其個人開支。不久，他即安排劉樹林從餐飲費里面沖掉這筆錢。按照這一指示，劉樹林拿著餐飲費發(fā)票，找到財政局有關(guān)人員將這一費用順利報銷。

此后，繩允多次如法炮制，經(jīng)由劉樹林，頻頻將財政局的公款成功據(jù)為己有。

關(guān)于繩允和劉樹林的關(guān)系，早在繩允事發(fā)之前，當(dāng)?shù)貙徲嫴块T即有覺察。

穎上縣審計局對繩允的任期經(jīng)濟責(zé)任審計報告載明：縣財政局管理經(jīng)營性職工食堂(東坡眉州酒樓)，2002年6月以協(xié)議承包給經(jīng)營者(劉樹林)。同年8月，財政局辦公室收到承包費2萬元，財政局沒能提供承包協(xié)議。2005年12月，經(jīng)營者以個人名義申請減免承包經(jīng)營期間因“非典”及“禽流感”引起的虧損，經(jīng)繩允同意生效。2003～2005年沒有收承包費……

從報告可以看出，繩允對劉樹林的確十分“關(guān)照”。

離任前的“瘋狂”

上帝讓人滅亡，必先使其瘋狂。進入2006年下半年，已經(jīng)擔(dān)任縣財政局局長6年的繩允開始感覺到，自己在這個位置不會太久。他油然產(chǎn)生一個想法：在離任前，自己要盡可能利用職權(quán)“有所作為”。

繩允把目光投向了中小學(xué)危房改造資金。盡管其性質(zhì)極為敏感，然而，對金錢的極度貪婪，讓繩允喪失了應(yīng)有的覺悟。

據(jù)了解，2006年下半年，潁上縣財政劃撥經(jīng)費至該縣中小學(xué)危房改造資金專戶，計劃用于潁上縣農(nóng)村中小學(xué)圖書及書柜的采購。

繩允動起了“腦筋”，希望從中“弄錢”。他找到劉樹林商議，決定由后者出面辦理圖書采購事宜，自己則負責(zé)協(xié)調(diào)財政局和教育局辦理政府采購和結(jié)算手續(xù)。

緊接著，繩允向時任潁上縣教育局局長的蔡勇(已判刑)電話聯(lián)系，蔡勇允諾為劉樹林采購圖書提供幫助。隨后，繩允又安排潁上縣財政局一中層干部韓某，讓其協(xié)助劉樹林辦理圖書采購的相關(guān)手續(xù)。

諸事辦妥后，運作開始了。劉樹林與江蘇省沭陽書商趙某聯(lián)系，商定由趙某按照圖書定價的4.5折價格為其供貨，以圖書公司名義與穎上縣教育局簽訂9折價格的圖書采購協(xié)議，并以協(xié)議價出具發(fā)票，自己則負責(zé)聯(lián)系穎上縣教育局和政府采購中心支付貨款。雙方還約定，以4.5折實際交易價格支付貨款給趙某，溢價部分由劉樹林獲取。

2007年1月12日，韓某來到蔡勇辦公室要求簽訂訂購圖書的協(xié)議。當(dāng)著辦公室眾多教育局人員，蔡勇發(fā)話：“這事繩允局長打招呼了，這件事要辦，以后和財政局的關(guān)系還得搞好?！?/p>

經(jīng)蔡勇安排，在穎上縣教育局原計財科科長李毅(已判刑)具辦下，劉樹林以趙某提供的北京某圖書有限公司的名義，與潁上縣教育局簽訂了按圖書定價9折的價格銷售221萬余元圖書的協(xié)議。

之后，為掩人耳目，繩允還讓韓某在政府采購申請單的資金欄上簽字蓋章，并帶著劉樹林找到潁上縣財政局分管副局長，讓其在政府采購申請單上為劉樹林蓋章。

經(jīng)查，按照規(guī)定，該筆圖書采購應(yīng)先去潁上縣采購中心申報，后由采購中心按程序確定供應(yīng)商，最后才能簽訂協(xié)議。但是，由于繩允的安排，這些程序都顛倒或回避了。

2007年3月8日，經(jīng)繩允簽批，韓某從危改資金專戶中支付給劉樹林全部書款221萬余元。劉樹林將其中110.7萬元支付給書商趙某，余款110余萬元背書轉(zhuǎn)至潁上縣東坡眉州酒樓賬戶，繩允安排該款暫由劉樹林保管。由此，兩人成功貪污公款上百萬元。

但是，繩允并沒有就此收手。

隨后不久，他再度找到蔡勇，提出在兩人調(diào)離工作崗位前，讓劉樹林為潁上縣教育局再采購一批圖書，并表示事成后不會虧待蔡勇。面對誘惑，蔡勇爽快同意。

2007年4月3日，書商趙某安排其朋友徐某以江蘇省宿遷某圖書有限公司名義，與潁上縣教育局簽訂了按圖書定價9折的價格銷售近192萬元圖書的協(xié)議。圖書驗收后，繩允在離任的前一天，簽批該批圖書的政府采購申請手續(xù)，同時簽批了圖書結(jié)算單。

離任后，繩允又向繼任局長聯(lián)系付款事宜，全部書款隨即順利支付。劉樹林很快付給趙某94.9萬元結(jié)清了購書款。余款96.9萬元，繩允安排劉樹林代為保管。同時提出，上述兩筆貪污款207余萬元中，自己只要100萬元，其余除去花費全部歸劉樹林。

繩允所指的花費，即是他們?yōu)閷嵤┴澪鄯缸锵蚱渌麌夜ぷ魅藛T行賄的費用。經(jīng)查，為能順利簽訂合同，2006年10月份，經(jīng)繩允安排，劉樹林從阜陽某商場購買價值4.2萬元的金飾和家電，將提貨單送給蔡勇。笑納后，蔡勇即允諾給予幫助。同時，繩允又安排劉樹林送給李毅2萬元現(xiàn)金，李也允諾給予關(guān)照。

然而，收受賄賂后，潁上縣教育局仍未與書商趙某簽訂合同。為此，繩允專門找到蔡勇，稱不久兩人都要調(diào)整崗位了，這批圖書是他安排劉樹林辦的，“好弄些錢”，請蔡勇關(guān)照。面對繩允的親自出馬，蔡勇當(dāng)即答應(yīng)辦理。

繩允同樣投桃報李。2007年4月份，他安排劉樹林再度分別送給蔡勇、李毅各10萬元人民幣。國家的專項資金，就這樣在一系列運作之下被中飽私囊。

貪污扶貧資金，同樣是繩允和劉樹林的“杰作”。2005年11月，繩允經(jīng)與劉樹林計議，以虛構(gòu)項目從安徽省財政廳申請到15萬元扶貧資金。之后，劉樹林注冊成立農(nóng)業(yè)開發(fā)公司。經(jīng)繩允簽批，財政部門先后劃撥款項14萬元至劉樹林的公司賬戶。錢到位后，繩允即從劉樹林處拿走6.2萬元用于個人開支。

賭博輸?shù)腻X都可以“報銷”

判決書還載明：繩允以虛開報銷憑證方法，貪污公款23.45萬余元。據(jù)知情人介紹，在繩允擔(dān)任財政局局長的數(shù)年間，財政局幾成其私人金庫。

一個典型的例證是：2005年夏天，繩允和幾個戰(zhàn)友在一塊打牌，輸了3000元錢。不甘心的“財神爺”，隨即安排自己的司機王某想辦法“挽回”損失。之后，王某找來3200元的假煙酒發(fā)票，繩允大筆一揮，簽字報銷了事。

賭博輸?shù)腻X可以報銷，身上穿的同樣也可以用公款消費。2005年底，去合肥出差的繩允，在一家商場看中了一件價值5434元的棉衣。司機王某付錢后，隨即虛開同等數(shù)額的煙酒發(fā)票，繩允簽字后順利報銷。

這些年，繩允對玉器、字畫很感興趣。這一“雅好”，同樣通過公款而得以滿足。

2006年上半年，繩允帶著劉樹林，來到一名玉器商人家中看玉。隨后不久，繩允隨即安排劉樹林花費2.3萬元，將這塊玉買下。后者迅速找來同等數(shù)額的餐飲費發(fā)票，從財政局順利報銷。

因為擁有權(quán)力，得到實惠的不僅是繩允，還包括他的親朋好友。2005年，繩允的干兒子孫某想報銷修車費。在繩允的安排下，孫某順利從縣財政局報銷了共計金額為4170元的修車款。

值得注意的是，繩允將“公家”變成“自家”的一系列行為，在其任期經(jīng)濟責(zé)任審計報告中亦有披露。

該報告指出，在繩允擔(dān)任財政局局長期間，該局公用經(jīng)費開支較大，招待費比例過高，違規(guī)報銷旅游、考察費及大額不合理開支。全年(報告未指明具體年份)共報銷各類旅游、考察費用6.18萬元，大額煙酒等不合理開支41.4萬元，其中局機關(guān)經(jīng)費賬列支36.32萬元。

報告還披露：縣財政局綜合股2006年下半年至2007年4月部分大額支出發(fā)票簽批手續(xù)不全，存在用不正規(guī)發(fā)票或無效發(fā)票報銷招待費的現(xiàn)象。

報告指出，公用經(jīng)費開支較大，招待費比例過高，違規(guī)報銷旅游、考察費及大額不合理開支問題；綜合股經(jīng)費支出存在的問題等，繩允負有直接責(zé)任。

污點官員“斂財兇猛”

有知情人說，繩允今日的落馬，可謂是報應(yīng)不爽。早在徐波事發(fā)后，組織上即應(yīng)該對其嚴肅處理。

徐波，系原穎上縣委書記，2005年12月8日，因受賄136萬余元，被一審判處有期徒刑15年。其受賄案判決書確認：1999年到2002年，潁上縣國稅局原局長繩允5個節(jié)日共送給徐波2.1萬元，如愿調(diào)任縣財政局局長。

由于種種原因，徐波案發(fā)后，行賄者繩允未受“波及”，反而在繼續(xù)擔(dān)任縣財政局局長一年多后，于2007年4月轉(zhuǎn)任穎上縣人大常委會副主任。

繩允一案的判決書則載明，在行賄徐波之前及之后，繩允都是“問題”官員。據(jù)統(tǒng)計，其在擔(dān)任潁上縣國稅局局長、財政局局長期間，利用職務(wù)便利收受和索要他人賄賂計86.82萬余元。

榮獲“首屆中國十大杰出青年農(nóng)民”等稱號，受到黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人接見，后擔(dān)任鎮(zhèn)長的朱某，就曾遭到繩允的“染指”。

判決書載明：2005年，繩允幫助朱某向安徽省財政廳申報并爭取了“優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物良種繁育推廣示范基地”項目，獲得財政科技扶貧資金50萬元，并及時簽批撥付了資金。

為此，繩允多次收受和索要朱某財物。其中：2004年，朱某以聯(lián)系項目需請客為名，送給繩允6000元。2005年，繩允則以為其聯(lián)系項目為名，讓朱某出資3.6萬元購買玉器；2006年上半年，繩允還串通劉樹林假稱讓朱某代為償還借款，成功索要2萬元；同年6月，為及時獲得下?lián)苜Y金，朱某又到繩允辦公室奉上2萬元。

事情并沒有完。2006年下半年，朱某受其朋友郭某之托，為辦理潁上縣某鎮(zhèn)養(yǎng)豬協(xié)會的扶貧項目，轉(zhuǎn)送繩允1萬元。2006年底，安徽省財政廳為潁上縣某養(yǎng)豬協(xié)會的扶貧項目立項撥款。為表示感謝，朱某受郭某之托，轉(zhuǎn)送給繩允1萬元。

值得注意的是，潁上縣某鎮(zhèn)養(yǎng)豬協(xié)會以及其循環(huán)經(jīng)濟項目，一度受到各級領(lǐng)導(dǎo)的好評，并前來視察。

讓人瞠目結(jié)舌的還有，繩允的索賄對象甚至還包括“同僚”。由于掌握財政經(jīng)費撥付大權(quán)，繩允是穎上縣部委辦局頭頭腦腦不敢不巴結(jié)的對象。

經(jīng)查，為在撥付財政經(jīng)費等方面得到幫助，潁上縣某部門負責(zé)人曾多次自己或安排工作人員送給繩允財物。但是，繩允并不滿足，于2004年下半年向該負責(zé)人索要一臺價值11350元的筆記本電腦，于2005年下半年索要兩部摩托羅拉手機共計價值7460元，于2006年安排該負責(zé)人在某部門報銷車輛維修費用2.3萬元。

判決書載明，因為希望在撥付財政經(jīng)費等方面得到幫助，潁上縣多個部委辦局負責(zé)人向繩允行賄。

個中因由，在對繩允的任期經(jīng)濟責(zé)任審計報告中可以看出。該報告指出，審計發(fā)現(xiàn)，多年來本級預(yù)算安排的定額公務(wù)費較低……多數(shù)單位由于公用經(jīng)費不足，只能采取追加預(yù)算的方式以維護單位正常工作運轉(zhuǎn)，有的單位基本每月都要多次追加專項經(jīng)費……

繩允對金錢的追逐，到了熱衷的程度，甚至連鞍前馬后“服務(wù)”自己的駕駛員王某的錢也坦然笑納。2007年春節(jié)前，王某為感謝繩允在單據(jù)簽報方面的幫助，以春節(jié)看望為名送其5000元，繩允表示繼續(xù)給予關(guān)照。

部分人員送錢給繩允，是為了升遷。令人詫異的還有，個別人員甚至為了保住位置，也得向“財神爺”進貢。

經(jīng)查，曾任潁上縣某鎮(zhèn)財政所所長的王某為能夠繼續(xù)留任，分三次送給繩允3000元。2005年4月，繩允主持召開黨組會議研究決定，王某繼續(xù)擔(dān)任某鎮(zhèn)財政所所長。

極具諷刺意味的是，繩允一度還以“先進典型”的面貌出現(xiàn)。某雜志曾經(jīng)以《堂堂正正做官，兢兢業(yè)業(yè)做事》為題，隆重報道了“全省國稅系統(tǒng)先進工作者”繩允。

報道如是描述：“潁上縣國稅局局長繩允，一個相貌堂堂的男子漢，依然保持著昔日精明干練的軍人風(fēng)度。作為一局之長，整個潁上縣國稅系統(tǒng)隊伍生龍活虎，工作有聲有色……”

春風(fēng)得意之下的繩允，或許沒有想到，在離開財政局局長位置后不久，即成為階下囚。2008年8月15丑，因涉嫌犯貪污罪、受賄罪、行賄罪，繩允被刑事拘留，同年8月27日被宣布逮捕。今年2月11日，繩允一案被正式提起公訴。3月19日，他與劉樹林共同走上被告席。

記者注意到，庭審中，公訴人宣讀起訴書花了近一小時，相關(guān)案卷達半米多厚。在回答公訴人提問時，繩允多次表示自己耳聾，聽不見。昔日精明干練不復(fù)得見，令人不勝唏噓。

4月1 5日，阜陽市中級人民法院作出一審判決：被告人繩允犯貪污罪、受賄罪、行賄罪數(shù)罪并罰，被執(zhí)行無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人財產(chǎn)30萬元。被告人劉樹林犯貪污罪、行賄罪，被判處有期徒刑10年，并處沒收個人財產(chǎn)10萬元。